各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
馬鈴薯是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，為做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想認識，高度重視我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展
馬鈴薯營養(yǎng)豐富、豐產(chǎn)性好、適應(yīng)性廣，是糧、菜、經(jīng)、飼兼用的主要農(nóng)作物，其加工產(chǎn)品多樣，既有食品又有工業(yè)用途產(chǎn)品，具有良好的市場開發(fā)前景。我省發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，具有一年四季均可生產(chǎn)、適應(yīng)不同市場需求的周年生產(chǎn)優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢。目前，我省馬鈴薯種植面積905萬畝，占全國八分之一，居各省區(qū)之首。但由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，單產(chǎn)水平和商品率不高，加工起步較晚，流通轉(zhuǎn)化不暢，發(fā)展?jié)摿ι形闯浞滞诰?。深入挖掘馬鈴薯生產(chǎn)潛力，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對確保我省糧食安全、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要進一步提高對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，切實增強工作緊迫感和責任感，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更加突出的位置來抓，強化政策及相關(guān)措施，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、理清發(fā)展思路，切實推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
?。ㄒ唬┛傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，逐步擴大生產(chǎn)總體規(guī)模，加快提升產(chǎn)業(yè)整體實力。著力加強種薯供應(yīng)體系、科技創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；著力推進區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)；著力發(fā)展加工轉(zhuǎn)化，搞活產(chǎn)品流通，健全產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持以政府推動為主導(dǎo)，以農(nóng)民和企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要抓手，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。
（二）發(fā)展預(yù)期目標。到2010年，全省馬鈴薯種植面積突破1000萬畝，鮮薯產(chǎn)量1200萬噸，產(chǎn)品商品率30%，加工率10%，實現(xiàn)總產(chǎn)值85億元。到2015年,馬鈴薯種植面積穩(wěn)中有增，脫毒薯面積達到1000萬畝，鮮薯產(chǎn)量1600萬噸，產(chǎn)品商品率50%，加工率30%，實現(xiàn)總產(chǎn)值145億元。建設(shè)成為全國最大的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，南方最大的商品薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯供應(yīng)基地和重要加工基地，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。
三、健全種薯體系，奠定馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良種基礎(chǔ)
（一）加強種薯擴繁供應(yīng)體系建設(shè)。抓緊制定實施馬鈴薯脫毒種薯擴繁體系建設(shè)規(guī)劃，逐步建立三至四級脫毒種薯擴繁供應(yīng)體系，形成布局合理、層級協(xié)調(diào)、功能健全的完整網(wǎng)絡(luò)。支持各脫毒種薯擴繁機構(gòu)完善設(shè)施，提高生產(chǎn)能力，力爭原原種擴繁規(guī)模到2010年達到3000萬粒，2015年達到5000萬粒，確保自給有余。以黔西北、黔北等高海拔地區(qū)為主，建立各級種薯擴繁基地，逐步擴大基地規(guī)模，提高擴繁產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強種薯營銷和推廣，加快品種更新步伐，提高脫毒薯普及率。
?。ǘ└慊罘N薯生產(chǎn)經(jīng)營機制。堅持政府扶持為主導(dǎo)，鞏固種薯公益性生產(chǎn)，實行微利經(jīng)營，降低種薯成本。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位參與種薯經(jīng)營性擴繁，推行種薯規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，促進種薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持加工企業(yè)和商品薯生產(chǎn)企業(yè)建立種薯基地，實行從種薯到商品薯到加工產(chǎn)品的一體化經(jīng)營。大力推行“公司+農(nóng)戶”、專業(yè)村等擴繁模式，完善訂單生產(chǎn)、借種還薯等運行機制，加強各擴繁層級的有機銜接，優(yōu)化各生產(chǎn)主體的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶擴繁生產(chǎn)用種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)留種。
?。ㄈ┘訌娒摱痉N薯質(zhì)量監(jiān)管。按照《中華人民共和國種子法》要求，把馬鈴薯脫毒種薯納入主要農(nóng)作物種子管理，執(zhí)行種薯生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，嚴格日常監(jiān)管、質(zhì)量抽查和市場準入，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量標準、生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量檢驗規(guī)程，對脫毒種薯生產(chǎn)實行全程質(zhì)量管理。加快建設(shè)種薯質(zhì)量檢測機構(gòu)，建立從脫毒苗、微型薯到生產(chǎn)用種的全代系質(zhì)量監(jiān)控制度和種薯質(zhì)量追溯制度。支持種薯生產(chǎn)經(jīng)營單位開展質(zhì)量自檢，推行企業(yè)質(zhì)量自律。加強種薯檢疫工作，依法開展產(chǎn)地檢疫、產(chǎn)品檢疫和調(diào)運檢疫。
四、發(fā)展商品生產(chǎn)，提高馬鈴薯生產(chǎn)的質(zhì)量效益
（一）優(yōu)化商品薯生產(chǎn)布局。依據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，適應(yīng)產(chǎn)品市場需求，大力推進商品薯生產(chǎn)，實現(xiàn)鮮薯周年上市。進一步優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，重點發(fā)展低海拔二、三熟區(qū)秋冬種早熟菜用薯、中海拔二熟區(qū)鮮食薯、高海拔一熟區(qū)鮮食加工兼用薯。在南部、東部、北部低熱河谷地區(qū)，選用早熟菜用型品種，重點發(fā)展秋冬季馬鈴薯生產(chǎn)，鮮薯春季上市；在中部兩熟地區(qū)，選用中熟鮮食型品種，春播鮮薯夏季上市，秋種鮮薯春節(jié)前后上市；在西部、北部等高海拔地區(qū)，選用高產(chǎn)鮮食型、高淀粉加工型、飼用型品種，鮮薯秋冬季上市。配合畜牧業(yè)發(fā)展，抓好飼用薯基地建設(shè)。
?。ǘ┘訌妰?yōu)質(zhì)專用薯生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞產(chǎn)品鮮銷市場和加工企業(yè)需求，加強優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和配套生產(chǎn)技術(shù)，抓好農(nóng)民培訓(xùn)，提高種植水平，促進馬鈴薯生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、專用化。實施優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)項目，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用薯生產(chǎn)，支持加工企業(yè)和營銷組織建立原料基地，實行定向生產(chǎn)、配套服務(wù)，走產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展道路。應(yīng)用無公害馬鈴薯產(chǎn)品標準和生產(chǎn)規(guī)程，發(fā)展馬鈴薯無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。
五、發(fā)展產(chǎn)品加工，延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的增值鏈條
?。ㄒ唬U大馬鈴薯加工業(yè)總體規(guī)模。修訂完善《貴州省“十一五”馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞主要產(chǎn)區(qū)和集散地，大力興辦加工業(yè)，擴大加工總體規(guī)模，提高馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)品增加值。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展馬鈴薯休閑、方便食品，重點發(fā)展馬鈴薯全粉，適當發(fā)展精淀粉及其衍生物，繼續(xù)抓好初級加工。優(yōu)化加工業(yè)生產(chǎn)布局，推進加工區(qū)域化、集約化發(fā)展。實施馬鈴薯加工業(yè)提升行動，扶持企業(yè)引進技術(shù)、改善裝備、開發(fā)產(chǎn)品和開拓市場，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。
（二）引進和培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點培育一批產(chǎn)品效益好、輻射帶動強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，提升加工業(yè)整體實力。積極創(chuàng)造良好條件，引進省外、境外優(yōu)強企業(yè)來黔發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。支持引進企業(yè)采取租賃、收購、股份合作等多種形式，與現(xiàn)有加工企業(yè)開展廣泛合作。鼓勵加工企業(yè)采用先進環(huán)保技術(shù)，提升設(shè)施裝備水平，加強污染治理和環(huán)境保護，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型加工業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)按食品質(zhì)量安全市場準入制度進行全程衛(wèi)生質(zhì)量管理。
六、健全物流體系，促進馬鈴薯產(chǎn)品的市場流通
（一）強化市場流通基礎(chǔ)建設(shè)。在現(xiàn)有高等級公路和貴廣兩條高速通道建設(shè)基礎(chǔ)上，加強馬鈴薯產(chǎn)區(qū)道路連接，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，完善馬鈴薯產(chǎn)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞主要產(chǎn)區(qū)，對接交通干道，加強馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場和儲藏設(shè)施建設(shè)，提高馬鈴薯周轉(zhuǎn)、集散、運輸服務(wù)能力。重點建設(shè)畢節(jié)、威寧、赫章、納雍、水城、遵義、貴陽、都勻、凱里、銅仁和興義等馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場。加強鮮薯銷區(qū)市場開發(fā)，重點開發(fā)華南、華中、華東三個主銷區(qū)，積極開拓港澳臺、東南亞等海外市場。在銷區(qū)中心城市建立直銷點。建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┘訌婑R鈴薯產(chǎn)品營銷。培育發(fā)展一批主要從事馬鈴薯經(jīng)銷的公司、專業(yè)組織和運銷大戶，提高銷售組織化程度。改善馬鈴薯儲藏、包裝、運輸條件和技術(shù)，對外銷鮮薯進行分級包裝、精包裝上市，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升產(chǎn)品附加值。協(xié)調(diào)鐵路運力，疏通和用好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。增強貴州馬鈴薯品牌意識，支持注冊馬鈴薯產(chǎn)品商標和申請地理標志產(chǎn)品保護，打響黔薯品牌。通過農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會、推薦會和旅游節(jié)慶等活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播電視等媒介，加強我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品宣傳推介，提高產(chǎn)品知名度和市場影響力，擴展馬鈴薯消費市場。
七、加強技術(shù)創(chuàng)新，夯實馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的科技支撐
?。ㄒ唬┩怀黾夹g(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強高產(chǎn)高抗、優(yōu)質(zhì)專用新品種引進和選育，抓好種質(zhì)資源保護與利用，盡快審（認）定一批馬鈴薯新品種。加強種薯高效快繁、病毒快速檢測、專用薯高產(chǎn)栽培、病蟲害監(jiān)測防控、保鮮貯藏、精深加工和污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，組織協(xié)作攻關(guān)，力爭短期內(nèi)在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。注重生物技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用，重視生產(chǎn)一線的技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)。以省和主產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所、擴繁單位、加工企業(yè)為核心，加快構(gòu)建馬鈴薯科技創(chuàng)新體系和科研基地，爭取建立國家馬鈴薯研發(fā)分中心。加強馬鈴薯專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，抓好科技人員培訓(xùn)提高，建立涵蓋產(chǎn)、加、銷、管各環(huán)節(jié)和省、市、縣各級的技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。建立專家咨詢制度，廣泛開展對外交流與協(xié)作。
?。ǘ┳ズ孟冗M適用技術(shù)推廣應(yīng)用。把馬鈴薯良種良法列入重點農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，大力推廣脫毒種薯和優(yōu)質(zhì)專用品種、稻田免耕稻草覆蓋、起壟高廂栽培、測土配方施肥、病蟲綜合防治等增產(chǎn)、節(jié)本、增效技術(shù)，推行標準化生產(chǎn)。推廣機械整地、播種、收獲技術(shù)，促進馬鈴薯生產(chǎn)機械化。加強先進技術(shù)集成整合推廣，實施馬鈴薯高產(chǎn)示范項目。加強對各級農(nóng)技人員、示范農(nóng)戶和企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，抓好新技術(shù)新成果試驗示范。支持企事業(yè)單位、科研院所參與馬鈴薯技術(shù)推廣和社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要配備專門人員，加強對馬鈴薯生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。
八、完善扶持政策，優(yōu)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
?。ㄒ唬┲贫ê吐鋵嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。認真落實國家和省扶持農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，營造良好投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引國內(nèi)外資本來黔興辦馬鈴薯生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)。對投資規(guī)模大、輻射帶動寬、預(yù)期效益好、符合環(huán)保規(guī)定的重大投資項目，在基礎(chǔ)建設(shè)、用地、稅收、貸款貼息等方面給予傾斜扶持。引導(dǎo)企業(yè)融資、協(xié)調(diào)金融貸款、鼓勵農(nóng)戶聯(lián)營、吸引民間投資，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)，要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，對符合信貸政策要求的馬鈴薯加工流通企業(yè)和組織，在貸款方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，實行土地承包?jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）加大財政投入支持力度。各地政府特別是主產(chǎn)區(qū)政府要加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引和拉動企業(yè)、金融機構(gòu)及社會資本的投入，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。省級財政要調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、加大投入，重點支持優(yōu)質(zhì)脫毒種薯擴繁體系、專用馬鈴薯生產(chǎn)基地、生產(chǎn)標準綜合體系、種薯質(zhì)量檢測體系等基礎(chǔ)建設(shè)和新品種引進選育、良種良法推廣、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技專項技改等財政專項資金，對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面給予扶持。繼續(xù)對農(nóng)民購買馬鈴薯機械進行購機補貼。對農(nóng)戶購買脫毒種薯開展良種補貼試點，具體實施方案由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的強大合力
?。ㄒ唬┙⒔M織協(xié)調(diào)機制。省政府建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，有關(guān)部門和單位負責人為成員的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，作為全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各市（州、地）和馬鈴薯主產(chǎn)縣，要相應(yīng)建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機構(gòu)，抓緊制定推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地政府要將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程進行安排部署，加強督促檢查，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析存在問題，解決實際困難。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作配合。各職能部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。發(fā)展改革、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門要提供資金和項目支持，并加強監(jiān)督管理，保障良性運轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)生產(chǎn)科學(xué)布局，加強良種良法推廣和種薯監(jiān)管；經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、鄉(xiāng)企、招商、交通等部門要扶持發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，抓好招商引資，改善流通環(huán)境，加強產(chǎn)品營銷；科技部門要支持馬鈴薯科技進步，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)；農(nóng)機部門要抓好適用農(nóng)機具推廣，推進馬鈴薯生產(chǎn)機械化；工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，制定馬鈴薯綜合標準體系，建設(shè)規(guī)范化標準化生產(chǎn)示范基地，支持馬鈴薯品牌創(chuàng)建。
貴州省人民政府（章）
二○○八年一月二十三日
