各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
馬鈴薯是我省傳統優勢作物，為做大做強馬鈴薯產業，促進糧食增產、農民增收和農業增效，推進現代農業和社會主義新農村建設，提出如下意見。
一、統一思想認識，高度重視我省馬鈴薯產業發展
馬鈴薯營養豐富、豐產性好、適應性廣，是糧、菜、經、飼兼用的主要農作物，其加工產品多樣，既有食品又有工業用途產品，具有良好的市場開發前景。我省發展馬鈴薯產業，具有一年四季均可生產、適應不同市場需求的周年生產優勢和交通區位優勢。目前，我省馬鈴薯種植面積905萬畝，占全國八分之一，居各省區之首。但由于產業開發不夠，單產水平和商品率不高，加工起步較晚，流通轉化不暢，發展潛力尚未充分挖掘。深入挖掘馬鈴薯生產潛力，推進馬鈴薯產業加快發展，對確保我省糧食安全、促進農民增收、繁榮農村經濟具有十分重要的意義。各地、各有關部門要進一步提高對馬鈴薯產業發展重要性的認識，切實增強工作緊迫感和責任感，把馬鈴薯產業擺在農業農村經濟更加突出的位置來抓，強化政策及相關措施，突破產業發展關鍵環節，努力把馬鈴薯產業做大做強。
二、理清發展思路，切實推進馬鈴薯產業加快發展
（一）總體思路。以科學發展觀為統領，以糧食增產和農民增收為目標，以市場為導向，科學規劃，突出重點，逐步擴大生產總體規模，加快提升產業整體實力。著力加強種薯供應體系、科技創新體系和基礎設施建設，夯實產業基礎；著力推進區域化布局、規模化種植、標準化生產，提高單產，改善品質；著力發展加工轉化，搞活產品流通，健全產業體系，延伸產業鏈條。堅持以政府推動為主導，以農民和企業為主體，以產業化經營為主要抓手，建立產業發展長效機制。
（二）發展預期目標。到2010年，全省馬鈴薯種植面積突破1000萬畝，鮮薯產量1200萬噸，產品商品率30%，加工率10%，實現總產值85億元。到2015年,馬鈴薯種植面積穩中有增，脫毒薯面積達到1000萬畝，鮮薯產量1600萬噸，產品商品率50%，加工率30%，實現總產值145億元。建設成為全國最大的馬鈴薯產區，南方最大的商品薯生產基地、脫毒種薯供應基地和重要加工基地，馬鈴薯產業成為農業農村經濟的一個支柱產業。
三、健全種薯體系，奠定馬鈴薯產業發展的良種基礎
（一）加強種薯擴繁供應體系建設。抓緊制定實施馬鈴薯脫毒種薯擴繁體系建設規劃，逐步建立三至四級脫毒種薯擴繁供應體系，形成布局合理、層級協調、功能健全的完整網絡。支持各脫毒種薯擴繁機構完善設施，提高生產能力，力爭原原種擴繁規模到2010年達到3000萬粒，2015年達到5000萬粒，確保自給有余。以黔西北、黔北等高海拔地區為主，建立各級種薯擴繁基地，逐步擴大基地規模，提高擴繁產量和質量，優化品種和品質結構。加強種薯營銷和推廣，加快品種更新步伐，提高脫毒薯普及率。
（二）搞活種薯生產經營機制。堅持政府扶持為主導，鞏固種薯公益性生產，實行微利經營，降低種薯成本。鼓勵科研院所、企事業單位參與種薯經營性擴繁，推行種薯規模化、標準化生產，促進種薯產業健康發展。支持加工企業和商品薯生產企業建立種薯基地，實行從種薯到商品薯到加工產品的一體化經營。大力推行“公司+農戶”、專業村等擴繁模式，完善訂單生產、借種還薯等運行機制，加強各擴繁層級的有機銜接，優化各生產主體的利益聯結。支持農民專業合作組織、種植大戶擴繁生產用種，引導農民科學留種。
（三）加強脫毒種薯質量監管。按照《中華人民共和國種子法》要求，把馬鈴薯脫毒種薯納入主要農作物種子管理，執行種薯生產、經營許可證制度，嚴格日常監管、質量抽查和市場準入，打擊違法生產經營行為。健全馬鈴薯脫毒種薯質量標準、生產規程和質量檢驗規程，對脫毒種薯生產實行全程質量管理。加快建設種薯質量檢測機構，建立從脫毒苗、微型薯到生產用種的全代系質量監控制度和種薯質量追溯制度。支持種薯生產經營單位開展質量自檢，推行企業質量自律。加強種薯檢疫工作，依法開展產地檢疫、產品檢疫和調運檢疫。
四、發展商品生產，提高馬鈴薯生產的質量效益
（一）優化商品薯生產布局。依據農業資源區劃，適應產品市場需求，大力推進商品薯生產，實現鮮薯周年上市。進一步優化生產區域布局，重點發展低海拔二、三熟區秋冬種早熟菜用薯、中海拔二熟區鮮食薯、高海拔一熟區鮮食加工兼用薯。在南部、東部、北部低熱河谷地區，選用早熟菜用型品種，重點發展秋冬季馬鈴薯生產，鮮薯春季上市；在中部兩熟地區，選用中熟鮮食型品種，春播鮮薯夏季上市，秋種鮮薯春節前后上市；在西部、北部等高海拔地區，選用高產鮮食型、高淀粉加工型、飼用型品種，鮮薯秋冬季上市。配合畜牧業發展，抓好飼用薯基地建設。
（二）加強優質專用薯生產基地建設。圍繞產品鮮銷市場和加工企業需求，加強優質專用馬鈴薯基地建設，推廣優質專用品種和配套生產技術，抓好農民培訓，提高種植水平，促進馬鈴薯生產優質化、專用化。實施優質專用馬鈴薯生產基地建設項目，改善基地基礎設施和產業發展水平。扶持農民專業合作組織發展優質專用薯生產，支持加工企業和營銷組織建立原料基地，實行定向生產、配套服務，走產加銷一條龍發展道路。應用無公害馬鈴薯產品標準和生產規程，發展馬鈴薯無公害產品、綠色食品和有機食品。
五、發展產品加工，延伸馬鈴薯產業的增值鏈條
（一）擴大馬鈴薯加工業總體規模。修訂完善《貴州省“十一五”馬鈴薯加工業發展規劃》，圍繞主要產區和集散地，大力興辦加工業，擴大加工總體規模，提高馬鈴薯加工轉化率及產品增加值。加快產品結構調整，大力發展馬鈴薯休閑、方便食品，重點發展馬鈴薯全粉，適當發展精淀粉及其衍生物，繼續抓好初級加工。優化加工業生產布局，推進加工區域化、集約化發展。實施馬鈴薯加工業提升行動，扶持企業引進技術、改善裝備、開發產品和開拓市場，提高產品競爭力和市場占有率。
（二）引進和培育馬鈴薯加工龍頭企業。實施龍頭企業帶動戰略，重點培育一批產品效益好、輻射帶動強、發展潛力大的加工企業，提升加工業整體實力。積極創造良好條件，引進省外、境外優強企業來黔發展馬鈴薯加工業。支持引進企業采取租賃、收購、股份合作等多種形式，與現有加工企業開展廣泛合作。鼓勵加工企業采用先進環保技術，提升設施裝備水平，加強污染治理和環境保護，發展資源節約型、環境友好型加工業。引導加工企業按食品質量安全市場準入制度進行全程衛生質量管理。
六、健全物流體系，促進馬鈴薯產品的市場流通
（一）強化市場流通基礎建設。在現有高等級公路和貴廣兩條高速通道建設基礎上，加強馬鈴薯產區道路連接，優先安排主產區通鄉油路和通村公路建設，完善馬鈴薯產區交通基礎設施。圍繞主要產區，對接交通干道，加強馬鈴薯產地批發市場和儲藏設施建設，提高馬鈴薯周轉、集散、運輸服務能力。重點建設畢節、威寧、赫章、納雍、水城、遵義、貴陽、都勻、凱里、銅仁和興義等馬鈴薯專業批發市場。加強鮮薯銷區市場開發，重點開發華南、華中、華東三個主銷區，積極開拓港澳臺、東南亞等海外市場。在銷區中心城市建立直銷點。建立馬鈴薯產業綜合服務信息網絡。
（二）加強馬鈴薯產品營銷。培育發展一批主要從事馬鈴薯經銷的公司、專業組織和運銷大戶，提高銷售組織化程度。改善馬鈴薯儲藏、包裝、運輸條件和技術，對外銷鮮薯進行分級包裝、精包裝上市，實現優質優價，提升產品附加值。協調鐵路運力，疏通和用好鮮活農產品運輸綠色通道。增強貴州馬鈴薯品牌意識，支持注冊馬鈴薯產品商標和申請地理標志產品保護，打響黔薯品牌。通過農產品展銷會、博覽會、推薦會和旅游節慶等活動，利用互聯網、報刊、廣播電視等媒介，加強我省馬鈴薯產業和產品宣傳推介，提高產品知名度和市場影響力，擴展馬鈴薯消費市場。
七、加強技術創新，夯實馬鈴薯產業的科技支撐
（一）突出技術創新和人才培養。加強高產高抗、優質專用新品種引進和選育，抓好種質資源保護與利用，盡快審（認）定一批馬鈴薯新品種。加強種薯高效快繁、病毒快速檢測、專用薯高產栽培、病蟲害監測防控、保鮮貯藏、精深加工和污染防治等關鍵技術研究，組織協作攻關，力爭短期內在重點領域實現突破。注重生物技術等高新技術應用，重視生產一線的技術創新，支持產業各環節的技術研發。以省和主產地區農業科研院所、擴繁單位、加工企業為核心，加快構建馬鈴薯科技創新體系和科研基地，爭取建立國家馬鈴薯研發分中心。加強馬鈴薯專業人才培養和引進，抓好科技人員培訓提高，建立涵蓋產、加、銷、管各環節和省、市、縣各級的技術創新人才隊伍。建立專家咨詢制度，廣泛開展對外交流與協作。
（二）抓好先進適用技術推廣應用。把馬鈴薯良種良法列入重點農業技術推廣項目，大力推廣脫毒種薯和優質專用品種、稻田免耕稻草覆蓋、起壟高廂栽培、測土配方施肥、病蟲綜合防治等增產、節本、增效技術，推行標準化生產。推廣機械整地、播種、收獲技術，促進馬鈴薯生產機械化。加強先進技術集成整合推廣，實施馬鈴薯高產示范項目。加強對各級農技人員、示范農戶和企業員工的技術培訓，抓好新技術新成果試驗示范。支持企事業單位、科研院所參與馬鈴薯技術推廣和社會化服務，加快科技成果轉化。主產區縣鄉農業部門要配備專門人員，加強對馬鈴薯生產的技術指導。
八、完善扶持政策，優化馬鈴薯產業發展的宏觀環境
（一）制定和落實產業發展的優惠政策。認真落實國家和省扶持農業及農產品加工業的政策措施，營造良好投資環境，提高服務質量，吸引國內外資本來黔興辦馬鈴薯生產、加工、流通企業。對投資規模大、輻射帶動寬、預期效益好、符合環保規定的重大投資項目，在基礎建設、用地、稅收、貸款貼息等方面給予傾斜扶持。引導企業融資、協調金融貸款、鼓勵農戶聯營、吸引民間投資，多渠道籌集產業發展資金。農行、農發行、農信社等金融機構，要加強對農業產業化的扶持，對符合信貸政策要求的馬鈴薯加工流通企業和組織，在貸款方面給予優先優惠。鼓勵企業和農戶在依法、自愿、有償的前提下，實行土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。
（二）加大財政投入支持力度。各地政府特別是主產區政府要加大對馬鈴薯產業發展的財政投入，發揮財政資金的導向作用，吸引和拉動企業、金融機構及社會資本的投入，建立投入穩定增長的長效機制。省級財政要調整結構、整合資金、加大投入，重點支持優質脫毒種薯擴繁體系、專用馬鈴薯生產基地、生產標準綜合體系、種薯質量檢測體系等基礎建設和新品種引進選育、良種良法推廣、技術培訓、疫病防控等關鍵環節。同時，要利用鄉鎮企業發展、中小企業發展、扶貧、農業綜合開發、應用技術研究與開發、農業科技專項技改等財政專項資金，對馬鈴薯產業龍頭企業在技術改造和產品開發等方面給予扶持。繼續對農民購買馬鈴薯機械進行購機補貼。對農戶購買脫毒種薯開展良種補貼試點，具體實施方案由省農業廳、省財政廳制定。
九、加強組織領導，形成發展馬鈴薯產業的強大合力
（一）建立組織協調機制。省政府建立以分管領導為召集人，有關部門和單位負責人為成員的馬鈴薯產業發展聯席會議，作為全省馬鈴薯產業發展的議事協調機構。聯席會議辦公室設在省農業廳。各市（州、地）和馬鈴薯主產縣，要相應建立馬鈴薯產業發展促進機構，抓緊制定推進產業發展的政策措施，編制產業發展規劃。各地政府要將馬鈴薯產業發展納入重要議事日程進行安排部署，加強督促檢查，總結成功經驗，分析存在問題，解決實際困難。
（二）加強部門協作配合。各職能部門要切實履行職責，加強協調配合，形成馬鈴薯產業發展合力。發展改革、財政、農辦、農業綜合開發、扶貧等部門要提供資金和項目支持，并加強監督管理，保障良性運轉；農業部門要引導生產科學布局，加強良種良法推廣和種薯監管；經貿、商務、鄉企、招商、交通等部門要扶持發展馬鈴薯加工業，抓好招商引資，改善流通環境，加強產品營銷；科技部門要支持馬鈴薯科技進步，加強關鍵環節和重點領域的科技攻關；農機部門要抓好適用農機具推廣，推進馬鈴薯生產機械化；工商、質監、農業等部門要加強農業投入品市場監管，制定馬鈴薯綜合標準體系，建設規范化標準化生產示范基地，支持馬鈴薯品牌創建。
貴州省人民政府（章）
二○○八年一月二十三日
