火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關單位：
為保障人民群眾身體健康和人身、財產(chǎn)安全，打擊假冒偽劣行為，建立市場監(jiān)管長效機制，營造安全健康的消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《廣東省商品交易市場管理條例》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)就流通領域商品質量監(jiān)督管理問題提出如下意見：
一、流通領域商品質量管理的基本原則、監(jiān)督重點和制度
（一）基本原則。 流通領域商品質量監(jiān)督管理應當遵循重點監(jiān)管的原則，加強對重點商品、重點市場和重點流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立一套完整的，集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的商品質量保障體系。商品質量監(jiān)督管理部門要加強對食品安全的監(jiān)控，定期對各類食品實施檢驗并指導、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測活動，建立食品安全快速檢測處理機制，配置流動食品安全監(jiān)測設施。發(fā)現(xiàn)不符合強制性標準等質量衛(wèi)生安全要求的食品立即進行現(xiàn)場監(jiān)控和封存處理，并及時送產(chǎn)品質量檢測機構復檢。
（二）商品質量監(jiān)督的重點。 流通領域，是指商品銷售以及與商品銷售相關聯(lián)的流轉環(huán)節(jié)，包括商品運輸、倉儲、保管、批發(fā)、零售等。重點商品，是指涉及人體健康和財產(chǎn)安全的商品，主要包括食品、藥品、農資、電器、化妝品、裝飾裝修材料等。重點市場（以下簡稱市場），是指經(jīng)營重點商品的場所，主要包括集貿市場、批發(fā)市場、超級市場、商場等。
（三）基本制度。 1、實行市場商品準入制度。在商品流通的各個環(huán)節(jié)，重點加強商品進貨環(huán)節(jié)、商品來源渠道等方面的監(jiān)管，將商品質量監(jiān)管關口前移，嚴格上市商品準入條件。實施以標準準入、檢驗檢疫準入、協(xié)議準入和自行檢測準入為主的商品準入制度；推行以索證索票和建立進銷貨臺賬為核心內容的商品進貨登記查驗備案制度；建立和完善流通領域商品質量監(jiān)督抽查制度、商品質量信息公示制度、不合格商品退市和召回制度。 2、實行重點商品質量安全信息通報制度。政府先行建立食品安全信息服務網(wǎng)絡平臺，定期發(fā)布食品安全信息，為消費者提供舉報和信息查詢服務。有關行政部門必須將在依法抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品向相關部門通報，抽查結果在全市通用，實現(xiàn)各行業(yè)間資源共享。各新聞媒體要積極主動配合有關職能部門，全面報道商品質量信息情況。二、商品質量監(jiān)督管理的職責分工和管理責任
（一）市政府統(tǒng)一協(xié)調全市流通領域商品質量安全監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）依照本意見負責本行政區(qū)域范圍內的商品質量安全監(jiān)督管理工作。
（二）各有關部門在各自職責權限范圍內，共同做好重點商品的質量安全監(jiān)督管理工作，負責監(jiān)督、指導經(jīng)營者落實商品進貨查驗、登記存檔、索證索票、不合格商品退市等準入制度。 經(jīng)貿行政主管部門負責商品流通領域的行業(yè)指導和管理；牽頭整頓和規(guī)范商品流通秩序，推進商品流通體制改革；負責酒類商品、禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理；協(xié)同有關部門對商品交易市場進行監(jiān)督管理。 農業(yè)行政主管部門負責食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設；建立健全農產(chǎn)品安全檢驗檢測體系；實施農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度；負責鮮活農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理和動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質量安全監(jiān)測；負責種子(含種禽、種畜)、肥料、農藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理； 質量技術監(jiān)督部門負責商品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質量的監(jiān)測；負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；負責組織產(chǎn)品標準規(guī)范的制定和監(jiān)督實施；負責產(chǎn)品質量認證認可及商品計量行為的監(jiān)督管理工作。 衛(wèi)生行政主管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管和流通領域內食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。 工商行政管理部門負責商品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；負責商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊；監(jiān)督檢查流通領域商品質量；查處違法經(jīng)營行為以及無證、無照加工和經(jīng)營商品的違法行為，負責對流通領域商品質量抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場商品質量信息，并通報抽查結果。對不合格商品在全市范圍內責令退市。不合格商品須經(jīng)整改，重新檢驗合格后，方能上市銷售。對經(jīng)檢驗確定為不符合安全標準的商品，應當責令經(jīng)營者停止銷售，立即追回。未銷售或已追回的商品，應當根據(jù)其不同屬性進行無公害處理或予以銷毀。 環(huán)境保護行政主管部門負責加工廠(場)、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。 食品藥品監(jiān)督管理部門負責對藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管，規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序；負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故查處工作。 財政部門負責流通領域商品準入制度政府支出項目及進行日常管理所需資金的落實。 公安、規(guī)劃等有關行政管理部門在各自職責范圍內，協(xié)助做好商品質量安全監(jiān)督管理工作。
（三）行業(yè)協(xié)會制定并推行商品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供信息、技術指導和服務。
三、商品經(jīng)營者和市場開辦者的商品質量監(jiān)督責任
（一）商品經(jīng)營者的責任。
1、商品經(jīng)營者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營，建立并執(zhí)行重要商品進貨查驗制度。索取并查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營（衛(wèi)生）許可證、商品質量合格證、檢驗檢疫合格證明、銷售發(fā)票（或銷貨單）等證照、票據(jù)，保證供貨商資格合法，商品質量合格。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實是合法來源的商品予以退回，不得銷售。重點市場重要商品經(jīng)營者應建立并執(zhí)行重要商品進銷貨登記存檔備案制度，對重要商品的生產(chǎn)廠家或供貨單位營業(yè)執(zhí)照、商品質量合格證明、檢驗檢疫證明、商標注冊證以及每次進貨商品的名稱、來源、數(shù)量、時間、批次及時登記存檔備案，銷售有關生命財產(chǎn)、健康衛(wèi)生安全的大宗商品及從事批發(fā)業(yè)務的食品經(jīng)營者還應將商品的主要銷售去向登記存檔備案，做到一品一檔，賬目清楚，并妥善保存，接受工商等執(zhí)法部門檢查。
2、執(zhí)行不合格商品退市制度。商品經(jīng)營者要經(jīng)常檢查上柜商品質量，發(fā)現(xiàn)商品質量存在嚴重缺陷或超過保質期，可能對人身、財產(chǎn)安全造成損害的，要立即撤下柜臺，停止銷售，并向有關執(zhí)法部門報告。
3、執(zhí)行不合格商品召回制度。對經(jīng)查實存在不符合安全標準、損害消費者利益的商品，經(jīng)營者應立即采取有效措施，召回已售出的商品，并按照規(guī)定向消費者退貨、換貨或退還貨款，已造成消費者權益損害的，要依法給予賠償。經(jīng)營者主動追回，且未造成嚴重損害后果的，可以從輕處罰。
（二）市場開辦者的責任。
1、對市場內經(jīng)營商品的質量安全負有管理和監(jiān)督的責任。應配備與市場規(guī)模和經(jīng)營品種、數(shù)量及食品衛(wèi)生要求相適應的設施設備;配置與市場規(guī)模相適應的食品檢驗設施，對市場內經(jīng)營的肉、菜等食品進行抽查、檢測，并將檢測檢驗結果公示。對未經(jīng)檢驗、檢測的農產(chǎn)品進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品不得上市銷售。
2、對進場商品經(jīng)營者的資格進行審查，核驗、登記場內經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和各類經(jīng)營許可證，無證經(jīng)營或證明不齊的，不得接納進場，被工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，應及時清退。
3、在市場內配備商品質量專管員，督促、檢查、落實商品進貨查驗、索證索票、登記建檔、備案等商品準入工作，認真受理消費者商品質量投訴，配合、協(xié)助工商等執(zhí)法部門開展商品質量監(jiān)督抽查工作，配合執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關商品應急管理措施。
4、積極做好商品質量管理工作，確保場內不出售假冒偽劣商品，與經(jīng)營者簽訂《商品質量管理協(xié)議書》。經(jīng)營肉、菜食品等商品的市場，推行與定點屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地簽訂《場廠（地）掛鉤協(xié)議》的辦法，建立規(guī)范的定向進貨渠道，培育市場食品品牌，保證上市肉、菜等食品質量安全合格。
5、市場開辦者和商品經(jīng)營者須執(zhí)行不合格商品公示、退市制度。對經(jīng)檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的有質量問題的商品，強制退市，并向社會公示，保證消費者人身、財產(chǎn)安全。 市場開辦者應在市場顯著位置設立警示牌，對市場內經(jīng)營戶的不良記錄定期予以公布。
6、市場開辦者要負責市場設施維修、衛(wèi)生、安全等經(jīng)營場所管理，確保市場環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求，并使用或參照工商行政管理機關監(jiān)制的《市場攤（鋪）位租賃合同》與場內商品經(jīng)營者簽訂攤（鋪）位租賃合同。
7、加強對場內商品經(jīng)營者的教育和管理，引導其守法誠信經(jīng)營，積極參與誠信經(jīng)營示范戶、文明誠信市場和消費者滿意商場（店）創(chuàng)建活動。
8、賓館、酒家、醫(yī)院、學校、幼兒園和其他企事業(yè)等集體用餐單位應采購具有法定資質的、經(jīng)認證機構認證的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的食品。不得采購不合格食品。
中山市人民政府
二○○四年十二月二十二日
為保障人民群眾身體健康和人身、財產(chǎn)安全，打擊假冒偽劣行為，建立市場監(jiān)管長效機制，營造安全健康的消費環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《廣東省商品交易市場管理條例》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)就流通領域商品質量監(jiān)督管理問題提出如下意見：
一、流通領域商品質量管理的基本原則、監(jiān)督重點和制度
（一）基本原則。 流通領域商品質量監(jiān)督管理應當遵循重點監(jiān)管的原則，加強對重點商品、重點市場和重點流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立一套完整的，集行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的商品質量保障體系。商品質量監(jiān)督管理部門要加強對食品安全的監(jiān)控，定期對各類食品實施檢驗并指導、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測活動，建立食品安全快速檢測處理機制，配置流動食品安全監(jiān)測設施。發(fā)現(xiàn)不符合強制性標準等質量衛(wèi)生安全要求的食品立即進行現(xiàn)場監(jiān)控和封存處理，并及時送產(chǎn)品質量檢測機構復檢。
（二）商品質量監(jiān)督的重點。 流通領域，是指商品銷售以及與商品銷售相關聯(lián)的流轉環(huán)節(jié)，包括商品運輸、倉儲、保管、批發(fā)、零售等。重點商品，是指涉及人體健康和財產(chǎn)安全的商品，主要包括食品、藥品、農資、電器、化妝品、裝飾裝修材料等。重點市場（以下簡稱市場），是指經(jīng)營重點商品的場所，主要包括集貿市場、批發(fā)市場、超級市場、商場等。
（三）基本制度。 1、實行市場商品準入制度。在商品流通的各個環(huán)節(jié)，重點加強商品進貨環(huán)節(jié)、商品來源渠道等方面的監(jiān)管，將商品質量監(jiān)管關口前移，嚴格上市商品準入條件。實施以標準準入、檢驗檢疫準入、協(xié)議準入和自行檢測準入為主的商品準入制度；推行以索證索票和建立進銷貨臺賬為核心內容的商品進貨登記查驗備案制度；建立和完善流通領域商品質量監(jiān)督抽查制度、商品質量信息公示制度、不合格商品退市和召回制度。 2、實行重點商品質量安全信息通報制度。政府先行建立食品安全信息服務網(wǎng)絡平臺，定期發(fā)布食品安全信息，為消費者提供舉報和信息查詢服務。有關行政部門必須將在依法抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品向相關部門通報，抽查結果在全市通用，實現(xiàn)各行業(yè)間資源共享。各新聞媒體要積極主動配合有關職能部門，全面報道商品質量信息情況。二、商品質量監(jiān)督管理的職責分工和管理責任
（一）市政府統(tǒng)一協(xié)調全市流通領域商品質量安全監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）依照本意見負責本行政區(qū)域范圍內的商品質量安全監(jiān)督管理工作。
（二）各有關部門在各自職責權限范圍內，共同做好重點商品的質量安全監(jiān)督管理工作，負責監(jiān)督、指導經(jīng)營者落實商品進貨查驗、登記存檔、索證索票、不合格商品退市等準入制度。 經(jīng)貿行政主管部門負責商品流通領域的行業(yè)指導和管理；牽頭整頓和規(guī)范商品流通秩序，推進商品流通體制改革；負責酒類商品、禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理；協(xié)同有關部門對商品交易市場進行監(jiān)督管理。 農業(yè)行政主管部門負責食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設；建立健全農產(chǎn)品安全檢驗檢測體系；實施農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度；負責鮮活農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理和動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質量安全監(jiān)測；負責種子(含種禽、種畜)、肥料、農藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理； 質量技術監(jiān)督部門負責商品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和產(chǎn)品質量的監(jiān)測；負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；負責組織產(chǎn)品標準規(guī)范的制定和監(jiān)督實施；負責產(chǎn)品質量認證認可及商品計量行為的監(jiān)督管理工作。 衛(wèi)生行政主管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管和流通領域內食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。 工商行政管理部門負責商品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；負責商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊；監(jiān)督檢查流通領域商品質量；查處違法經(jīng)營行為以及無證、無照加工和經(jīng)營商品的違法行為，負責對流通領域商品質量抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握市場商品質量信息，并通報抽查結果。對不合格商品在全市范圍內責令退市。不合格商品須經(jīng)整改，重新檢驗合格后，方能上市銷售。對經(jīng)檢驗確定為不符合安全標準的商品，應當責令經(jīng)營者停止銷售，立即追回。未銷售或已追回的商品，應當根據(jù)其不同屬性進行無公害處理或予以銷毀。 環(huán)境保護行政主管部門負責加工廠(場)、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。 食品藥品監(jiān)督管理部門負責對藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管，規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序；負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故查處工作。 財政部門負責流通領域商品準入制度政府支出項目及進行日常管理所需資金的落實。 公安、規(guī)劃等有關行政管理部門在各自職責范圍內，協(xié)助做好商品質量安全監(jiān)督管理工作。
（三）行業(yè)協(xié)會制定并推行商品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供信息、技術指導和服務。
三、商品經(jīng)營者和市場開辦者的商品質量監(jiān)督責任
（一）商品經(jīng)營者的責任。
1、商品經(jīng)營者必須持證持照、亮證亮照經(jīng)營，建立并執(zhí)行重要商品進貨查驗制度。索取并查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營（衛(wèi)生）許可證、商品質量合格證、檢驗檢疫合格證明、銷售發(fā)票（或銷貨單）等證照、票據(jù)，保證供貨商資格合法，商品質量合格。對無證、無票、手續(xù)不全或無法證實是合法來源的商品予以退回，不得銷售。重點市場重要商品經(jīng)營者應建立并執(zhí)行重要商品進銷貨登記存檔備案制度，對重要商品的生產(chǎn)廠家或供貨單位營業(yè)執(zhí)照、商品質量合格證明、檢驗檢疫證明、商標注冊證以及每次進貨商品的名稱、來源、數(shù)量、時間、批次及時登記存檔備案，銷售有關生命財產(chǎn)、健康衛(wèi)生安全的大宗商品及從事批發(fā)業(yè)務的食品經(jīng)營者還應將商品的主要銷售去向登記存檔備案，做到一品一檔，賬目清楚，并妥善保存，接受工商等執(zhí)法部門檢查。
2、執(zhí)行不合格商品退市制度。商品經(jīng)營者要經(jīng)常檢查上柜商品質量，發(fā)現(xiàn)商品質量存在嚴重缺陷或超過保質期，可能對人身、財產(chǎn)安全造成損害的，要立即撤下柜臺，停止銷售，并向有關執(zhí)法部門報告。
3、執(zhí)行不合格商品召回制度。對經(jīng)查實存在不符合安全標準、損害消費者利益的商品，經(jīng)營者應立即采取有效措施，召回已售出的商品，并按照規(guī)定向消費者退貨、換貨或退還貨款，已造成消費者權益損害的，要依法給予賠償。經(jīng)營者主動追回，且未造成嚴重損害后果的，可以從輕處罰。
（二）市場開辦者的責任。
1、對市場內經(jīng)營商品的質量安全負有管理和監(jiān)督的責任。應配備與市場規(guī)模和經(jīng)營品種、數(shù)量及食品衛(wèi)生要求相適應的設施設備;配置與市場規(guī)模相適應的食品檢驗設施，對市場內經(jīng)營的肉、菜等食品進行抽查、檢測，并將檢測檢驗結果公示。對未經(jīng)檢驗、檢測的農產(chǎn)品進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品不得上市銷售。
2、對進場商品經(jīng)營者的資格進行審查，核驗、登記場內經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和各類經(jīng)營許可證，無證經(jīng)營或證明不齊的，不得接納進場，被工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者，應及時清退。
3、在市場內配備商品質量專管員，督促、檢查、落實商品進貨查驗、索證索票、登記建檔、備案等商品準入工作，認真受理消費者商品質量投訴，配合、協(xié)助工商等執(zhí)法部門開展商品質量監(jiān)督抽查工作，配合執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關商品應急管理措施。
4、積極做好商品質量管理工作，確保場內不出售假冒偽劣商品，與經(jīng)營者簽訂《商品質量管理協(xié)議書》。經(jīng)營肉、菜食品等商品的市場，推行與定點屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地簽訂《場廠（地）掛鉤協(xié)議》的辦法，建立規(guī)范的定向進貨渠道，培育市場食品品牌，保證上市肉、菜等食品質量安全合格。
5、市場開辦者和商品經(jīng)營者須執(zhí)行不合格商品公示、退市制度。對經(jīng)檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的有質量問題的商品，強制退市，并向社會公示，保證消費者人身、財產(chǎn)安全。 市場開辦者應在市場顯著位置設立警示牌，對市場內經(jīng)營戶的不良記錄定期予以公布。
6、市場開辦者要負責市場設施維修、衛(wèi)生、安全等經(jīng)營場所管理，確保市場環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、污水污物處理符合衛(wèi)生要求，并使用或參照工商行政管理機關監(jiān)制的《市場攤（鋪）位租賃合同》與場內商品經(jīng)營者簽訂攤（鋪）位租賃合同。
7、加強對場內商品經(jīng)營者的教育和管理，引導其守法誠信經(jīng)營，積極參與誠信經(jīng)營示范戶、文明誠信市場和消費者滿意商場（店）創(chuàng)建活動。
8、賓館、酒家、醫(yī)院、學校、幼兒園和其他企事業(yè)等集體用餐單位應采購具有法定資質的、經(jīng)認證機構認證的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的食品。不得采購不合格食品。
中山市人民政府
二○○四年十二月二十二日
