各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省工商局《關(guān)于深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2012年10月9日
關(guān)于深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的意見
省工商局
為加快建立更加規(guī)范有序的市場秩序，努力營造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障改善民生，現(xiàn)就在全省深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的重要意義
2007年4月全省開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作以來，各地、各部門緊扣創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)領(lǐng)域商品質(zhì)量不斷提高，群眾參與創(chuàng)建工作的意識和消費(fèi)維權(quán)能力不斷增強(qiáng)，放心消費(fèi)創(chuàng)建工作有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。但是，也要看到，我省消費(fèi)領(lǐng)域還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的行業(yè)或企業(yè)責(zé)任意識淡薄，誠信缺失，制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等問題仍未得到根本解決，消費(fèi)糾紛還時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)環(huán)境距離安全放心消費(fèi)的要求和人民群眾的期盼還有一定差距，這些問題需要認(rèn)真采取措施切實(shí)加以解決。
當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵階段。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，有利于提振群眾消費(fèi)信心，滿足群眾消費(fèi)需求，更好地促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于解決群眾合法訴求，維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益，更好地保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的重要意義，切實(shí)把放心消費(fèi)創(chuàng)建工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生改善、服務(wù)“兩個(gè)率先”的重要工程，擺上重要位置，以更加扎實(shí)有效的工作舉措，把全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，不斷完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”營造良好環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。在鞏固已有放心消費(fèi)創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年時(shí)間的努力，建立更加科學(xué)合理的放心消費(fèi)創(chuàng)建目標(biāo)管理機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和評價(jià)考核體系，形成一批放心消費(fèi)創(chuàng)建示范市、示范縣（市、區(qū)）、示范街（區(qū)域），以及放心消費(fèi)創(chuàng)建誠信品牌企業(yè)、行業(yè)和先進(jìn)示范單位，市場秩序更加規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境更加和諧，誠信體系建設(shè)更加完善，努力把江蘇建設(shè)成為全國放心消費(fèi)的先導(dǎo)區(qū)和消費(fèi)環(huán)境最安全放心的省份之一。
——放心消費(fèi)創(chuàng)建理念更加深入人心。消費(fèi)者對安全健康、科學(xué)理性的消費(fèi)觀和消費(fèi)知識廣泛認(rèn)知，對創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率達(dá)到85%以上、認(rèn)同度達(dá)90以上。
——消費(fèi)環(huán)境安全度進(jìn)一步提升。通過強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、建立健全市場信用分類監(jiān)管、商品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、主要消費(fèi)品及農(nóng)產(chǎn)品溯源管理、消費(fèi)警（提）示和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，使消費(fèi)安全保障更加有力，消費(fèi)環(huán)境明顯改善，人民群眾對放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的滿意度達(dá)到85以上。
——社會(huì)誠信體系進(jìn)一步完善。企業(yè)、行業(yè)誠信自律意識和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)行為更加規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制全面落實(shí)，市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)一體化的市場主體信用監(jiān)管平臺逐步完善，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、社會(huì)監(jiān)督、全員參與的創(chuàng)建氛圍更加濃厚。
——商品質(zhì)量合格率得到顯著提高。與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的主要商品質(zhì)量合格率達(dá)到92%以上。其中，食品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，藥品生產(chǎn)100%符合國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到96%以上，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量合格率均達(dá)到95%以上，建筑裝飾材料、家具和主要日用品等商品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達(dá)到85和80以上。
——市場監(jiān)管與執(zhí)法合力進(jìn)一步增強(qiáng)。部門分工明確、密切配合的協(xié)作機(jī)制更加完善，源頭治理、打防結(jié)合、共同推進(jìn)市場整治的聯(lián)動(dòng)效果更加明顯，區(qū)域內(nèi)制假售假、商業(yè)欺詐和虛假宣傳等不法經(jīng)營行為得到有效遏制，市場秩序和消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。
——消費(fèi)維權(quán)保障效能進(jìn)一步提升。消費(fèi)維權(quán)組織機(jī)構(gòu)和投訴受理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，“一會(huì)兩站”組織建設(shè)覆蓋率和對消費(fèi)者有效申（投）訴處理率均達(dá)到100%，消費(fèi)者對投訴處理滿意率達(dá)到90%以上，消費(fèi)投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站均建立和落實(shí)投訴快速處理機(jī)制，自行協(xié)商解決消費(fèi)糾紛和解率達(dá)到70%以上。
——創(chuàng)建工作覆蓋率進(jìn)一步提升。大中型商場、超市、賣場、批發(fā)市場、餐飲服務(wù)單位全面落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，參創(chuàng)企業(yè)、行業(yè)普遍建立產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和售后服務(wù)保障體系，與消費(fèi)密切相關(guān)的企業(yè)（經(jīng)營戶）參創(chuàng)率達(dá)80%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達(dá)90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村參創(chuàng)覆蓋率達(dá)95%以上。
三、深入開展放心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)
突出自主創(chuàng)新和知名品牌的培育打造，繼續(xù)大力開展放心產(chǎn)品、放心服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全省肉菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)省轄市全覆蓋；食品安全快速檢測體系和農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋；為農(nóng)服務(wù)社實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋；30%以上縣（市）達(dá)到國家“藥品安全示范縣”創(chuàng)建要求。深入開展放心消費(fèi)示范行業(yè)、企業(yè)和單位創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)“誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)”承諾企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，按照“十百千”發(fā)展目標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少完成10個(gè)、每個(gè)縣（市）城區(qū)要完成100個(gè)、每個(gè)設(shè)區(qū)的市主城區(qū)完成1000個(gè)以上企業(yè)（經(jīng)營戶）加盟目標(biāo)。大力推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建“百千萬工程”，至“十二五”期末力爭在全省培育打造100家自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、與消費(fèi)密切相關(guān)、在全國具有較高品牌知名度的放心消費(fèi)創(chuàng)建誠信品牌企業(yè)，1000個(gè)放心消費(fèi)創(chuàng)建示范街（區(qū)），10000家省、市級放心消費(fèi)創(chuàng)建示范企業(yè)和單位。
四、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
完善行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等方面程序和制度，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管鏈條向前后兩端延伸，形成“閉環(huán)”管理體系，建立長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品等，依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)制定檢測項(xiàng)目和指標(biāo)體系，擴(kuò)大檢測范圍和抽查批次，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。尤其要加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域問題集中整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、無證無照經(jīng)營、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及價(jià)格、計(jì)量、合同欺詐違法行為，嚴(yán)肅查處制假售假大案要案，切實(shí)維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益。
五、進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能
?。ㄒ唬惩ㄏM(fèi)維權(quán)渠道。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)組織建設(shè)，不斷健全消費(fèi)者申（投）訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。深入開展消費(fèi)維權(quán)“大走訪”、投訴受理“大接訪”和對“社會(huì)開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、商場、企業(yè)等消費(fèi)投訴聯(lián)絡(luò)站、維權(quán)服務(wù)站的作用，努力實(shí)現(xiàn)一般消費(fèi)糾紛調(diào)解和投訴處理“不出門店、不出社區(qū)、不出村組”。擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)工作范圍，延伸消費(fèi)維權(quán)工作鏈條，既做到事后調(diào)處與事前防范相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后調(diào)處向更加注重事前防范的轉(zhuǎn)變；又做到監(jiān)管與維權(quán)相結(jié)合，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管最大限度地減少消費(fèi)矛盾與糾紛。
?。ǘ﹦?chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。建立消費(fèi)糾紛調(diào)處與社會(huì)大調(diào)解工作對接機(jī)制，將消費(fèi)糾紛調(diào)解工作融入社會(huì)大調(diào)解體系，全面推動(dòng)消費(fèi)糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制雙向化。綜合運(yùn)用溝通、調(diào)解、仲裁以及行政、法律等手段，有效解決群眾消費(fèi)維權(quán)問題。探索消費(fèi)維權(quán)司法援助和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立消費(fèi)維權(quán)和糾紛調(diào)解資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制。整合消費(fèi)維權(quán)社會(huì)資源和行政執(zhí)法資源，完善快速受理與處置指揮平臺，推動(dòng)基層和經(jīng)營服務(wù)企業(yè)建立維權(quán)服務(wù)快速處理機(jī)制，進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能。
六、大力加強(qiáng)誠信體系建設(shè)
建立規(guī)范的企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定企業(yè)信用分類分級指標(biāo)體系，全面實(shí)施企業(yè)信用分類分級監(jiān)管。做好企業(yè)信用信息歸集工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息與監(jiān)管執(zhí)法信息的相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，完善企業(yè)信用分類分級信息平臺。加強(qiáng)各部門間信息互通與交流，逐步建立數(shù)據(jù)交換和信息共享長效機(jī)制。建立企業(yè)信用信息公開機(jī)制，依法公開企業(yè)信用情況，并通過信息化技術(shù)手段，將企業(yè)登記基本信息作為主動(dòng)公開的政府信息，通過政府門戶網(wǎng)站，依法向社會(huì)提供企業(yè)監(jiān)管信息查詢服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)信用信息應(yīng)用，把企業(yè)信用信息作為加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出行為全過程監(jiān)管的重要依據(jù)，綜合運(yùn)用行政處罰、行政指導(dǎo)等手段，建立黑名單制度，采取激勵(lì)和約束措施，增加企業(yè)失信成本，懲戒企業(yè)失信行為，努力營造良好的市場交易秩序和社會(huì)信用環(huán)境。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各地要把深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作作為執(zhí)政為民的實(shí)事工程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，強(qiáng)化整體部署，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)建工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。省有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好市場環(huán)境的要求，把放心消費(fèi)創(chuàng)建作為加強(qiáng)市場監(jiān)管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，積極支持和參與創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體地位。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化主體地位，增強(qiáng)自律意識，全面落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等自律制度，消除消費(fèi)責(zé)任斷點(diǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定推廣適合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)評價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。不斷完善企業(yè)、行業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度，督促企業(yè)在生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法經(jīng)營、公平交易、信息透明。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制。加大宣傳工作力度，推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識、消費(fèi)維權(quán)意識，動(dòng)員全社會(huì)支持、參與創(chuàng)建工作。堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法監(jiān)管，公開執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立放心消費(fèi)網(wǎng)上舉報(bào)平臺，支持新聞媒體對嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行曝光，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化公眾評議，把人民群眾真正放心滿意作為創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)評估創(chuàng)建工作成效。
