《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）自2022年3月1日起施行。為進一步完善依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的市場主體登記管理體系，營造公平有序的營商環(huán)境，培育壯大市場主體，推動首都高質量發(fā)展，根據(jù)《條例》和《實施細則》，提出如下意見。
一、總體要求
堅持首善標準。持續(xù)深化首都“放管服”改革，對標對表先進改革經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進商事制度改革，著力培育壯大市場主體，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，推動首都經(jīng)濟高質量發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進市場主體登記注冊全生命周期改革創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。
堅持需求導向。聚焦北京市市場主體發(fā)展和市場經(jīng)濟運行中集中反映的痛點、難點、堵點問題，在提升便利化水平、完善監(jiān)管執(zhí)法機制、增強服務效能等方面打通政策落地“最后一公里”。
堅持法治保障。堅持先立后破，于法有據(jù)。充分發(fā)揮法治對市場主體登記管理的引導、推動、規(guī)范、保障作用，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。
二、構建規(guī)范統(tǒng)一、標準透明、高效便捷的市場主體登記新體系
（一）切實提升市場主體登記標準化規(guī)范化水平
1.持續(xù)優(yōu)化市場主體登記辦理流程。全面落實當場辦結、一次辦結、限時辦結制度。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。對申請材料涉及法律關系復雜等情形，無法當場登記的，在3個工作日內予以登記；情形特別復雜的，經(jīng)登記機關負責人批準，可以再延長3個工作日。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關應當一次性告知申請人需要補正的材料。通過全程電子化方式申請變更、注銷登記的，無需繳回紙質營業(yè)執(zhí)照，由登記機關公告營業(yè)執(zhí)照作廢。
2.統(tǒng)一文書格式，精簡申請材料。對照國家市場監(jiān)管總局修訂的市場主體登記文書規(guī)范和市場主體登記提交材料規(guī)范，進一步精簡整合登記申請文書表格，形成統(tǒng)一的登記程序性文書，優(yōu)化各類登記申請材料一次性告知單內容，及時向社會公開，便于申請人查閱和使用。
3.厘清審查重點和職責邊界。登記機關對申請材料進行形式審查，對該申請事項是否屬于登記范疇的事項、該申請是否屬于本登記機關登記管轄范圍內的事項、申請人是否依法提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料、申請材料是否具備相應市場主體類型所需文件的法定形式要件等進行確認，切實尊重市場主體自主經(jīng)營權。申請人對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。
4.兼顧效率與安全，嚴格實名登記規(guī)范要求。法定代表人、執(zhí)行事務合伙人（含委派代表）、負責人；有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事、監(jiān)事及高級管理人員；個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個體工商戶經(jīng)營者；市場主體登記聯(lián)絡員、外商投資企業(yè)法律文件送達接受人；指定的代表人或者委托代理人等人員均應當完成實名驗證。因特殊原因，當事人確實無法通過系統(tǒng)核驗身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的身份證明文件或者本人持身份證件到現(xiàn)場辦理。
5.明確登記管轄，便于市場主體就近集中辦理。市場主體登記管理原則上由住所所在地區(qū)級登記機關負責，各區(qū)登記機關可以委托其派出機構辦理個體工商戶登記。
市級登記機關負責登記本市和外埠省級以上人民政府或者其授權的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的公司，該公司投資設立時持有50%以上股權或股份的公司，以及市級登記機關認為需要由其登記的市場主體。外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構由市級登記機關委托各區(qū)登記機關辦理，相關監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權一并委托各區(qū)登記機關行使。
6.加強技術支撐和信息互聯(lián)共享。持續(xù)優(yōu)化完善開辦、注銷等“一件事”場景服務，提升網(wǎng)上服務系統(tǒng)操作易用性、界面友好性、流程便利性和系統(tǒng)智能性。強化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，能夠通過政務服務信息共享平臺獲取的市場主體登記相關信息，不要求申請人重復提供。
（二）持續(xù)推進商事制度改革向縱深拓展
7.深化企業(yè)名稱自主申報。全面提升企業(yè)名稱自主申報智能化水平，加強對企業(yè)名稱登記規(guī)則的智能判斷和信息化支撐。堅持放管并重，完善事前規(guī)則設置、事中審查重點、事后救濟途徑，形成管理閉環(huán)。
8.探索試點住所標準化登記。加強部門間信息共享和應用，簡化住所登記文件材料。對于股東或法定代表人將其名下的自有房屋用作為住所開展經(jīng)營活動的，經(jīng)與不動產(chǎn)登記信息核查房屋權屬、用途、地址等情況與申請人填報信息一致，且符合我市住所登記政策的，免于提交住所使用材料。試點住所標準化登記模式，試點地區(qū)通過區(qū)塊鏈技術等信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，引導申請人完成市場主體標準化住所信息的智能匹配和真實性校驗，校驗結果一致的，免于提交不動產(chǎn)登記證書等房屋產(chǎn)權材料。
9.持續(xù)推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。提供經(jīng)營范圍規(guī)范用語點選服務，申請人按照國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范化目錄所列的經(jīng)營范圍表述條目辦理登記。存量企業(yè)申請經(jīng)營范圍變更登記的，應當對已登記的經(jīng)營范圍按照規(guī)范條目進行調整。支持新興行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，及時報請國家市場監(jiān)管總局確認并納入經(jīng)營范圍規(guī)范化目錄。經(jīng)隸屬市場主體同意，分支機構的經(jīng)營范圍可以超出其隸屬市場主體登記的經(jīng)營范圍。
10.進一步擴大認繳制適用范圍。全民所有制、集體所有制（含股份合作制）等非公司企業(yè)法人不再提交出資證明、驗資報告等材料。但按照法律法規(guī)、國務院決定規(guī)定申請登記前依法應當經(jīng)過批準的，應提交主管部門或審批機關的批準文件。全力配合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構做好企業(yè)改制重組工作，積極引導申請人按照現(xiàn)代企業(yè)制度選擇組織形式。
11.切實提升市場主體退出便利化水平。因股東（出資人）已注銷卻未清理對外投資，導致被投資企業(yè)無法注銷的企業(yè)，其股東（出資人）有上級主管單位的，由已注銷企業(yè)的上級主管單位依規(guī)定辦理相關注銷手續(xù)；已注銷企業(yè)有合法的繼受主體的，可由繼受主體依有關規(guī)定申請辦理；已注銷企業(yè)無合法繼受主體的，由已注銷企業(yè)注銷時登記在冊的股東（出資人）申請辦理。全民所有制、集體所有制（含股份合作制）、非公司外商投資企業(yè)等非公司企業(yè)法人及其分支機構辦理注銷登記不再繳回公章。
12.扶持個體工商戶更好發(fā)展。持續(xù)推進個體工商戶開辦線上線下一站式服務，做到服務統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、時限統(tǒng)一。將個體工商戶注銷納入簡易注銷適用范圍。個體工商戶變更經(jīng)營者的，支持注銷和新設登記同步辦理，經(jīng)原經(jīng)營者同意，個體工商戶名稱可以繼續(xù)保留使用。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照不再記載外地戶籍來京人員《居住證》有效期限。
13.細化歇業(yè)備案措施。出臺市場主體歇業(yè)備案管理辦法，充分尊重市場主體意愿，為經(jīng)營困難的市場主體提供緩沖性制度選擇，降低市場主體維持成本，為相關部門出臺幫扶政策措施提供制度基礎。
14.充分發(fā)揮信用信息公示系統(tǒng)的公示公告作用。公司及農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）合并、分立或公司減少注冊資本，市場主體清算注銷、歇業(yè)和恢復營業(yè)、營業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無法繳回等情形，依法依規(guī)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告公示，為市場經(jīng)濟活動中的參與者提供便捷高效的信息獲取途徑，減少信息不對稱，促進市場經(jīng)濟活動效率與安全的雙重提升。
三、強化放管結合，維護良好競爭秩序
15.開展登記備案事項分類分級監(jiān)管。對市場主體登記備案事項、公示信息情況等的監(jiān)督檢查均需通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式開展，要立足企業(yè)信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實行重點關注，適當提高抽查比例頻次；對D類企業(yè)實施嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。市場主體將電子營業(yè)執(zhí)照置于住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）的醒目位置，視為已履行亮照經(jīng)營義務。
16.進一步完善市場主體信用修復機制。開通線上信用修復渠道。分類開展原嚴重違法失信企業(yè)名單主體信用修復，對于吊銷的主體，吊銷后統(tǒng)一移出；對于因未年報或公示信息弄虛作假列異滿三年被列入原嚴重違法失信企業(yè)名單的，企業(yè)主動糾錯且不存在其他違法違規(guī)行為的，可以申請移出。鼓勵市場主體開展即時信息自我糾錯，完善修改流程。
17.充分尊重市場主體的自主歇業(yè)意愿。歇業(yè)期間，市場主體應按時公示年度報告，不因“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系”被列入經(jīng)營異常名錄；公司不視為“自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”。市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復營業(yè)，市場主體應當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)，該公示信息納入即時信息管理。
18.扎實做好涉案線索的依法處置工作。積極核查涉案線索，扎實細致甄別，對符合立案條件的，依法依規(guī)及時立案并進一步調查核實。同時，綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，體現(xiàn)過罰相當原則，及時依法予以處置。
四、保障措施
19.切實加強組織領導。各區(qū)局各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務分工，細化工作方案，強化責任落實。堅持首善標準，精益求精，確保改革措施落地落實落細。強化法治保障，圍繞《條例》規(guī)定，按照“誰制定、誰清理”“誰主管、誰負責”的原則，及時對不符合《條例》規(guī)定的規(guī)范性文件進行清理。
20. 注重做好學習培訓。各級登記機關要組織專題學習，通過線上線下專題講座、報告會、座談會等方式學原文、學精神、學重點，切實掌握新政策新要求，做到以知促行，學以致用，更好地服務企業(yè)群眾。要建立《條例》落實問題聯(lián)絡反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時研判，認真研究，確保制度落實到位。
21.深入開展宣傳解讀。加大《條例》宣傳力度，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持、參與《條例》實施的良好氛圍。開展送法規(guī)進企業(yè)、進園區(qū)等活動，打通政策觸達“最后一公里”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”宣講，采取短視頻、圖文漫畫推送等多種方式，增強宣講的吸引力、感染力和影響力，提升市場主體知曉度和認知度。
22.著力強化督導檢查。市局將《條例》落實情況作為督導檢查工作重點，通過數(shù)據(jù)核查、專項檢查、定期自查等方式查找問題和不足。設置點評通報《條例》落實情況專欄，定期通報點評各區(qū)落實情況。各區(qū)局要建立工作機制，形成部署安排、貫徹落實、督導檢查的工作閉環(huán)，加強對二、三級平臺的工作指導，以督促改，不斷優(yōu)化提升工作效能。
