各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局、省藥品檢驗(yàn)所：
為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保健食品的安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省局制定了《福建省打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月21號(hào)
福建省打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，特制定本工作實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用五個(gè)月時(shí)間集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，以打擊“四非”和保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)治亂。對(duì)全省46家保健食品生產(chǎn)企業(yè)和734家保健食品經(jīng)營批發(fā)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中立案查處的案件結(jié)案率要達(dá)到90%以上。在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制“四非”，凈化市場(chǎng)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰的具體要求：
?。ㄒ唬┐驌舯＝∈称贩欠ㄉa(chǎn)行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；
2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；
5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經(jīng)營行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；
2.經(jīng)營假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
4.以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
?。ㄈ┐驌舯＝∈称贩欠ㄌ砑有袨?/p>
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
?。ㄋ模┐驌舯＝∈称贩欠ㄐ麄餍袨?/p>
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；
3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
三、方法步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從2013年5月中旬開始至9月底結(jié)束，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段。三個(gè)階段的工作任務(wù)互為銜接，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患。其中檢查整治、案件查辦兩個(gè)階段的主要工作任務(wù)在四個(gè)月內(nèi)完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)在一個(gè)月內(nèi)完成。
?。ㄒ唬z查整治階段(5月15日—6月30日）
1.省局在組織摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，確定“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)”（名單和相關(guān)工作要求另行下發(fā)），并召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。組織對(duì)個(gè)別重點(diǎn)案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項(xiàng)抽檢，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。
2.各設(shè)區(qū)市局要按照省局的統(tǒng)一部署，制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施方案，認(rèn)真開展省局交辦的“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)”并開展監(jiān)督抽樣，同時(shí)，要結(jié)合本地日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)工作情況，制定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查，必要時(shí)可開展專項(xiàng)抽驗(yàn)。
3.各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局要按照統(tǒng)一部署，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要對(duì)保健食品主要集散地、批發(fā)市場(chǎng)及批發(fā)企業(yè)等進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。
4.“四非”專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督抽樣的樣品由設(shè)區(qū)市局直接送省藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，并注明“四非專項(xiàng)抽驗(yàn)”，省藥檢所要及時(shí)準(zhǔn)確出具檢驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由省局撥付。
?。ǘ┌讣檗k階段（7月1日—8月31日）
1.省局稽查處、食品安全監(jiān)管處會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)市局完成國家總局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并按要求向國家總局報(bào)送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
2.各設(shè)區(qū)市局要在檢查整治的基礎(chǔ)上，抓緊對(duì)違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
3.省局“四非”專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各地查處工作的指導(dǎo)，組織對(duì)跨省重大案件的協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。
?。ㄈ┮?guī)范提高階段（9月1日—9月25日）
1.各設(shè)區(qū)市局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
2.省局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作要進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理研究，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)簽說明書、廣告審查監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施，努力形成長效的監(jiān)管機(jī)制。
3．各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)保健食品日常監(jiān)管的各項(xiàng)機(jī)制，逐步形成全社會(huì)共治的大格局。同時(shí)，要進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法手段，加大懲處力度，形成保健食品監(jiān)管的良好法治環(huán)境。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。打擊要有聲勢(shì)，突出“快”字，工作節(jié)奏要跟上；打擊要有特色，突出“準(zhǔn)”字，重點(diǎn)要突出；打擊要有成果，突出“實(shí)”字，要有實(shí)實(shí)在在的效果。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定具體實(shí)施方案，確保工作經(jīng)費(fèi)。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時(shí)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場(chǎng)以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ┩伙@區(qū)域特色
打擊“四非”行為，既要完成好國家總局部署的目標(biāo)任務(wù)，也要結(jié)合本省實(shí)際開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地在專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)以下三種違法行為應(yīng)予以重點(diǎn)打擊：境外保健食品產(chǎn)品未獲進(jìn)口注冊(cè)批準(zhǔn)在沿海市場(chǎng)銷售的；省外假冒偽劣保健食品在省際交界商貿(mào)市場(chǎng)銷售的；利用電話、宣傳咨詢、互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售假冒保健食品的。
?。ㄋ模┳龊脜f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
此次專項(xiàng)行動(dòng)，要上下聯(lián)動(dòng)，各地要發(fā)揮垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，重拳出擊。要左右聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安、工商等部門的溝通配合，緊密銜接，有效打擊。要促進(jìn)閩臺(tái)聯(lián)動(dòng)，要利用兩岸保健食品合作發(fā)展這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)兩岸協(xié)作。
（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
要按照省局新聞宣傳工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處等相關(guān)情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布。各地要緊緊圍繞專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的意義、措施和成效，做好新聞宣傳工作。同時(shí)，要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報(bào)電話：12331）。
?。┘皶r(shí)報(bào)送信息
各設(shè)區(qū)市局要及時(shí)向省局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。6月3日和9月25日前向省局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，8月31日前上報(bào)省局交辦的對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和依法查處的工作情況。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，每月8日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)階段進(jìn)展情況（見附表）。對(duì)符合吊銷、撤銷、注銷保健食品相關(guān)許可的，及時(shí)連同相關(guān)材料上報(bào)省局。
聯(lián)系人：廖全生、翁丁旺
電 話：（0591）86295257、86295221
傳 真：（0591）87501456、87517463
郵 箱：fufda@163.com、wengdingwang@fjfda.gov.cn
附件：打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（注：附件無法下載）
