各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)、各單位：
為加快推進(jìn)全縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的政策精神、《天水市人民政府關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（天政發(fā)〔2013〕92號(hào)）、《天水市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于劃轉(zhuǎn)市縣工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)編制的通知》（天機(jī)編發(fā)〔2013〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就改革完善全縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
食品藥品安全是重大民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，為提高食品藥品安全保障水平發(fā)揮了積極的作用。但食品藥品監(jiān)管工作還存在職責(zé)交叉、資源配置分散等問(wèn)題，致使責(zé)任難以完全落實(shí)，整體行政效能不高。建立職責(zé)明確、依法監(jiān)管、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的食品藥品監(jiān)督管理體制，提升我縣食品藥品安全保障水平，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革完善全縣食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善全縣食品藥品監(jiān)管體制的重要意義，認(rèn)真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹
黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、有效保障”的原則，優(yōu)化資源配置，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，大力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
（二）基本原則。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)監(jiān)管能力；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，充實(shí)監(jiān)管力量，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，劃入縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，統(tǒng)一對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品、化妝品及醫(yī)療器械的安全性、有效性實(shí)行監(jiān)督管理。在縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)縣人民政府食品安全委員會(huì)的具體工作，縣衛(wèi)生局不再加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。撤銷(xiāo)縣衛(wèi)生行政部門(mén)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。職能調(diào)整后縣食品藥品監(jiān)督管理局仍為縣政府工作部門(mén)，其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理,主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管工作力量。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣質(zhì)監(jiān)、工商行政管理部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品藥品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)到縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。科學(xué)配置、合理安排從縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)到我縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的12名工作人員（行政8名，參公事業(yè)2名，后勤事業(yè)2名）,確保劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由縣編委、縣財(cái)政局另行通知。
（三）組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員力量，組建縣食品藥品稽查局、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。
1.撤銷(xiāo)縣食品藥品稽查隊(duì)，組建縣食品藥品稽查局，主要負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為；組建縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。以上機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為科級(jí)建制,屬縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)洛門(mén)鎮(zhèn)和縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)為6名，其余12個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍臺(tái)鄉(xiāng)為4名。由縣食品藥品監(jiān)督管理局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，在各行政村（社區(qū)）配備食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
上述機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所需編制除從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)的外，不足部分從縣內(nèi)現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所編制除省上劃轉(zhuǎn)的外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心編制中調(diào)劑解決；人員配備除基層工商所劃轉(zhuǎn)的外，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編事業(yè)單位和相關(guān)專業(yè)人員中劃轉(zhuǎn)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量有效履行職責(zé)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，注重吸納選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作；增加對(duì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、裝備和前期工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯及投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。縣財(cái)政要將食品藥品監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）健全完善工作職責(zé)。縣人民政府對(duì)全縣食品藥品監(jiān)管負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的監(jiān)管負(fù)總責(zé)。要建立健全食品藥品安全責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核體系，堅(jiān)決執(zhí)行食品藥品安全“一票否決”制和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善監(jiān)管措施，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管工作。要廣泛動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行好全縣食品藥品的監(jiān)督管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)獸藥、飼料、飼料添加劑的監(jiān)管和食用畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。縣食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審核、審批和管理。綜合執(zhí)法局和市場(chǎng)建設(shè)中心要按照各自的職責(zé)做好城鎮(zhèn)和集貿(mào)市場(chǎng)食品攤販的監(jiān)管執(zhí)法工作。商務(wù)部門(mén)要制定好促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃與政策措施。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革到位。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，由縣機(jī)構(gòu)編制委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要把改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。
（二）明確職責(zé)分工，增強(qiáng)工作合力。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、編辦、人社、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要做好從工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員的審核和接收工作。工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)有序過(guò)渡。
（三）強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。縣財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)食藥監(jiān)部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)的投入，在辦公場(chǎng)所布置、執(zhí)法裝備購(gòu)置和技術(shù)設(shè)施引進(jìn)等方面所需的經(jīng)費(fèi)給予保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)解決好新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房，除洛門(mén)、灘歌、馬力、四門(mén)、鴛鴦等5個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所借用原工商所辦公用房外，其余11個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，確保新組建的機(jī)構(gòu)能夠正常開(kāi)展工作。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。從縣衛(wèi)生、計(jì)生、工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制，要重點(diǎn)充實(shí)基層食品藥品監(jiān)督管理所和監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)工作一線，不得改變用途，挪作他用。縣編辦、縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
武山縣人民政府
2013年11月22日
為加快推進(jìn)全縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的政策精神、《天水市人民政府關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（天政發(fā)〔2013〕92號(hào)）、《天水市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于劃轉(zhuǎn)市縣工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)編制的通知》（天機(jī)編發(fā)〔2013〕15號(hào)）精神，現(xiàn)就改革完善全縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
食品藥品安全是重大民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，為提高食品藥品安全保障水平發(fā)揮了積極的作用。但食品藥品監(jiān)管工作還存在職責(zé)交叉、資源配置分散等問(wèn)題，致使責(zé)任難以完全落實(shí)，整體行政效能不高。建立職責(zé)明確、依法監(jiān)管、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的食品藥品監(jiān)督管理體制，提升我縣食品藥品安全保障水平，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革完善全縣食品藥品監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)、理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系、對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于凝聚各方面力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善全縣食品藥品監(jiān)管體制的重要意義，認(rèn)真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹
黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、有效保障”的原則，優(yōu)化資源配置，明確部門(mén)責(zé)任，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系，大力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
（二）基本原則。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)監(jiān)管能力；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，充實(shí)監(jiān)管力量，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任；要堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，劃入縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，統(tǒng)一對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品、化妝品及醫(yī)療器械的安全性、有效性實(shí)行監(jiān)督管理。在縣食品藥品監(jiān)督管理局加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)縣人民政府食品安全委員會(huì)的具體工作，縣衛(wèi)生局不再加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。撤銷(xiāo)縣衛(wèi)生行政部門(mén)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。職能調(diào)整后縣食品藥品監(jiān)督管理局仍為縣政府工作部門(mén)，其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理,主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管工作力量。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣質(zhì)監(jiān)、工商行政管理部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品藥品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)到縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。科學(xué)配置、合理安排從縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)到我縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的12名工作人員（行政8名，參公事業(yè)2名，后勤事業(yè)2名）,確保劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇不降低。編制和經(jīng)費(fèi)基數(shù)的劃轉(zhuǎn)分別由縣編委、縣財(cái)政局另行通知。
（三）組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員力量，組建縣食品藥品稽查局、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。
1.撤銷(xiāo)縣食品藥品稽查隊(duì)，組建縣食品藥品稽查局，主要負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為；組建縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。以上機(jī)構(gòu)均為正科級(jí)建制，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為科級(jí)建制,屬縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)洛門(mén)鎮(zhèn)和縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)為6名，其余12個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍臺(tái)鄉(xiāng)為4名。由縣食品藥品監(jiān)督管理局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，在各行政村（社區(qū)）配備食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
上述機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所需編制除從工商部門(mén)劃轉(zhuǎn)的外，不足部分從縣內(nèi)現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所編制除省上劃轉(zhuǎn)的外，不足部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心編制中調(diào)劑解決；人員配備除基層工商所劃轉(zhuǎn)的外，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編事業(yè)單位和相關(guān)專業(yè)人員中劃轉(zhuǎn)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量有效履行職責(zé)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，注重吸納選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作；增加對(duì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、裝備和前期工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯及投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。縣財(cái)政要將食品藥品監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
四、監(jiān)管責(zé)任
（一）健全完善工作職責(zé)。縣人民政府對(duì)全縣食品藥品監(jiān)管負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的監(jiān)管負(fù)總責(zé)。要建立健全食品藥品安全責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核體系，堅(jiān)決執(zhí)行食品藥品安全“一票否決”制和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善監(jiān)管措施，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管工作。要廣泛動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體等積極參與，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行好全縣食品藥品的監(jiān)督管理職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)獸藥、飼料、飼料添加劑的監(jiān)管和食用畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。縣食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。與食品藥品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門(mén)要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。民族事務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的審核、審批和管理。綜合執(zhí)法局和市場(chǎng)建設(shè)中心要按照各自的職責(zé)做好城鎮(zhèn)和集貿(mào)市場(chǎng)食品攤販的監(jiān)管執(zhí)法工作。商務(wù)部門(mén)要制定好促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃與政策措施。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革到位。全縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，由縣機(jī)構(gòu)編制委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要把改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位、人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位、機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位、各方面責(zé)任落實(shí)到位，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。
（二）明確職責(zé)分工，增強(qiáng)工作合力。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要做好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門(mén)相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、編辦、人社、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要做好從工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃轉(zhuǎn)人員的審核和接收工作。工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)有序過(guò)渡。
（三）強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。縣財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)食藥監(jiān)部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)的投入，在辦公場(chǎng)所布置、執(zhí)法裝備購(gòu)置和技術(shù)設(shè)施引進(jìn)等方面所需的經(jīng)費(fèi)給予保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)解決好新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房，除洛門(mén)、灘歌、馬力、四門(mén)、鴛鴦等5個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所借用原工商所辦公用房外，其余11個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，確保新組建的機(jī)構(gòu)能夠正常開(kāi)展工作。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革過(guò)渡期間，凍結(jié)涉及改革部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。從縣衛(wèi)生、計(jì)生、工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制，要重點(diǎn)充實(shí)基層食品藥品監(jiān)督管理所和監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)工作一線，不得改變用途，挪作他用。縣編辦、縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，確保改革工作順利推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，做好改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
武山縣人民政府
2013年11月22日
