為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見,在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)合山西實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，山西正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把思想理念變革與體制機(jī)制變革緊密結(jié)合起來，把勇于改革之“破”與善于法治之“立”緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用好改革開放關(guān)鍵一招，形成“改革為要”長(zhǎng)效機(jī)制，勇于先行先試，探索更多“山西經(jīng)驗(yàn)”,最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，為我省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來提供強(qiáng)勁動(dòng)力。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完
善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力
（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
１。深化國(guó)資監(jiān)管體制改革。適時(shí)開展省政府直接授權(quán)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管地方立法，鞏固完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。有效發(fā)揮省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司作用，精準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”,建立完善對(duì)省屬企業(yè)投資決策經(jīng)營(yíng)的支持機(jī)制、“剎車”機(jī)制和平滑機(jī)制，最大程度防控風(fēng)險(xiǎn)。
２。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。貫徹中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)要求，適時(shí)發(fā)布山西省國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。落實(shí)山西省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（２０２０－２０２２年）,制定２０２１年國(guó)企改革行動(dòng)計(jì)劃。聚焦“六新”突破，推動(dòng)國(guó)有資本向１４個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向“頭雁”企業(yè)集中，打造一批承載轉(zhuǎn)型使命的旗艦勁旅。探索建立省屬企業(yè)“六新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。鞏固省屬企業(yè)新一輪戰(zhàn)略重組成果，加快理順子公司層股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
３。清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。明晰不同省屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)范圍，完善主輔業(yè)目錄和投資項(xiàng)目負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。２０２２年年底前基本完成對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ闹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無效資產(chǎn)的清理處置，全面完成列入名單的省屬及市縣“僵尸企業(yè)”處置工作。
４。提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)中規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重納入省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，推動(dòng)省屬企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保“十四五”時(shí)期省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增幅不低于２０％。研究設(shè)立省屬企業(yè)科技投資基金。
（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度
５。分層分類深化混合所有制改革。完善混合所有制改革政策體系，根據(jù)不同企業(yè)功能定位合理設(shè)計(jì)調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有控股上市公司實(shí)施“二次混改”,引入持股５％及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
６。推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深度轉(zhuǎn)換。推進(jìn)省屬國(guó)企“六定”改革機(jī)制化、常態(tài)化。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，健全能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建設(shè)省屬企業(yè)數(shù)智化綜合平臺(tái)，全面提升精細(xì)化管理水平。將２０２１年作為省屬企業(yè)管理提升年，開展降本增效、減員增效、提效增效專項(xiàng)行動(dòng)。
７。提高國(guó)有企業(yè)資本化運(yùn)作水平。研究制定省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化專項(xiàng)規(guī)劃，開展市場(chǎng)化并購(gòu)重組，優(yōu)化配置上市公司殼資源，推動(dòng)一批省屬企業(yè)主業(yè)上市。支持省屬企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)做大上市平臺(tái)。選擇若干省屬企業(yè)探索開展將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股試點(diǎn)。建立省屬企業(yè)債券動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、債權(quán)償付協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。
８。健全骨干員工持股激勵(lì)機(jī)制。修訂完善混合所有制企業(yè)骨干員工持股的制度規(guī)定，重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和“六新”企業(yè)骨干員工持股工作，放寬有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物個(gè)人持股比例，其中對(duì)于新設(shè)立的創(chuàng)投類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可進(jìn)一步放寬個(gè)人持股比例。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革
９。構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)扶持機(jī)制，優(yōu)化交易組織流程，以電價(jià)“洼地”構(gòu)筑起集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地”。推進(jìn)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，探索供水、供氣、供熱等部分公益性服務(wù)類電力用戶參與市場(chǎng)交易。優(yōu)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，建立全電量集中競(jìng)價(jià)優(yōu)化的現(xiàn)貨交易機(jī)制。
１０。健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。編制全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)第三方公平接入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管道設(shè)施向各類社會(huì)主體公平開放。設(shè)立煤成氣產(chǎn)業(yè)基金，完善省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。設(shè)立煤層氣交易中心，完善市場(chǎng)化交易服務(wù)機(jī)制。
１１。深化鐵路、郵政、煙草等壟斷行業(yè)改革。根據(jù)國(guó)家部署，探索開展鐵路市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)改革。加快推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的煙草品牌進(jìn)入退出機(jī)制。
（四）營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境
１２。支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)我省關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。關(guān)于深化拓展支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施,健全民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
１３。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按國(guó)家有關(guān)部署進(jìn)一步放寬對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的要求。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式參與增量配電改革，提高民間資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)比例。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)、消納利用等領(lǐng)域，參與儲(chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
１４。增加面向民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，滿足民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期融資需求。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高信用貸款占比，逐步減少對(duì)抵質(zhì)押品的過度依賴。支持中小微企業(yè)在山西股權(quán)交易中心采取發(fā)行可轉(zhuǎn)債、定向增資、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。開展支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)評(píng)價(jià)工作。
１５。健全清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例？,建立拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)投訴辦理機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)。
１６。構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺(tái)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見和黨政干部與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士交往正負(fù)面清單。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營(yíng)企業(yè)制度和民營(yíng)企業(yè)直通車制度的具體措施。更好發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面的建設(shè)性作用，把工商聯(lián)打造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。
三、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度
１７。健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。健全國(guó)有資產(chǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化省國(guó)資委的權(quán)責(zé)清單和省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人管資本職責(zé)指引，優(yōu)化資本管理方式。在完成“三重一大”在線監(jiān)管試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，２０２１年完成山西國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)二期項(xiàng)目。
１８。依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)我省？關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)實(shí)施方案？,建立涉及企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦審查制度，開展規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，聚焦民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)侵犯問題，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和司法解釋，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
１９。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，２０２４年年底前完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，劃清所有權(quán)邊界。２０２５年年底前出臺(tái)山西省行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理辦法。
２０。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，做好農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)３０年的政策銜接試點(diǎn)。出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值保值。深化農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)，形成較為完善的股份權(quán)能政策體系。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培育工程，２０２５年年底前實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)全覆蓋。
２１。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。落實(shí)我省關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見,完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。２０２１年年底前建成運(yùn)行中國(guó)（山西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，爭(zhēng)取國(guó)家在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)（示范）園區(qū)。支持我省符合條件的先進(jìn)技術(shù)申請(qǐng)國(guó)外專利。
（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
２２。推行“全國(guó)一張清單”管理模式。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，持續(xù)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單年度動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整工作。落實(shí)清單代碼體系，確保清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道，完善處理回應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效銜接。
２３。深化生產(chǎn)許可證制度改革。全面承接做好國(guó)家下放的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等５類品生產(chǎn)許可證管理工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)施告知承諾制審批。密切審管銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保發(fā)證產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
２４。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，探索建立重大政策措施外部審查機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，按照“誰制定、誰清理”原則，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，建立健全總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和行業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系。
２５。建立投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重大政策措施會(huì)審規(guī)則，依托１２３１５投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題，并向社會(huì)公布處理情況。
２６。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。制定我省重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南。綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，增強(qiáng)以大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為的能力。
四、深化要素市場(chǎng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持久動(dòng)力
（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)
２７。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)政策基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)我省落實(shí)措施。探索建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。爭(zhēng)取農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)登記改革試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村宅基地分布格局。推進(jìn)清徐、平遙、澤州３地農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，２０２２年年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。出臺(tái)積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見，選擇２０個(gè)縣開展示范創(chuàng)建。
２８。加快推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。落實(shí)我省關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見？,構(gòu)建合理公正暢通有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。科學(xué)設(shè)置公務(wù)員考錄、國(guó)有企事業(yè)單位招聘的資格條件，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。研究制定山西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。
２９。加快推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。深化拓展資本市場(chǎng)縣域工程試點(diǎn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）超過５０個(gè)，形成縣域企業(yè)掛牌上市梯隊(duì)。開展上市公司培育行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)上市、掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，發(fā)揮滬深交易所資本市場(chǎng)服務(wù)山西基地作用，力爭(zhēng)２０２１年年底入庫(kù)企業(yè)達(dá)到１２００家，上市后備層企業(yè)達(dá)到２００家，推動(dòng)５家企業(yè)在滬深港交易所上市。支持我省上市公司建立持續(xù)清晰透明的現(xiàn)金分紅機(jī)制和政策。
３０。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。研究制定我省加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)措施。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估體系模型貫標(biāo)試點(diǎn)，２０２１年完成首批１０戶以上試點(diǎn)企業(yè)貫標(biāo)評(píng)估。啟動(dòng)千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交易、應(yīng)用為一體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)資源交易流通服務(wù)中心，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體依法合規(guī)開展交易。落實(shí)？山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（２０２０－２０２２年）,２０２２年年底前全面建成整體運(yùn)行、共享協(xié)同、服務(wù)集成的數(shù)字政府業(yè)務(wù)支撐體系。出臺(tái)山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法和山西省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，依法保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全。
（二）推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
３１。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。完善市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)太原市、大同市做好城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
３２。促進(jìn)技術(shù)要素價(jià)格合理形成。建設(shè)全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，實(shí)施技術(shù)成果交易獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。
（三）創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式
３３。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收目錄，建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，制定區(qū)片綜合地價(jià)，把好“公共利益需要”準(zhǔn)入關(guān)。
３４。推進(jìn)存量土地盤活利用。改革新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式，實(shí)施我省市級(jí)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置政策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位閑置土地處置和低效用地再利用，支持國(guó)有企業(yè)采取抵押、租賃、出讓、作價(jià)出資（入股）等多種方式推進(jìn)存量用地盤活利用。
３５。健全工業(yè)用地供地制度。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)化供應(yīng)體系，２０２１年年底前出臺(tái)我省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法。編制省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（四）促進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效
３６。推進(jìn)商品市場(chǎng)提質(zhì)增效。推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)向信息化、定制化、差異化、集約化方向發(fā)展。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，落實(shí)山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例,加快建設(shè)覆蓋全省的食品、藥品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品追溯體系，推廣應(yīng)用山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。
３７。促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，打造１０個(gè)特色鮮明的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快培育服務(wù)業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
３８。深化流通體制改革。加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)作體系，改造提升城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，完善冷鏈物流、智慧物流等流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期培育５０家 A 級(jí)現(xiàn)代物流企業(yè)。
３９。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)山西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修訂工作，健全消費(fèi)投訴維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。
五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制
（一）構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制
４０。健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策體系。更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)綜合協(xié)同機(jī)制。落實(shí)？山西省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）,出臺(tái)山西省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
４１。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃、農(nóng)民全員培訓(xùn)計(jì)劃。落實(shí)我省關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見,通過拓寬靈活就業(yè)渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大保障支持等措施，促進(jìn)靈活就業(yè)。制定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
４２。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。落實(shí)？山西省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（２０１９－２０２２年）,完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)生態(tài)體系，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，培育壯大新型消費(fèi)。
４３。深化投融資體制改革。落實(shí)山西省政府投資管理辦法,聚焦“六新”和“兩新一重”等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。健全地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu)，提高債券資金使用效率。
４４。加強(qiáng)糧食安全保障制度建設(shè)。落實(shí)我省關(guān)于改革完善體制機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干措施,完善糧食儲(chǔ)備管理制度，壓實(shí)糧食安全責(zé)任制，構(gòu)建以省級(jí)儲(chǔ)備為主的省、市、縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備安全保障體系。積極實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。
（二）深化地方財(cái)稅體制改革
４５。健全地方財(cái)政管理體制。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，從２０２１年起向社會(huì)公開政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、準(zhǔn)確、完整反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，逐步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，基本實(shí)現(xiàn)民生補(bǔ)助資金全覆蓋。
４６。深化預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。完成契稅和城市維護(hù)建設(shè)稅地方立法工作，進(jìn)一步健全我省地方稅體系。
（三）健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系
４７。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省級(jí)金融監(jiān)管部門對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等地方金融機(jī)構(gòu)的管職能，健全金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立基于大數(shù)據(jù)分析的穿透式金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)地方金融組織和金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)《山西省中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作實(shí)施方案》,支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，推動(dòng)農(nóng)信社化險(xiǎn)改制，推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革化險(xiǎn)、合并重組工作。
４８。強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。健全山西省金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融廣告治理監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，落實(shí)我省《關(guān)于建立金融糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》,探索建立小額金融糾紛快速解決機(jī)制。
（四）全面完善科技創(chuàng)新制度
４９。著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“１１１”“１３３１”“１３６”等創(chuàng)新工程，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
５０。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制“山西實(shí)踐”。圍繞半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”,力爭(zhēng)到２０２２年實(shí)現(xiàn)１００項(xiàng)左右關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)取得突破。實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目常年申報(bào)、隨時(shí)受理、分批立項(xiàng)，推動(dòng)試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。實(shí)施基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究計(jì)劃和一批“從０到１”的原始創(chuàng)新項(xiàng)目，嚴(yán)格遴選優(yōu)秀項(xiàng)目，探索建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制，加快形成一批具有引領(lǐng)作用的重大創(chuàng)新成果。
５１。健全科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。聚力培育支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”。堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，積極創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家超算中心３個(gè)“零”的突破。出臺(tái)山西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)行動(dòng)方案，力爭(zhēng)２０２２年年底前將與產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)全部改制成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。持續(xù)完善以智創(chuàng)城為載體的雙創(chuàng)體系，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃＋眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。
５２。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。爭(zhēng)取在晉建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)區(qū)域中心。以財(cái)政后補(bǔ)助等方式積極支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的先進(jìn)技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用和科技成果共享機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，２０２１年新建１０個(gè)以上中試基地，認(rèn)定一批科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)和示范基地。
５３。創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大更自由的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。探索建立專業(yè)技術(shù)人才省政府特殊津貼制度。建立全球科技人才庫(kù)。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”集成改革。爭(zhēng)取國(guó)家在山西開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。
（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系
５４。完善產(chǎn)業(yè)政策。以１４個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“兩長(zhǎng)制”,在技術(shù)研發(fā)、要素供給、供需銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。建立市場(chǎng)化法治化化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。
５５。健全區(qū)域發(fā)展政策。加快推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市。實(shí)施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革，加快形成全省域、全方位、系統(tǒng)性綜合配套改革集成優(yōu)勢(shì)。編制山西省“十四五”京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域融合發(fā)實(shí)現(xiàn)高水平崛起規(guī)劃，全面加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域合作。
（六）深化“放管服效”改革
５６。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，不斷拓展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承制審批范圍。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，一般性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類投資項(xiàng)目審批總時(shí)限壓減至４５個(gè)工作日以內(nèi)。推行核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制改革，力爭(zhēng)２０２１年實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋。
５７。構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善公共信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)山西省信用信息共享平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)，培育一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“信易＋”工程，拓展“信易貸”“信易批”等應(yīng)用場(chǎng)景。積極推進(jìn)我省信用立法工作，為建立健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理提供法律支撐。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。
５８。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺(tái)一批規(guī)范政務(wù)大廳管理、服務(wù)、考核等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，２０２１年年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)出臺(tái)山西省“一枚印章管審批”條例。
５９。提升政府服務(wù)效能。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問責(zé)等制度，大力推行政府機(jī)關(guān)、窗口單位行政效能第三方評(píng)估。強(qiáng)化“１３７１０”剛性約束，提升重大事項(xiàng)督辦效能。健全？山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例？配套制度，持續(xù)開展全省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，完善對(duì)各市營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制。對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭(zhēng)企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”。
六、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)民生福祉
（一）健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度
６０。深化收入分配制度改革。鼓勵(lì)初次分配向一線科研人員、高技能人才等群體傾斜，提高核心崗位、緊缺崗位、生產(chǎn)一二線員工績(jī)效薪酬在工資收入中的占比，落實(shí)差別化的收入分配激勵(lì)政策。深化高等院校、科研院所和公立醫(yī)院薪酬制度改革，允許用人單位自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、財(cái)力薄弱地區(qū)等方面的傾斜力度。完善第三次分配機(jī)制，積極發(fā)展慈善募捐、捐贈(zèng)、信托、服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)。
６１。建設(shè)“人人持證、技能社會(huì)”。加快構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以普惠性培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以精準(zhǔn)性培訓(xùn)為提升，開展多層次、多類型的技能培訓(xùn)，造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，到“十四五”末，從業(yè)人員持證率達(dá)到５０％以上，中高級(jí)技能人才占技能人才總量的８０％以上。加快技能評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度。
（二）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系
６２。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶制度。實(shí)施我省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
６３。完善醫(yī)療保障制度。建立完善全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)保制度改革，積極推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算、“一站式”結(jié)算等便民服務(wù)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。
６４。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)２０２１年年底前啟動(dòng)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策和穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼策，穩(wěn)步提高失業(yè)人員失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)。完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參保工作。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加快集工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核發(fā)、基金管理等環(huán)節(jié)為一體的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立工傷保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
６５。健全基本民生保障兜底機(jī)制。構(gòu)建綜合救助格局，以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，建立解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兜住兜牢基本民生底線。簡(jiǎn)化優(yōu)化社會(huì)救助審核審批流程，試點(diǎn)將救助對(duì)象認(rèn)定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保受理及時(shí)、救助精準(zhǔn)。
６６。深化住房制度改革。有效增加住房供給，著力提升居住品質(zhì)，到“十四五”末基本形成多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。２０22年起推進(jìn)自由職業(yè)者自愿繳存住房公積金試點(diǎn)工作。探索住房公積金支持租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運(yùn)行機(jī)制。
（三）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
６７。加強(qiáng)生物安全治理。落實(shí)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)要求，加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)宣傳普及工作，建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生物安全監(jiān)管、預(yù)防和處置制度。支持疫苗、檢測(cè)試劑、特效藥物研發(fā)，加快省市共建生物安全三級(jí)（P３）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
６８。增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化山西白求恩醫(yī)院首批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，再爭(zhēng)取１－２家高水平醫(yī)院列入第二批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)。謀劃推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，形成一批具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域醫(yī)學(xué)“高地”。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，建立政府辦醫(yī)責(zé)任清單、縣域醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行管理清單、行業(yè)監(jiān)管清單，構(gòu)建縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，到２０２２年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域常住人口范圍內(nèi)６５％的患者在基層就診、９０％的患者在縣域內(nèi)就診。
６９。完善重大疫情防控救治體系。堅(jiān)持“防控治研學(xué)產(chǎn)”六位一體，健全以省、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，全面提升重大傳染病防控救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院感染性疾病科和可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)３個(gè)可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)，市級(jí)傳染病醫(yī)院建設(shè)全覆蓋，縣級(jí)二級(jí)以上綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)全覆蓋。
７０。提高應(yīng)急物資保障能力。出臺(tái)山西省關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案。結(jié)合新冠肺炎疫情期間建立的生產(chǎn)物資保障能力以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在人口密集城市周邊規(guī)劃布局重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)建立重點(diǎn)醫(yī)藥物資生產(chǎn)儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，拓展和提升綜合保障功能，謀劃建設(shè)一批應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
七、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展
（一）圍繞“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建對(duì)外開放新格局
７１。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易合作。加大軌道交通、工程機(jī)械、新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“一帶一路”沿線國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，加快推進(jìn)“一帶一路”（祁縣）中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，到２０２５年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額突破７００億元，年均增速１３％以上。
７２。暢通國(guó)際物流通道。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)中歐（中亞）班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，開通到京唐港、天津港、連云港、青島港等主要港口的常態(tài)化鐵水聯(lián)運(yùn)班列，增加國(guó)際航線通航城市，開通太原至日本、韓國(guó)國(guó)際直航，力爭(zhēng)開通太原至歐盟直航航線。
７３。促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進(jìn)太原、大同跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立工作機(jī)制，完善“六體系兩平臺(tái)”基礎(chǔ)框架，進(jìn)一步推進(jìn)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)跨境電商主體。支持企業(yè)建立公共海外倉(cāng)，開辟跨境電商出口新通道。
（二）以申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)加快對(duì)外開放高地建設(shè)
７４。高起點(diǎn)申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。把申建中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的抓手，以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園為核心，以陽曲、太谷為副中心，重點(diǎn)打造以合成生物新材料產(chǎn)業(yè)為特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)率先復(fù)制推廣上海、深圳前海等自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)太原創(chuàng)建全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。
７５。提升開發(fā)區(qū)對(duì)外開放能級(jí)。加快國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，２０２１年山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建成中德合作園區(qū)，大同、晉中、晉城開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)治高新區(qū)啟動(dòng)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。建立外資服務(wù)一條龍促進(jìn)機(jī)制，定期舉辦全省外資項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和市管開發(fā)區(qū)不斷有新的外資企業(yè)或項(xiàng)目落地。
７６。推動(dòng)重點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)太原航空口岸高水平開放，大同、運(yùn)城機(jī)場(chǎng)正式開放運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)獲批正式開放，完善一主軸多支撐的口岸開放格局。加快太原武宿綜合保稅區(qū)發(fā)展，推動(dòng)二期盡快封關(guān)運(yùn)營(yíng)。以華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)公司為主體，加快打造集多式聯(lián)運(yùn)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、跨境電商、綜合保稅、制造服務(wù)為一體的國(guó)際陸港綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。利用好國(guó)家新設(shè)綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜政策，積極爭(zhēng)取獲批新的綜合保稅區(qū)。
（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制
７７。推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，啟動(dòng)實(shí)施外貿(mào)進(jìn)出口倍增計(jì)劃，爭(zhēng)取２０２５年進(jìn)出口額比２０２０年翻一番。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，全面推廣金融保險(xiǎn)、出口退稅等功能，不斷提升貿(mào)易便利化水平。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來的新機(jī)遇，制定重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)企業(yè)更好融入全球產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，建立和完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作用，解決企遇到的困難和問題。
７８。拓展產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放新領(lǐng)域。出臺(tái)進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資工作的實(shí)施意見，實(shí)施提振利用外資專項(xiàng)行動(dòng)。全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，制定發(fā)布山西省外商投資指引。建立有效對(duì)接中歐投資協(xié)定政策機(jī)制。強(qiáng)化外商投資要素保障，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批外資企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立外商投資政企交流圓桌對(duì)話機(jī)制，收集解決外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目落地過程中的具體問題，完善以協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和受理機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的外商投訴工作機(jī)制。
７９。創(chuàng)新對(duì)外投資方式。健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)以新設(shè)、并購(gòu)、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持我省企業(yè)建設(shè)和入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)企業(yè)“抱團(tuán)出海”,形成海外集群。
八、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，強(qiáng)化法治保障
（一）健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系
８０。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。堅(jiān)持“立改廢”并舉，廢除按照所有制類型區(qū)分市場(chǎng)主體和對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等保護(hù)的司法裁判規(guī)則，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
８１。健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)案件實(shí)行“一企一策”。對(duì)暫時(shí)陷入困境的企業(yè)，通過債務(wù)重組、破產(chǎn)重整等方式，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重返市場(chǎng)；對(duì)確實(shí)喪失自我修復(fù)及發(fā)展能力的企業(yè)，依法及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，快速釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生改造或依法有序退出市場(chǎng)。
８２。完善地方立法體制機(jī)制。總結(jié)轉(zhuǎn)型綜改、能源革命、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試的成功做法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，探索社會(huì)治理和民生領(lǐng)域“小切口”立法。完善立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制機(jī)制，建立地方立法多元化起草機(jī)制，健全立法后評(píng)估制度，發(fā)揮立法研究咨詢基地、立法咨詢專家?guī)臁⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作用。
（二）健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制
８３。深化綜合執(zhí)法體制改革。結(jié)合人口小縣機(jī)構(gòu)改革試工作，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，出臺(tái)山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法，分級(jí)、分行業(yè)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
８４。完善執(zhí)法司法措施。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，確需采取保全措施的，盡量采取“活封”“活扣”措施，條件允許的可以為被保全企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。開展涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正專項(xiàng)行動(dòng)，建立糾正冤錯(cuò)案的常態(tài)化機(jī)制。
（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
８５。嚴(yán)格依法履職。以法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手，率先在全國(guó)研究制定市縣法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門“三定”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保依法全面履行政府職能。
８６。健全行政權(quán)力制約機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，建立權(quán)力運(yùn)行反饋、評(píng)價(jià)、跟蹤機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，實(shí)行管審分離、管采分離、管辦分離、管監(jiān)分離，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)一致的權(quán)力配置體系。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金等貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審。
８７。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。落實(shí)我省《關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的實(shí)施意見》,通過制度“立改廢”和深化改革，推動(dòng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行、審批監(jiān)管、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源支出、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)行政領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。規(guī)范組織 PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工
作，設(shè)立財(cái)承預(yù)警系統(tǒng)。
九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實(shí)施
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)決履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)決扛起“第一責(zé)任”,緊扣落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，緊盯解決突出問題，推動(dòng)完善體制與轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
（二）健全改革推進(jìn)機(jī)制。省委改革辦將本實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)納入山西省改革信息管理平臺(tái)。省發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見的跟蹤督促、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，定期調(diào)度推進(jìn)情況。堅(jiān)持項(xiàng)目化理念，各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化改革事項(xiàng)的具體舉措、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限。各地結(jié)合自身實(shí)際抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。
（三）完善改革激勵(lì)機(jī)制。健全改革的正向激勵(lì)體系，加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，選樹典型表彰激勵(lì)，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
