各設(shè)區(qū)市、樟樹市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，機(jī)關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2015年全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月17日
2015年全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2015年，全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要認(rèn)真貫徹省食安委全體會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持問題導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，深入推進(jìn)體制和機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建食品藥品安全治理體系，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，保障人民群眾飲食用藥安全。
一、進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）積極督促各地機(jī)構(gòu)改革后食品安全委員會和食安辦調(diào)整，完善機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促各級落實政府屬地管理責(zé)任。
（二）加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全辦建設(shè)，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作、履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
（三）健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。
?。ㄋ模┏雠_食安委工作規(guī)則和成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮食安辦督查考核職能，完善考核機(jī)制。
二、進(jìn)一步夯實基層監(jiān)管能力
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)推動完善食品藥品監(jiān)督管理體制機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)。
?。┚C合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要按照食品安全工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，保持監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化、系統(tǒng)性，確保監(jiān)管力量在改革中得到切實加強(qiáng)。
?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)各級監(jiān)管部門加大對執(zhí)法一線人員的教育培訓(xùn)力度，確保監(jiān)管水平與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。
三、牽頭開展綜合治理工作
?。ò耍﹪@嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝水、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。圍繞超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。
?。ň牛款^開展對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，對小作坊、小攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等規(guī)范管理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。
（十）加大對食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的管理，對農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范發(fā)生食物中毒事故。
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，健全線索通報、案件移送、案情互通、案件信息共同發(fā)布等工作機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。
四、進(jìn)一步推進(jìn)社會共治體系
?。ㄊ┩苿邮称菲髽I(yè)建立質(zhì)量安全追溯制度，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。
（十三）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。推動實施嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點(diǎn)監(jiān)督管理制度，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。ㄊ模╅_展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)，探索建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動共勉的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。
（十五）組織開展“全國食品安全宣傳周”等重點(diǎn)宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。
四、大力推進(jìn)應(yīng)急體系
（十六）健全應(yīng)急管理體系。建立健全覆蓋省、市、縣各級監(jiān)管部門，上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作、信息通報等機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)，建立隱患排查、事故防范、問題報告等工作制度，增強(qiáng)企業(yè)隱患排查和突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警。建立食品藥品安全輿情24小時不間斷監(jiān)測體系，提高苗頭性突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警能力。各設(shè)區(qū)市要有專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測工作。對于監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測、不良反應(yīng)監(jiān)測、群眾舉報等各渠道發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的問題和隱患，要及時組織核查處理，把問題和隱患解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄊ耍┙⒅卮笮畔⒅眻笙到y(tǒng)。構(gòu)建覆蓋各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件信息報告制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告，規(guī)范突發(fā)事件信息報告程序，明確信息報告機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格信息報告時限要求，及時、準(zhǔn)確、全面報送相關(guān)信息，不得瞞報、遲報、謊報。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。制定并完善應(yīng)急隊伍管理規(guī)范，按照常態(tài)與非常態(tài)、專職和兼職相結(jié)合的原則，建設(shè)以食品藥品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以檢驗檢測、審核查驗等機(jī)技術(shù)支撐隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品藥品安全應(yīng)急隊伍體系。建立覆蓋“四品一械”各領(lǐng)域的食品藥品應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家組在突發(fā)事件防范應(yīng)對工作中的作用。
?。ǘ╅_展應(yīng)急培訓(xùn)演練。開展監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。組織開展形式多樣的食品藥品安全應(yīng)急知識科普宣傳工作。編制應(yīng)急預(yù)案，組織開展實戰(zhàn)演練、仿真模擬和桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練。
現(xiàn)將《2015年全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
江西省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月17日
2015年全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2015年，全省食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理工作要認(rèn)真貫徹省食安委全體會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持問題導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，深入推進(jìn)體制和機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建食品藥品安全治理體系，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，保障人民群眾飲食用藥安全。
一、進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）積極督促各地機(jī)構(gòu)改革后食品安全委員會和食安辦調(diào)整，完善機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促各級落實政府屬地管理責(zé)任。
（二）加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全辦建設(shè)，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作、履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
（三）健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。
?。ㄋ模┏雠_食安委工作規(guī)則和成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮食安辦督查考核職能，完善考核機(jī)制。
二、進(jìn)一步夯實基層監(jiān)管能力
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)推動完善食品藥品監(jiān)督管理體制機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)。
?。┚C合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要按照食品安全工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，保持監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化、系統(tǒng)性，確保監(jiān)管力量在改革中得到切實加強(qiáng)。
?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)各級監(jiān)管部門加大對執(zhí)法一線人員的教育培訓(xùn)力度，確保監(jiān)管水平與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。
三、牽頭開展綜合治理工作
?。ò耍﹪@嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、桶裝水、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。圍繞超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。
?。ň牛款^開展對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，對小作坊、小攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等規(guī)范管理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品監(jiān)管和風(fēng)險管控。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。
（十）加大對食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的管理，對農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范發(fā)生食物中毒事故。
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，健全線索通報、案件移送、案情互通、案件信息共同發(fā)布等工作機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。
四、進(jìn)一步推進(jìn)社會共治體系
?。ㄊ┩苿邮称菲髽I(yè)建立質(zhì)量安全追溯制度，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度。
（十三）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。推動實施嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點(diǎn)監(jiān)督管理制度，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。ㄊ模╅_展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)，探索建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動共勉的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。
（十五）組織開展“全國食品安全宣傳周”等重點(diǎn)宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。
四、大力推進(jìn)應(yīng)急體系
（十六）健全應(yīng)急管理體系。建立健全覆蓋省、市、縣各級監(jiān)管部門，上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作、信息通報等機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)，建立隱患排查、事故防范、問題報告等工作制度，增強(qiáng)企業(yè)隱患排查和突發(fā)事件防范應(yīng)對能力。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警。建立食品藥品安全輿情24小時不間斷監(jiān)測體系，提高苗頭性突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警能力。各設(shè)區(qū)市要有專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測工作。對于監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測、不良反應(yīng)監(jiān)測、群眾舉報等各渠道發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的問題和隱患，要及時組織核查處理，把問題和隱患解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄊ耍┙⒅卮笮畔⒅眻笙到y(tǒng)。構(gòu)建覆蓋各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件信息報告制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報告，規(guī)范突發(fā)事件信息報告程序，明確信息報告機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格信息報告時限要求，及時、準(zhǔn)確、全面報送相關(guān)信息，不得瞞報、遲報、謊報。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。制定并完善應(yīng)急隊伍管理規(guī)范，按照常態(tài)與非常態(tài)、專職和兼職相結(jié)合的原則，建設(shè)以食品藥品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以檢驗檢測、審核查驗等機(jī)技術(shù)支撐隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品藥品安全應(yīng)急隊伍體系。建立覆蓋“四品一械”各領(lǐng)域的食品藥品應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家組在突發(fā)事件防范應(yīng)對工作中的作用。
?。ǘ╅_展應(yīng)急培訓(xùn)演練。開展監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。組織開展形式多樣的食品藥品安全應(yīng)急知識科普宣傳工作。編制應(yīng)急預(yù)案，組織開展實戰(zhàn)演練、仿真模擬和桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練。
