各處室、單位：
《省級應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：省級應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
山東省應(yīng)急管理廳辦公室
2025年6月6日
省級應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)省級應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提升應(yīng)急管理保障能力，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域省級應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（含修訂，以下簡稱“應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)”，下同）、組織實(shí)施以及監(jiān)督管理等工作適用本辦法。
第三條 應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，健全應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。
省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、宣貫實(shí)施、復(fù)審評估，按程序提請省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布。
第四條 應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第五條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明。鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)組織依法參與應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第六條 省應(yīng)急廳政策法規(guī)處歸口管理應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，承擔(dān)省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱應(yīng)標(biāo)委）日常工作，履行下列職責(zé)：
（一）貫徹有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、規(guī)章、方針、政策，擬訂應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)章制度，制定技術(shù)委員會(huì)章程和相關(guān)規(guī)章制度；
（二）健全完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施，提出相關(guān)領(lǐng)域范圍制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議；
（三）組織實(shí)施應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、實(shí)施與監(jiān)督、復(fù)審評估等工作；
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)、實(shí)施和監(jiān)督評估；
（五）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化其他工作。
應(yīng)標(biāo)委秘書處設(shè)在省應(yīng)急廳政策法規(guī)處，具體職責(zé)和工作制度由技術(shù)委員會(huì)章程和秘書處工作細(xì)則規(guī)定。
第七條 省應(yīng)急廳負(fù)有地方標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)工作，履行下列職責(zé)：
（一）指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域地方應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；
（二）編制本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，提出本領(lǐng)域范圍制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，并組織開展相關(guān)立項(xiàng)審查；
（三）組織標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；
（四）組織相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和實(shí)施，并對地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評估；
（五）承擔(dān)其他相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第八條 地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃一般年初集中申報(bào)、集中立項(xiàng)，涉及重大公共利益、應(yīng)對突發(fā)事件、安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，可啟動(dòng)快速制定程序，縮短立項(xiàng)、征求意見、審查、公示、發(fā)布等主要環(huán)節(jié)時(shí)限。
第九條 有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和工作實(shí)際需要，每年3月底前向政策法規(guī)處提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請，并提交下列材料：
（一）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請書》（附件1，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽）；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)草案草稿；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容如涉及專利的，應(yīng)提供專利的相關(guān)證明及專利持有人授權(quán)文件。
第十條 對有關(guān)處室、單位提出的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，政策法規(guī)處組織應(yīng)標(biāo)委及有關(guān)專家對擬立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目集中進(jìn)行論證審查，并形成論證意見。論證的內(nèi)容主要包括：
（一）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請材料是否齊全；
（二）是否存在重復(fù)或類似的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；
（三）標(biāo)準(zhǔn)制定范圍是否屬于政府履行應(yīng)急管理職責(zé)所需要的技術(shù)要求；
（四）標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性和一致性，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，與現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；
（五）標(biāo)準(zhǔn)草案草稿內(nèi)容是否系統(tǒng)完善。
下列內(nèi)容不得納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍：
（一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不屬于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的；
（二）一般性工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
（三）一般性工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)；
（四）沒有法律法規(guī)、規(guī)劃、政策等依據(jù)的；
（五）尚未在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證和應(yīng)用推廣的技術(shù)要求；
（六）屬于法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的內(nèi)容；
（七）行業(yè)部門內(nèi)部工作、管理標(biāo)準(zhǔn)；
（八）屬于《地方標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單（試行）》規(guī)定內(nèi)容；
（九）其他不適合的情況。
第十一條 經(jīng)論證符合立項(xiàng)條件的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由政策法規(guī)處報(bào)請分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)向省市場監(jiān)管局提出立項(xiàng)申請，經(jīng)省市場監(jiān)管局審查通過后按程序下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
第十二條 有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位在立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后12個(gè)月以內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
制定期限內(nèi)無法報(bào)批的地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告政策法規(guī)處，通過政策法規(guī)處向省市場監(jiān)管局書面申請延期，延長時(shí)限不得超過6個(gè)月。
第十三條 地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，重點(diǎn)回應(yīng)問題和需求，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容；
（二）按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1）給出的規(guī)則起草；
（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不得設(shè)定地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款，不得設(shè)定涉及部門職責(zé)權(quán)限的條款；
（四）充分吸收各利益相關(guān)方意見。
地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及的技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分可靠；有關(guān)技術(shù)要求需要進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的單位承擔(dān)。
第十四條 地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草單位和主要起草人信息、起草單位和主要起草人任務(wù)分工、起草過程等；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)；
（四）與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；
（五）重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)；
（六）對地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期（以下簡稱過渡期）的建議；
（七）其他需要說明的內(nèi)容。
編制說明應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展情況及時(shí)補(bǔ)充完善。
第十五條 有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)將地方標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿、編制說明等，公開征求相關(guān)部門、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織、消費(fèi)者等利益相關(guān)方的意見。征求意見的單位或?qū)＜乙话悴簧儆谌畟€(gè)，反饋的單位或?qū)＜覕?shù)量不少于三分之二。有關(guān)意見形成《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》（附件2）。對于涉及面廣、關(guān)注度高的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式征求意見。
第十六條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)意見進(jìn)行匯總分析和逐條處理，根據(jù)各方意見修改完善后形成送審稿，連同下列材料一并報(bào)政策法規(guī)處初審。
（一）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查申請表》（附件3）；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明；
（四）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》；
（五）有關(guān)技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗(yàn)證報(bào)告及說明等（必要時(shí)）；
（六）地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議方案（應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查工作量科學(xué)確定審查時(shí)間，確保滿足審查要求）；
（七）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議建議專家信息表》（附件4）。
第十七條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)起草單位的送審材料進(jìn)行初審。符合要求的，及時(shí)反饋有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽，并將送審材料通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)報(bào)省市場監(jiān)管局審查通過后召開地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議。
第十八條 政策法規(guī)處組織、協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位召開地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議，邀請省市場監(jiān)管局到會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)。會(huì)議審查應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）成立地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查委員會(huì)，并推舉主任委員，主任委員應(yīng)當(dāng)是相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家并熟悉標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識；
（二）推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查委員會(huì)人數(shù)一般不少于9人；
（三）承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作的人員和單位不得承擔(dān)該地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查工作；
（四）有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表等相關(guān)材料送達(dá)審查組成員；
（五）專家審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行逐章、逐條審查，對標(biāo)準(zhǔn)說明等進(jìn)行審查；
（六）會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排專人記錄審查意見，同步修改地方標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，修改情況填入《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查意見匯總處理表》（附件5-2），并經(jīng)審查委員會(huì)確認(rèn)。
（七）地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查委員會(huì)對審查結(jié)論未能取得一致意見需要表決的，審查委員應(yīng)當(dāng)在《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議審查委員會(huì)簽字表決表》（附件5-3）上簽字。審查委員會(huì)人數(shù)的三分之二以上同意且反對人數(shù)不超過四分之一為通過。
（八）會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要（附件5），如實(shí)反映審查情況包括會(huì)議時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議議程、專家名單、審查意見、審查結(jié)論等。
第十九條 技術(shù)審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）地方標(biāo)準(zhǔn)名稱是否與立項(xiàng)計(jì)劃一致；
（二）編制說明是否符合要求；
（三）征求意見工作是否有效，對征求到的意見及重大意見分歧是否進(jìn)行有效處理；
（四）標(biāo)準(zhǔn)化對象是否合理，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是否明確；
（五）規(guī)范性引用文件是否現(xiàn)行有效；
（六）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求；
（七）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，是否與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；
（八）技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)等，是否具有充分可靠的驗(yàn)證支撐材料；
（九）標(biāo)準(zhǔn)編制是否符合相關(guān)規(guī)范要求；
（十）其他需要通過技術(shù)審查確定的內(nèi)容。
第二十條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審查情況，吸收采納審查意見后形成地方標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿，連同補(bǔ)充完善后的編制說明送政策法規(guī)處審核。
第二十一條 經(jīng)初審符合條件的，由有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位組織起草單位通過山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)提報(bào)如下報(bào)批材料：
（一）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批申請表》（附件6，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽）；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明（加蓋省應(yīng)急廳公章）；
（四）有關(guān)技術(shù)要求和重要數(shù)據(jù)的確定依據(jù)、驗(yàn)證報(bào)告及說明等（必要時(shí)）；
（五）《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》（附件2）；
（六）地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議紀(jì)要（附件5）；
（七）起草單位及起草人信息表（附件7）；
（八）其他材料。
起草單位提報(bào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料后，及時(shí)通知政策法規(guī)處進(jìn)行審查確認(rèn)并提請省市場監(jiān)管局審核、發(fā)布。
第二十二條 有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和實(shí)施，對地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評估。實(shí)施評估工作應(yīng)當(dāng)按照《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估工作指南》（附件8）開展，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益等內(nèi)容，形成《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估報(bào)告》（附件9），于每年一季度匯總至政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處按程序報(bào)送省市場監(jiān)管局。
第二十三條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或者廢止的意見，填寫《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表》（附件10），并報(bào)送省市場監(jiān)管局。
地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年，但有下列情形之一的，有關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出復(fù)審意見：
（一）相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家政策發(fā)生重大變化的；
（二）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的；
（三）關(guān)鍵技術(shù)和適用條件發(fā)生重大變化的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審的情形。
第二十四條 應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中形成的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸檔留存。
第二十五條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)處按照有關(guān)規(guī)定納入省應(yīng)急廳年度預(yù)算，安排專項(xiàng)資金保障標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫和實(shí)施等工作。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請書
2.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表
3.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查申請表
4.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議建議專家信息表
5.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)名稱》專家審查會(huì)議紀(jì)要
6.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批申請表
7.起草單位信息表、起草人信息表
8.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估工作指南
9.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估報(bào)告
10.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表
