各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府辦公室
2013年11月13日
寶雞市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）
動物疫病防治工作事關畜牧業持續健康發展，事關公共衛生安全，事關社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。為了加強動物疫病防治工作，依據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規和《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》、《陜西省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，結合我市實際，編制本規劃。
一、面臨的形勢
在市委、市政府的正確領導下，經過各級農業、林業、畜牧等部門和廣大干部群眾的多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業的持續健康發展和畜產品質量安全，為促進農業農村經濟平穩較快發展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期，我市動物疫病防治任務仍然十分艱巨。
（一）動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，國家動物疫病防治法律體系基本形成，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化，制定了重大動物疫情應急預案及相關防治規范。市、縣成立了動物防疫和畜產品安全指揮部，基本落實了地方政府責任制。相關制度不斷完善，建立了強制免疫、監測預警、應急處置等制度。畜牧獸醫管理體制改革穩步推進，工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病監測、檢疫監督、獸藥質量監察等方面基礎設施得到改善，野生動物疫源疫病防控體系初步形成。
（二）動物疫病流行狀況更加復雜。動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在我國部分區域呈流行態勢，我市一些地方也存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病在我市呈上升趨勢，防控壓力增大；牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險仍然存在。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75％的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品，如不加強動物疫病防治，將會嚴重危害公共衛生安全。
（三）動物疫病防治面臨挑戰。人口增長、人民生活質量提高和經濟發展方式轉變，對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，需要不斷提升動物衛生保護能力和水平。動物及其產品的流通日益頻繁，動物疫病對動物產品貿易的制約更加突出。目前，我市畜牧獸醫管理體制改革進展不平衡，動物疫病防治的基礎設施和隊伍力量薄弱，政策體系還需要進一步完善，活畜禽跨區調運和市場準入機制不健全，野生動物疫源疫病監測防控工作有待進一步加強，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。縣（區）人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，全面落實生產經營者的主體責任，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，科學防治。準確把握動物防疫工作發展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分區域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。
——突出重點，統籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定全市優先防治病種，明確市級事權和縣（區）事權，突出重點區域、重點環節、重點措施，加強示范推廣，統籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標。
到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優先防治的動物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，防范和處置能力明顯提高。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會化服務水平全面提高。
專欄1 優先防治和重點防范的動物疫病
三、總體策略
統籌安排動物疫病防治、現代畜牧業和公共衛生事業發展，積極探索動物疫病科學防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現重點疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環境中存在的病原，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。按照疫病流行的動態變化，科學選擇防治技術路線。
（二）畜禽健康促進策略。按照國家種用動物健康標準，實施種畜禽場凈化計劃，限期凈化重點疫病。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區建設規范，定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區評估認證。扶持規模化、標準化、集約化養殖，逐步降低畜禽散養比例，鼓勵畜禽本地化屠宰和畜禽產品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養，統一防疫，定期監測，嚴格消毒，降低動物疫病風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。加強對外來動物疫病的風險管理，健全外來動物疫病疫情監測制度和突發疫情應急處置機制，加強聯防聯控，強化技術和物資儲備。加強進口企業和進境動物及產品的監管，有效防范外來疫病的傳入。
四、優先防治病種和區域布局
（一）優先防治病種。根據我市經濟社會發展水平和動物衛生狀況，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感等16種疫病為我市優先防治病種，并由市農業局適時調整。除已納入本規劃的病種外，對水生動物疫病由市水利局提出優先防治病種，并根據疫病流行狀況和所造成的危害，適時進行調整。各縣區除本規劃涉及的疫病外，結合對當地經濟社會危害或潛在危害嚴重的其他畜禽疫病、特種經濟動物疫病、蜂病、蠶病等，納入防治范圍。
（二）區域布局。實行動物疫病區域化管理。
——優勢畜牧業產業區。對陳倉、扶風、鳳翔生豬家禽優勢產業縣區，加強生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟以及家禽高致病性禽流感、新城疫等疫病防治，優先實施種豬場及種禽場疫病凈化。對千陽、隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣奶牛優勢產業區，加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病防治。對陳倉、麟游肉牛及肉羊優勢產業區，千陽奶山羊優勢產業區加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點防治區。對陳倉、鳳翔、眉縣、岐山、千陽、隴縣、麟游、太白等牛羊養殖縣，重點加強布魯氏菌病、結核病、炭疽防治。對岐山、扶風、鳳翔、眉縣、陳倉、鳳縣、太白、金臺、渭濱、高新區等犬只存欄量較大、或人間已發生狂犬病病例，以及與狂犬病發病較為嚴重地市接壤的縣區，重點加強狂犬病防治。
——外來動物疫病傳入高風險區。對野生動物重要遷徙通道、停歇地，建設隔離防疫設施，加強外來動物疫病防范。重點做好H7亞型禽流感等外來疫病防范工作。
——動物疫病防治優勢區。在規模化、標準化、集約化水平程度較高縣區，以大中型養殖企業和企業集團為基礎，推進生物安全隔離區和免疫無疫區建設。
五、重點任務
根據我市動物疫病防治重點，在全面掌握疫病流行態勢、分布規律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。市農業局會同有關部門制定我市口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計劃，制定高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導意見。
（一）控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策及疫苗應用提供科學依據。改進畜禽養殖方式，凈化養殖環境，提高動物飼養、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監管質量水平，降低動物及其產品長距離調運傳播疫情的風險。嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗管理制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度，積極推動生物安全隔離區建設。
專欄2 重大動物疫病防治考核標準
（二）控制主要人畜共患病。加強部門協作，實行聯防聯控。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫從業人員職業保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發生風險。對布魯氏菌病，落實牲畜定期檢測、按畜種免疫、強制撲殺政策，強化動物衛生監督和無害化處理措施，嚴格控制活畜從高風險地區向低風險地區流通。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對包蟲病，加強農村犬只驅蟲，糞便無害化處理等預防措施，改進動物飼養條件，加強牛、羊定點屠宰管理，強化屠宰檢疫，嚴格無害化處理。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標準
（三）繼續保持馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅標準。我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達到部頒消滅標準，并通過農業部驗收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統一行動，繼續堅持開展監測工作，對娛樂用馬以及高風險區域的馬屬動物開展重點監測，嚴格檢疫監管，建立申報檢疫制度，防范病原傳入。
（四）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業開展疫病凈化。建立無疫企業認證制度，按照種用動物健康標準，強化定期監測和評估。建立市場準入和信息發布制度，分區域制定市場準入條件，定期發布無疫企業信息。引導種畜禽企業增加疫病防治經費投入。
專欄4 種畜禽重點疫病凈化考核標準
（五）防范外來動物疫病傳入。強化部門協作機制，健全外來動物疫病監視制度、引進動物和動物產品風險分析制度，落實入境檢疫、動物及動物產品檢疫監管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物遷徙傳播外來動物疫病的風險監測。完善高風險區域動物疫情監測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發現、臨床識別和報告能力。認真實施國家外來動物疫病應急預案和技術規范，在高風險區域實施應急演練，提高應急處置能力。加強聯防聯控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。
六、能力建設
（一）提升動物疫情監測預警能力。建立市、縣動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡。加大實驗室建設投資力度，加強市級動物疫病預防控制中心實驗室建設力度，提升動物疫情監測能力。構建市級重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數據庫。建立縣、鎮、村（場）三級動物疫情測報點，加強疫情測報管理，完善以動態管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病監視監測網絡運行管理，強化防范措施。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動物疫源疫病監測能力建設。加強疫病檢測診斷能力、疫情預警能力建設和診斷試劑管理。充實提高市、縣級獸醫實驗室專業技術力量。實施省、市動物疫病監測計劃、流行病學調查計劃，將動物疫病監測經費、流行病學調查經費納入財政預算，增加經費投入。
（二）提升突發疫情應急管理能力。加強各級突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通、通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發動物疫情應急預案，加強應急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物及其產品和相關物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業保險保障范圍。
（三）提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物防疫機構、鄉鎮畜牧獸醫站，加強村級獸醫室建設，構建基層動物疫病強制免疫工作網絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉村獸醫登記，優先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，落實市、縣（區）配套資金，按照國家規定對防疫員采取有效的衛生防護和醫療保健措施。加強企業從業獸醫管理，落實防疫責任。逐步推行在鄉鎮政府領導、縣級畜牧獸醫主管部門指導和監督下，以養殖企業和個人為責任主體，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式。完善強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。加強重大動物疫病強制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應。開展獸用生物制品使用效果評價。
（四）提升動物衛生監督執法能力。加強基層動物衛生監督執法機構能力建設，強化產地檢疫、屠宰檢疫和監督執法基礎設施建設，提升動物和動物產品檢疫能力，嚴格動物衛生監督執法，保障日常工作經費。加強動物衛生監督檢查站管理，探索建立動物和動物產品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養殖環節病死動物及其無害化處理財政補貼政策。加強隊伍建設，實施官方獸醫制度，全面提升執法人員素質。加大動物衛生監督執法規范和標準的推行力度，推廣快速檢測技術，強化檢疫手段，推行動物免疫與檢疫聯機聯網、檢疫電子出證，實現全程動態監管，提高檢疫監管水平。
（五）提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現代信息技術，加強全市動物疫病防治信息化建設，建立動物防疫信息網絡化管理平臺，完善動物標識及疫病可追溯信息數據庫，強化信息系統運行維護和安全管理，提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監管以及執業獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。
（六）提升動物疫病防治社會化服務能力。充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養殖、運輸等環節管理，依法強化從業人員的動物防疫責任主體地位。建立健全各級獸醫協會，不斷完善政府部門與私營部門、行業協會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。根據有關規定，規范獸醫機構和獸醫人員社會化服務收費管理工作。
七、保障措施
（一）法制保障。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實施配套規章制度，尤其是強化動物疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、動物流通檢疫監管、強制隔離與撲殺等方面的規定。完善獸醫管理的相關制度。及時制定、發布動物疫病控制、凈化和消滅技術方案。各縣區要根據當地實際，制定相應規章制度。
（二）體制保障。按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。健全畜牧獸醫行政管理、監督執法和技術支撐體系，穩定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構的公益性質。進一步深化畜牧獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和獸醫隊伍評價機制。建立獸醫培訓體系，完善官方獸醫和執業獸醫培訓機制，加強技術培訓。
（三）科技保障。各縣區政府要支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強與獸醫研究機構、中省推廣機構、高等院校和企業聯系，充分利用專家及實驗室的科技資源，強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術研究，增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強獸醫行業科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才培養，健全獸醫科技隊伍。
（四）條件保障。各縣區政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發展規劃及年度計劃，將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測管理等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。加強經費使用管理，保障公益性事業經費支出。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。中央和省級財政對重大動物疫病的強制免疫、監測、撲殺、無害化處理等工作經費明確給予補助，市、縣、區財政主要負擔地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經費、開展動物防疫所需的工作經費和人員經費，以及地方專項動物疫病防治經費。生產企業負擔本企業動物防疫工作的經費支出。加強動物防疫基礎設施建設，結合國家動物防疫體系建設二期規劃實施，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。
八、組織實施
（一）落實動物防疫責任制。各縣區政府要切實加強組織領導，做好規劃的組織實施和監督檢查。要根據當地動物衛生狀況和經濟社會發展水平，制定和實施本行政區域動物疫病防治規劃。對制定單項防治計劃的病種，縣、區政府要設定明確的約束性指標，市上將把其納入各縣區政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位和個人，縣、區人民政府及有關部門要給予獎勵。
（二）明確各部門職責。農業（畜牧獸醫）部門要會同有關部門提出實施本規劃的具體措施、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。發展改革部門要根據本規劃，在充分整合利用現有資源的基礎上，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門要根據本規劃和相關規定加強財政投入和經費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。水利部門要加強水生動物的疫病監測和防治工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資運輸通暢。商務部門要會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環節的冷鏈設施。
《寶雞市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
寶雞市人民政府辦公室
2013年11月13日
寶雞市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）
動物疫病防治工作事關畜牧業持續健康發展，事關公共衛生安全，事關社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。為了加強動物疫病防治工作，依據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規和《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》、《陜西省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，結合我市實際，編制本規劃。
一、面臨的形勢
在市委、市政府的正確領導下，經過各級農業、林業、畜牧等部門和廣大干部群眾的多年努力，我市動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了畜牧業的持續健康發展和畜產品質量安全，為促進農業農村經濟平穩較快發展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期，我市動物疫病防治任務仍然十分艱巨。
（一）動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，國家動物疫病防治法律體系基本形成，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化，制定了重大動物疫情應急預案及相關防治規范。市、縣成立了動物防疫和畜產品安全指揮部，基本落實了地方政府責任制。相關制度不斷完善，建立了強制免疫、監測預警、應急處置等制度。畜牧獸醫管理體制改革穩步推進，工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病監測、檢疫監督、獸藥質量監察等方面基礎設施得到改善，野生動物疫源疫病防控體系初步形成。
（二）動物疫病流行狀況更加復雜。動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在我國部分區域呈流行態勢，我市一些地方也存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病在我市呈上升趨勢，防控壓力增大；牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險仍然存在。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原和病原變異幾率加大，新發疫病發生風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75％的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品，如不加強動物疫病防治，將會嚴重危害公共衛生安全。
（三）動物疫病防治面臨挑戰。人口增長、人民生活質量提高和經濟發展方式轉變，對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提高，我市動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過渡，需要不斷提升動物衛生保護能力和水平。動物及其產品的流通日益頻繁，動物疫病對動物產品貿易的制約更加突出。目前，我市畜牧獸醫管理體制改革進展不平衡，動物疫病防治的基礎設施和隊伍力量薄弱，政策體系還需要進一步完善，活畜禽跨區調運和市場準入機制不健全，野生動物疫源疫病監測防控工作有待進一步加強，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。縣（區）人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，全面落實生產經營者的主體責任，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，科學防治。準確把握動物防疫工作發展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分區域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。
——突出重點，統籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定全市優先防治病種，明確市級事權和縣（區）事權，突出重點區域、重點環節、重點措施，加強示范推廣，統籌推進動物防疫各項工作。
（三）防治目標。
到2020年，形成與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優先防治的動物疫病達到規劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，防范和處置能力明顯提高。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩定，社會化服務水平全面提高。
專欄1 優先防治和重點防范的動物疫病
| 優先防治的國內動物疫病（16種） | 一類動物疫病（5種）：口蹄疫（A型、亞洲Ⅰ型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。 二類動物疫病（11種）：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經典豬藍耳病）、炭疽。 |
| 重點防范的外來動物疫病（13種） | 一類動物疫病（9種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。 未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。 |
三、總體策略
統籌安排動物疫病防治、現代畜牧業和公共衛生事業發展，積極探索動物疫病科學防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現重點疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環境中存在的病原，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。按照疫病流行的動態變化，科學選擇防治技術路線。
（二）畜禽健康促進策略。按照國家種用動物健康標準，實施種畜禽場凈化計劃，限期凈化重點疫病。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。按照生物安全隔離區建設規范，定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區評估認證。扶持規模化、標準化、集約化養殖，逐步降低畜禽散養比例，鼓勵畜禽本地化屠宰和畜禽產品冷鏈流通，有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養，統一防疫，定期監測，嚴格消毒，降低動物疫病風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。加強對外來動物疫病的風險管理，健全外來動物疫病疫情監測制度和突發疫情應急處置機制，加強聯防聯控，強化技術和物資儲備。加強進口企業和進境動物及產品的監管，有效防范外來疫病的傳入。
四、優先防治病種和區域布局
（一）優先防治病種。根據我市經濟社會發展水平和動物衛生狀況，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素，確定口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感等16種疫病為我市優先防治病種，并由市農業局適時調整。除已納入本規劃的病種外，對水生動物疫病由市水利局提出優先防治病種，并根據疫病流行狀況和所造成的危害，適時進行調整。各縣區除本規劃涉及的疫病外，結合對當地經濟社會危害或潛在危害嚴重的其他畜禽疫病、特種經濟動物疫病、蜂病、蠶病等，納入防治范圍。
（二）區域布局。實行動物疫病區域化管理。
——優勢畜牧業產業區。對陳倉、扶風、鳳翔生豬家禽優勢產業縣區，加強生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟以及家禽高致病性禽流感、新城疫等疫病防治，優先實施種豬場及種禽場疫病凈化。對千陽、隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣奶牛優勢產業區，加強口蹄疫、布魯氏菌病和結核病等疫病防治。對陳倉、麟游肉牛及肉羊優勢產業區，千陽奶山羊優勢產業區加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點防治區。對陳倉、鳳翔、眉縣、岐山、千陽、隴縣、麟游、太白等牛羊養殖縣，重點加強布魯氏菌病、結核病、炭疽防治。對岐山、扶風、鳳翔、眉縣、陳倉、鳳縣、太白、金臺、渭濱、高新區等犬只存欄量較大、或人間已發生狂犬病病例，以及與狂犬病發病較為嚴重地市接壤的縣區，重點加強狂犬病防治。
——外來動物疫病傳入高風險區。對野生動物重要遷徙通道、停歇地，建設隔離防疫設施，加強外來動物疫病防范。重點做好H7亞型禽流感等外來疫病防范工作。
——動物疫病防治優勢區。在規模化、標準化、集約化水平程度較高縣區，以大中型養殖企業和企業集團為基礎，推進生物安全隔離區和免疫無疫區建設。
五、重點任務
根據我市動物疫病防治重點，在全面掌握疫病流行態勢、分布規律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。市農業局會同有關部門制定我市口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病的防治計劃，制定高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導意見。
（一）控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監測與跟蹤調查，為疫情預警、防疫決策及疫苗應用提供科學依據。改進畜禽養殖方式，凈化養殖環境，提高動物飼養、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監管質量水平，降低動物及其產品長距離調運傳播疫情的風險。嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗管理制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度，積極推動生物安全隔離區建設。
專欄2 重大動物疫病防治考核標準
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 | |
| 口蹄疫 | Ａ 型 | 全市達到凈化標準。 | 全市達到免疫無疫標準。 |
| 亞洲I型 | 全市達到免疫無疫標準。 | 全市達到非免疫無疫標準。 | |
| Ｏ 型 | 全市達到控制標準。 | 全市維持控制標準。 | |
| 高致病性禽流感 | 生物安全隔離區達到免疫無疫或非免疫無疫標準；其他區域達到控制標準。 | 生物安全隔離區達到非免疫無疫標準；其他區域維持控制標準。 | |
| 高致病性豬藍耳病 | 千陽、隴縣、麟游、太白達到控制標準 | 全市達到控制標準。 | |
| 豬 瘟 | 千陽、隴縣、麟游、太白達到凈化標準 | 進一步擴大凈化區域。 | |
| 新城疫 | 千陽、隴縣、麟游、太白、鳳縣達到控制標準 | 全市達到控制標準。 | |
（二）控制主要人畜共患病。加強部門協作，實行聯防聯控。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫從業人員職業保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發生風險。對布魯氏菌病，落實牲畜定期檢測、按畜種免疫、強制撲殺政策，強化動物衛生監督和無害化處理措施，嚴格控制活畜從高風險地區向低風險地區流通。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對包蟲病，加強農村犬只驅蟲，糞便無害化處理等預防措施，改進動物飼養條件，加強牛、羊定點屠宰管理，強化屠宰檢疫，嚴格無害化處理。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標準
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 布魯氏菌 病 | 千陽、隴縣、陳倉、鳳翔、岐山、扶風、眉縣、麟游、高新區9個縣區達到控制標準；渭濱、金臺、太白、鳳縣4個縣區達到凈化標準。 | 全市達到凈化標準。 |
| 奶牛結核 病 | 渭濱、金臺、麟游、太白、鳳縣5個縣區達到凈化標準；其余縣區達到控制標準。 | 渭濱、金臺、麟游、太白、鳳縣5個縣區維持凈化標準；陳倉、鳳翔、岐山、扶風、高新區5個縣區達到凈化標準；千陽、隴縣、眉縣3個縣區維持控制標準。 |
| 狂犬病 | 全市達到控制標準。 | 全市維持控制標準。 |
| 包蟲病 | 全市達到控制標準。 | 全市維持控制標準。 |
| 炭疽 | 全市達到控制標準。 | 全市維持控制標準。 |
（三）繼續保持馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅標準。我市馬鼻疽、馬傳染性貧血已達到部頒消滅標準，并通過農業部驗收。按照國家消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血的統一行動，繼續堅持開展監測工作，對娛樂用馬以及高風險區域的馬屬動物開展重點監測，嚴格檢疫監管，建立申報檢疫制度，防范病原傳入。
（四）凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業開展疫病凈化。建立無疫企業認證制度，按照種用動物健康標準，強化定期監測和評估。建立市場準入和信息發布制度，分區域制定市場準入條件，定期發布無疫企業信息。引導種畜禽企業增加疫病防治經費投入。
專欄4 種畜禽重點疫病凈化考核標準
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病 | 存欄5萬套以上的全市父母代種雞場達到凈化標準。 | 全市所有父母代種雞場維持凈化標準。 |
| 高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征 | 全市原種豬場達到凈化標準。 | 全市所有種豬場維持凈化標準。 |
（五）防范外來動物疫病傳入。強化部門協作機制，健全外來動物疫病監視制度、引進動物和動物產品風險分析制度，落實入境檢疫、動物及動物產品檢疫監管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物遷徙傳播外來動物疫病的風險監測。完善高風險區域動物疫情監測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發現、臨床識別和報告能力。認真實施國家外來動物疫病應急預案和技術規范，在高風險區域實施應急演練，提高應急處置能力。加強聯防聯控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。
六、能力建設
（一）提升動物疫情監測預警能力。建立市、縣動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡。加大實驗室建設投資力度，加強市級動物疫病預防控制中心實驗室建設力度，提升動物疫情監測能力。構建市級重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數據庫。建立縣、鎮、村（場）三級動物疫情測報點，加強疫情測報管理，完善以動態管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病監視監測網絡運行管理，強化防范措施。加強寵物疫病監測和防治。加強野生動物疫源疫病監測能力建設。加強疫病檢測診斷能力、疫情預警能力建設和診斷試劑管理。充實提高市、縣級獸醫實驗室專業技術力量。實施省、市動物疫病監測計劃、流行病學調查計劃，將動物疫病監測經費、流行病學調查經費納入財政預算，增加經費投入。
（二）提升突發疫情應急管理能力。加強各級突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通、通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發動物疫情應急預案，加強應急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物及其產品和相關物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業保險保障范圍。
（三）提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物防疫機構、鄉鎮畜牧獸醫站，加強村級獸醫室建設，構建基層動物疫病強制免疫工作網絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉村獸醫登記，優先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，落實市、縣（區）配套資金，按照國家規定對防疫員采取有效的衛生防護和醫療保健措施。加強企業從業獸醫管理，落實防疫責任。逐步推行在鄉鎮政府領導、縣級畜牧獸醫主管部門指導和監督下，以養殖企業和個人為責任主體，以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式。完善強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。加強重大動物疫病強制免疫疫苗、診斷試劑等獸用生物制品組織供應。開展獸用生物制品使用效果評價。
（四）提升動物衛生監督執法能力。加強基層動物衛生監督執法機構能力建設，強化產地檢疫、屠宰檢疫和監督執法基礎設施建設，提升動物和動物產品檢疫能力，嚴格動物衛生監督執法，保障日常工作經費。加強動物衛生監督檢查站管理，探索建立動物和動物產品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養殖環節病死動物及其無害化處理財政補貼政策。加強隊伍建設，實施官方獸醫制度，全面提升執法人員素質。加大動物衛生監督執法規范和標準的推行力度，推廣快速檢測技術，強化檢疫手段，推行動物免疫與檢疫聯機聯網、檢疫電子出證，實現全程動態監管，提高檢疫監管水平。
（五）提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現代信息技術，加強全市動物疫病防治信息化建設，建立動物防疫信息網絡化管理平臺，完善動物標識及疫病可追溯信息數據庫，強化信息系統運行維護和安全管理，提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監管以及執業獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。
（六）提升動物疫病防治社會化服務能力。充分調動各方力量，構建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養殖、運輸等環節管理，依法強化從業人員的動物防疫責任主體地位。建立健全各級獸醫協會，不斷完善政府部門與私營部門、行業協會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。根據有關規定，規范獸醫機構和獸醫人員社會化服務收費管理工作。
七、保障措施
（一）法制保障。認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》，制訂和實施配套規章制度，尤其是強化動物疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、動物流通檢疫監管、強制隔離與撲殺等方面的規定。完善獸醫管理的相關制度。及時制定、發布動物疫病控制、凈化和消滅技術方案。各縣區要根據當地實際，制定相應規章制度。
（二）體制保障。按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。健全畜牧獸醫行政管理、監督執法和技術支撐體系，穩定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構的公益性質。進一步深化畜牧獸醫管理體制改革，建設以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和獸醫隊伍評價機制。建立獸醫培訓體系，完善官方獸醫和執業獸醫培訓機制，加強技術培訓。
（三）科技保障。各縣區政府要支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強與獸醫研究機構、中省推廣機構、高等院校和企業聯系，充分利用專家及實驗室的科技資源，強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術研究，增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強獸醫行業科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才培養，健全獸醫科技隊伍。
（四）條件保障。各縣區政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發展規劃及年度計劃，將動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測管理等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。加強經費使用管理，保障公益性事業經費支出。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。中央和省級財政對重大動物疫病的強制免疫、監測、撲殺、無害化處理等工作經費明確給予補助，市、縣、區財政主要負擔地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經費、開展動物防疫所需的工作經費和人員經費，以及地方專項動物疫病防治經費。生產企業負擔本企業動物防疫工作的經費支出。加強動物防疫基礎設施建設，結合國家動物防疫體系建設二期規劃實施，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛生監督執法、獸藥監察和殘留監控、動物疫病防治技術支撐等基礎設施。
八、組織實施
（一）落實動物防疫責任制。各縣區政府要切實加強組織領導，做好規劃的組織實施和監督檢查。要根據當地動物衛生狀況和經濟社會發展水平，制定和實施本行政區域動物疫病防治規劃。對制定單項防治計劃的病種，縣、區政府要設定明確的約束性指標，市上將把其納入各縣區政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位和個人，縣、區人民政府及有關部門要給予獎勵。
（二）明確各部門職責。農業（畜牧獸醫）部門要會同有關部門提出實施本規劃的具體措施、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督實施免疫接種、疫病監測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。發展改革部門要根據本規劃，在充分整合利用現有資源的基礎上，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門要根據本規劃和相關規定加強財政投入和經費管理。出入境檢驗檢疫機構要加強入境動物及其產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。水利部門要加強水生動物的疫病監測和防治工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資運輸通暢。商務部門要會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環節的冷鏈設施。
