各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
鹽城市人民政府
二〇一二年六月十八日
鹽城市“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃
“十二五”時期，是我市全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。為全面做好“十二五”時期食品藥品安全工作，進一步提高全市食品藥品安全保障水平，現(xiàn)根據(jù)省委、省政府的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市工作實際，特制定《鹽城市“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃》。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2011～2015年。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十一五”食品藥品安全工作主要成就。“十一五”期間，各地、各相關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)監(jiān)管、以人為本，不斷創(chuàng)新工作機制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，全市食品藥品安全工作取得顯著成效。
1.食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高。各地、各相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，切實加強食品安全重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化源頭管理，積極推行跟蹤監(jiān)督、量化分級、質(zhì)量受權(quán)人、網(wǎng)格化管理等監(jiān)管制度，對食品的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等重點環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督。藥品監(jiān)督體系、供應(yīng)體系及不良反應(yīng)監(jiān)測體系得到完善和加強，全市藥品、醫(yī)療器械市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。圓滿完成了北京奧運會、上海世博會及全市經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動期間的食品藥品安全保障任務(wù)。
2.食品安全工作成效顯著。建立健全食品安全監(jiān)管體系，市政府及各縣（市、區(qū)）政府都成立了食品安全委員會，農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職，扎實開展肉制品、奶制品、食品添加劑等一系列食品安全專項整治活動。各地、各相關(guān)部門圍繞創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建食品安全示范縣、創(chuàng)建食品安全地區(qū)“三步走”的戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新工作思路，健全監(jiān)管機制，扎實推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，食品安全綜合監(jiān)管工作走在全省前列。全市9個縣（市、區(qū)）全部獲得省級食品安全示范縣稱號，其中大豐市獲得國家級食品安全示范縣稱號。
3.藥品監(jiān)管得到進一步加強。市、縣食品藥品監(jiān)管部門以保障公眾用藥安全有效為己任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，切實加大藥品醫(yī)療器械監(jiān)管力度，全市藥品市場秩序得到進一步規(guī)范。全市9個縣（市、區(qū)）全部獲得省級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)示范縣稱號，其中大豐市獲得國家級農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣稱號。始終保持藥品打假高壓態(tài)勢，通過構(gòu)建協(xié)作機制、發(fā)現(xiàn)機制和查處機制，開展一系列專項執(zhí)法行動。五年來，共立案查處藥品違法案件4057件，查獲假劣藥械2755種次，取締非法經(jīng)營戶及制假售假窩點365個。
4.全社會參與食品藥品安全工作的氛圍日益濃厚。“十一五”期間，各地、各相關(guān)部門通過廣場咨詢、舉辦專題電視晚會、設(shè)立宣傳專欄、開辦專題講座等多種形式，廣泛開展《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)宣傳活動，引導(dǎo)廣大群眾不斷增強安全飲食、合理用藥的意識和自我維權(quán)的能力。同時，暢通投訴渠道，落實舉報獎勵措施，積極鼓勵社會群眾參與食品藥品安全監(jiān)管工作，共同規(guī)范市場秩序。
存在的問題和困難主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前仍處于食品藥品安全風(fēng)險高發(fā)期，影響食品藥品安全的因素呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性，現(xiàn)行的監(jiān)管體制有待于進一步完善。二是食品安全工作基礎(chǔ)比較脆弱，尤其是農(nóng)村食品安全狀況還不盡人意，食品行業(yè)誠信機制亟待健全。三是藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新力度不大，執(zhí)法機制不夠完善，藥事違法行為還時有發(fā)生，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。四是服務(wù)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識有待進一步增強，服務(wù)方式和服務(wù)措施亟需改進和加強。五是食品藥品監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)仍需提高，高層次、復(fù)合型人才比較缺乏，等等。
?。ǘ?ldquo;十二五”食品藥品安全工作面臨的形勢。“十二五”時期，是我市全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是食品藥品安全工作可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是食品藥品安全矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，全市食品藥品安全工作面臨新的形勢和新任務(wù)。
1.小康社會建設(shè)對食品藥品安全工作提出明確要求。十七屆五中全會強調(diào)，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義。食品藥品安全是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求各地、各相關(guān)部門要以保持經(jīng)濟增長與分享發(fā)展成果的平衡為原則，來思考、規(guī)劃“十二五”時期各項工作，牢固樹立依法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的科學(xué)監(jiān)管理念，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
2.經(jīng)濟社會發(fā)展對食品藥品安全工作提出更高要求。飲食用藥安全已成為關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題。當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委、政府對食品藥品安全的要求越來越高，社會的關(guān)注度越來越高，公眾維護自身健康權(quán)益的意識越來越強、訴求越來越多。尤其是在發(fā)生突發(fā)事件時，廣大群眾和媒體對食品藥品安全問題表現(xiàn)出“零容忍”，既給我們帶來了前所未有的巨大壓力，也是加強和改進食品藥品安全工作的強大動力。因此，各地、各相關(guān)部門要建立起更加有效的工作機制，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，努力把公眾飲食用藥的風(fēng)險降到最低。
3.食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對食品藥品安全工作提出新的需求。近年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，市場競爭日趨激烈，企業(yè)對市場環(huán)境、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)政策等方面提出了更多、更具體的需求。同時，新技術(shù)、新材料廣泛應(yīng)用于食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，給食品藥品安全工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障公眾飲食用藥安全、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為中心任務(wù)，以推進科學(xué)監(jiān)管、保障改善民生為主題，以防控食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險為著力點，積極探索建立現(xiàn)代化監(jiān)管模式，建立健全責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全工作體制機制，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管水平，全力推進食品藥品安全示范地區(qū)創(chuàng)建工作，把我市建設(shè)成為全省食品藥品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到“十二五”期末，全市食品藥品監(jiān)管體系和工作機制更加健全，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備不斷完善，檢驗檢測、審評認(rèn)證、監(jiān)測評估等技術(shù)支撐和應(yīng)急處置能力明顯增強；食品的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管取得顯著成效，保健食品、化妝品監(jiān)管水平明顯提高；藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管在理念、模式、方法上取得新的突破，影響人民群眾飲食用藥安全的突出問題得到更好解決，重大食品藥品安全事故得到有效防范和堅決遏制，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會公眾對食品藥品安全的滿意度明顯提高，全市食品藥品安全工作走在全省前列。
1.市、縣、鎮(zhèn)三級食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系全面建成，食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋90%以上城鄉(xiāng)食品經(jīng)營市場和所有食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作組織，覆蓋90%以上的食品類別。
2.食品生產(chǎn)、批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽驗質(zhì)量安全平均合格率達(dá)93%以上；學(xué)校食堂食品安全量化分級管理率達(dá)100%；餐飲服務(wù)單位量化分級管理總體評定率達(dá)90%以上。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面每年達(dá)90%以上。
4. 保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%，保健食品評價性抽驗合格率達(dá)90%以上。
5.進一步加強藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加快藥品安全示范縣創(chuàng)建步伐，力爭到“十二五”期末國家級藥品安全示范縣覆蓋率達(dá)50%，省級藥品安全示范縣覆蓋率達(dá)100%。
6.基本藥物評價性抽驗和監(jiān)督性抽驗覆蓋所有品種；藥品流通環(huán)節(jié)進、銷、存及溫濕度遠(yuǎn)程監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。
7.藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的年報告數(shù)達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的每百萬人口400份標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作水平得到明顯提升。
8.藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）的跟蹤檢查、飛行檢查覆蓋率達(dá)100%。無菌性、植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的GMP檢查驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
9.深入開展食品藥品安全專項整治活動，確保公眾飲食用藥用械安全。公眾舉報投訴的核查、反饋率達(dá)100%。
10.問題食品、藥品、醫(yī)療器械的召回率達(dá)100%，食品藥品安全事故及時處理率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪称匪幤钒踩?zé)任體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市、縣兩級食品、藥品安全委員會，通過明確責(zé)任、加強督查、嚴(yán)格考核等措施，扎實推進食品藥品安全監(jiān)管工作。二是完善協(xié)調(diào)機制。進一步完善部門之間的信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)防協(xié)作等工作機制，采取專項整治、聯(lián)合創(chuàng)建等方式，整頓和規(guī)范全市食品藥品市場秩序，確保實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。穩(wěn)步開展綜合執(zhí)法改革試點，探索完善監(jiān)管模式，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，切實消除監(jiān)管盲點。三是強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立健全質(zhì)量受權(quán)人、責(zé)任負(fù)責(zé)人、服務(wù)質(zhì)量承諾、企業(yè)信用評估等制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范，不斷提升食品藥品質(zhì)量管理與控制水平。
（二）進一步加大食品安全監(jiān)管力度。一是重視綜合協(xié)調(diào)，加強環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全食品安全全過程質(zhì)量控制體系，對食品各個環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格管理。以發(fā)展沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品及種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點建設(shè)，切實加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建步伐。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用行為，有效控制食品源頭污染。建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分級分類監(jiān)管模式，全面推進食品安全質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，加強對關(guān)鍵控制點的監(jiān)督。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。健全日常監(jiān)管、活動保障、檢測檢驗、應(yīng)急處置等餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，完善餐飲服務(wù)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法機制。二是強化食品安全整頓。堅持治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)、集中整治與長效機制建設(shè)、政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，加強對重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的整治，全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決防范各類食品安全事故的發(fā)生，促進食品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是完善信用管理體系。深入推進食品企業(yè)分類監(jiān)管、餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理等制度，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管檔案和信用檔案，充分發(fā)揮食品安全信用等級評估對企業(yè)的獎懲作用。四是建立健全食品安全追溯體系。完善生產(chǎn)經(jīng)營記錄、進貨查驗等制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升溯源管理能力，逐步實現(xiàn)對食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯。整合各類食品安全追溯系統(tǒng)，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。完善食品召回制度，加強召回過程監(jiān)督，建立不合格食品市場退出機制。
（三）著力規(guī)范保健食品、化妝品市場秩序。一是全面掌握行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)信息。加強保健食品、化妝品市場的調(diào)研，研究制定保健食品、化妝品監(jiān)管工作規(guī)范、檢查程序等相關(guān)制度，建立保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況及日常監(jiān)管檔案。二是規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴(yán)格執(zhí)行保健食品、化妝品管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面規(guī)范保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為, 重點檢查保健食品、化妝品經(jīng)營單位所售產(chǎn)品的合法性、進貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品合格標(biāo)記、倉儲條件等情況，嚴(yán)厲打擊非法添加、無證生產(chǎn)、套號生產(chǎn)、夸大宣傳等違法行為。三是積極探索長效管理機制。建立保健食品及化妝品行政許可、日常監(jiān)督、違法查處信息披露制度，引導(dǎo)行業(yè)合法經(jīng)營。推行保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定制度，根據(jù)信用評定結(jié)果對保健食品、化妝品經(jīng)營單位（戶）實施分類管理。四是切實加強廣告發(fā)布管理。建立健全保健食品、化妝品廣告審查、核實和備案制度，加強違法廣告監(jiān)測監(jiān)督。
（四）進一步加強藥品質(zhì)量監(jiān)管。一是加強藥品重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)推行質(zhì)量受權(quán)人、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險報告等制度，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)強化質(zhì)量管理，消除安全隱患。以原輔料采購、工藝處方、生產(chǎn)流程等為重點，對全市藥品生產(chǎn)企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，確保藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無隱患、無事故。率先在無菌性、植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中開展《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證工作，并加強對通過認(rèn)證企業(yè)的跟蹤監(jiān)督。大力推進藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，促進藥品配送、第三方物流的發(fā)展，鼓勵和扶持零售藥店向農(nóng)村延伸，建立比較完善的城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。認(rèn)真貫徹實施《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，開展《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）跟蹤檢查，加強對藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督管理。推進藥品安全信用體系建設(shè)，進一步加強特殊藥品監(jiān)管。二是加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。對獲得基本藥物生產(chǎn)、配送資格的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)管。督促企業(yè)對疫苗、血液制品、二類精神藥品、中藥注射劑等四大類品種以及基本藥物品種實行網(wǎng)上核注核銷。加強基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和再評價，確保群眾用藥安全。三是加強藥品安全專項整治。以群眾關(guān)注的熱點問題、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)以及擾亂市場秩序的行為等為重點，集中時間、集中力量組織開展藥品安全專項執(zhí)法活動，狠抓大案要案查處，堅決打擊和取締無證經(jīng)營、制售假劣藥品醫(yī)療器械等違法行為，確保藥品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。
?。ㄎ澹┐龠M食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實省政府新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和我市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政策支持，提高服務(wù)效能，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。各地、各相關(guān)部門要健全服務(wù)發(fā)展機制，制定服務(wù)規(guī)劃，明確服務(wù)責(zé)任，確保服務(wù)發(fā)展工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要從行政許可、日常監(jiān)管、市場整治、技術(shù)幫扶等方面入手，簡化辦事程序，再造服務(wù)流程，努力為食品藥品企業(yè)營造一個寬松、有序、規(guī)范、公平的投資和發(fā)展環(huán)境。深入開展“誠信經(jīng)營”、“放心消費”等示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提高企業(yè)誠信水平。通過推行新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新的質(zhì)量安全管理體系，推動全市食品藥品企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。重點培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強的食品藥品龍頭企業(yè)。對質(zhì)量管理水平高、發(fā)展前景好、帶動效應(yīng)強的優(yōu)勢骨干企業(yè)，給予必要的政策、技術(shù)、信息等方面的支持，促進食品藥品企業(yè)做大做強。
?。┘訌娛称匪幤钒踩O(jiān)管能力建設(shè)。一是加快食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。整合各相關(guān)部門的食品安全檢驗檢測資源，改善實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系，滿足種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的需要。加強藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，強化實驗室規(guī)范化管理，加快科研創(chuàng)新步伐，進一步提升藥品檢驗?zāi)芰?。推廣食品藥品質(zhì)量安全快速檢驗技術(shù)，建立在快速檢驗及篩查基礎(chǔ)上開展監(jiān)督抽驗工作的新模式，為食品藥品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。二是推進執(zhí)法裝備和監(jiān)管信息化建設(shè)。制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，推進各級監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對食品藥品安全監(jiān)管部門信息化建設(shè)的投入力度，建立覆蓋食品藥品監(jiān)管各個領(lǐng)域的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管。建立統(tǒng)一的市級食品藥品安全信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)、互通和共享。建設(shè)非現(xiàn)場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進藥品編碼管理，整合藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息及監(jiān)管信息資源。三是進一步完善應(yīng)急管理體系。對原有的食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)整和完善，建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮機制和反應(yīng)快捷、協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)場處置機制。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，完善監(jiān)測制度和程序。建立應(yīng)急咨詢專家隊伍，加強應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急處置工作需要。積極開展應(yīng)急培訓(xùn)及演練工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。四是扎實推進依法行政工作。進一步深化行政許可制度改革，依法精簡許可事項，完善許可工作程序，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，確保食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法公開、公平、公正。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力開展以提升監(jiān)管能力為重點的培訓(xùn)工作，提高食品藥品安全監(jiān)管人員依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平。
四、重點工作
（一）實施食品藥品質(zhì)量安全追溯工程。深化和拓展生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉類、蔬菜等流通追溯體系建設(shè)，擴大生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管覆蓋面，大幅度提高監(jiān)管效能。建立全市聯(lián)網(wǎng)的嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉的電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸直至銷售終端全程追蹤監(jiān)控。開展“菜藍(lán)子”產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)的試點工作，在試點范圍內(nèi)實現(xiàn)“菜藍(lán)子”產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)投入品、種植養(yǎng)殖、屠宰、運輸、儲存到銷售的全程追溯。對麻醉藥品、第一類及第二類精神藥品、血液制品、疫苗、中藥注射劑、基本藥物實行全程電子監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量的可追溯性。
?。ǘ嵤┦称匪幤钒踩痉督ㄔO(shè)工程。一是推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)，促進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。二是開展“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”創(chuàng)建。根據(jù)商務(wù)部和國家食品藥品監(jiān)管局的部署要求，組織實施“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”，力爭在全市創(chuàng)建一批餐飲服務(wù)食品安全示范縣、示范街和示范單位，促進餐飲服務(wù)食品安全保障水平的穩(wěn)步提高。三是實施“保民生、促健康”綠色餐飲工程，推行餐飲質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度，力爭建成1000家基礎(chǔ)設(shè)施良好、經(jīng)營過程規(guī)范、管理制度健全、社會信譽度高的“放心消費”餐飲單位。四是扎實開展藥品安全示范縣創(chuàng)建。在全市廣泛開展國家級、省級藥品安全示范縣創(chuàng)建活動，進一步鞏固農(nóng)村和城市社區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)成果，對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)實行全方位、全覆蓋監(jiān)管，使全市藥品安全始終處于可控狀態(tài)。
?。ㄈ嵤┦称钒踩?、保健食品、化妝品檢驗檢測體系建設(shè)工程。按照科學(xué)規(guī)劃、合理分工的原則，統(tǒng)一制定檢驗檢測資源分配與設(shè)置方案，整合現(xiàn)有食品安全檢驗監(jiān)測資源，加快檢驗檢測機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為食品安全、保健食品及化妝品監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。
?。ㄋ模嵤┦称匪幤繁O(jiān)管信息化建設(shè)工程。建立食品安全信息平臺，在食品企業(yè)中廣泛推廣電子化、數(shù)字化監(jiān)管模式，對重點部位、重點場所和重點品種開展實時監(jiān)控。進一步完善藥品電子監(jiān)管工作機制，建立健全保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)，全面提升監(jiān)管效能。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織機構(gòu)。各地、各相關(guān)部門要成立“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中遇到的突出問題，監(jiān)督檢查重點工作推進和落實情況，確保做到目標(biāo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。二是明確工作責(zé)任。各地、各相關(guān)部門是本規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要將規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)及措施，列入本地區(qū)、本部門的年度工作計劃，制定實施方案并認(rèn)真組織落實。同時要層層明確工作責(zé)任，加大考核檢查力度，確保規(guī)劃實施工作順利展開。三是加強宣傳動員。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強對本規(guī)劃的宣傳介紹，讓全社會了解食品藥品安全保障工作的發(fā)展藍(lán)圖，積極營造全社會人人了解、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。
?。ǘ┘訌娿暯訁f(xié)調(diào)。各地、各相關(guān)部門編制的相關(guān)規(guī)劃要與本地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點工作。要強化大局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，建立行動高效、相互支持的協(xié)作機制，努力形成實施規(guī)劃的整體合力。各地要進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，支持相關(guān)部門依法履行食品藥品安全監(jiān)管職能，同時要建立食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方一般預(yù)算收入增長相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，各級財政要為完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點工作提供必要的經(jīng)費保障。
（三）加強督查評估。各地、各相關(guān)部門要制定出臺規(guī)劃實施的推進計劃，建立規(guī)劃實施情況評估監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整制度，及時了解重點任務(wù)目標(biāo)落實進度和完成情況，及時采取有效的干預(yù)和整改措施，并開展績效評估，分年度在全市范圍內(nèi)通報本規(guī)劃完成情況。2013年，將組織人員對本規(guī)劃實施情況開展中期評估，形成評估報告，必要時將對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整和修訂。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合專項檢查、年度考核等工作，加大對規(guī)劃推進情況的監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)和重點工作圓滿完成。
