各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2004〕30號，以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府負(fù)總責(zé)的意識
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《意見》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視食品安全工作。要采取有力措施，解決食品安全監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
根據(jù)分級管理的原則，各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，要按照“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，明確有關(guān)部門的職責(zé)，建立并完善食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度；要強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；要加大對食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位；要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強(qiáng)大局意識，維護(hù)人民群眾的根本利益，依法打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為。
二、理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任
食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，要按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測和農(nóng)藥殘留檢測信息；開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作；負(fù)責(zé)對禁用、限用農(nóng)藥和劣質(zhì)肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管和整治；負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品基地和進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實(shí)施。
畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)牲畜、水產(chǎn)品的檢疫、檢測及生豬耳標(biāo)管理工作，把好牲畜屠宰檢疫三關(guān)；負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管和監(jiān)測檢測信息發(fā)布，重點(diǎn)整治飼料中使用違禁藥物、添加劑和重金屬殘留超標(biāo)；加強(qiáng)獸藥市場管理，依法查處不合格、過期變質(zhì)及包裝、標(biāo)簽不規(guī)范的假劣獸藥；做好產(chǎn)地、流通、市場三大環(huán)節(jié)牲豬瘦肉精的檢測工作；負(fù)責(zé)無公害畜禽水產(chǎn)品基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織，負(fù)責(zé)畜禽水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的管理。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門。負(fù)責(zé)組織依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動；負(fù)責(zé)牽頭建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工許可和市場準(zhǔn)入的管理，強(qiáng)化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息。
工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營主體的登記注冊，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴(yán)肅查處虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。實(shí)施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責(zé)任制度；實(shí)施學(xué)校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作。
公安部門負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門移送的構(gòu)成犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關(guān)部門食品安全的執(zhí)法工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)，對生豬定點(diǎn)屠宰和酒類市場進(jìn)行監(jiān)管。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的集中和規(guī)范屠宰，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。加大市場整改和規(guī)范力度，加快農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運(yùn)銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。加強(qiáng)超市食品安全管理，實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量追溯制度。
出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，實(shí)施對進(jìn)出口食品生產(chǎn)單位、進(jìn)出口動植物的飼養(yǎng)、種植、屠宰、加工、貯藏和經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生注冊、登記，及其建筑選址、設(shè)計的衛(wèi)生審查和對外注冊管理工作。負(fù)責(zé)國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生注冊和衛(wèi)生監(jiān)管工作。
教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂飲食安全的日常管理和在學(xué)生中普及食品安全健康教育。重點(diǎn)做好大中專院校、中小學(xué)校食堂的建設(shè)、改造和管理工作，會同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的處理機(jī)制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學(xué)校食堂的衛(wèi)生責(zé)任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
市工業(yè)經(jīng)委要按照國家和省統(tǒng)一部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
各相關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，盡快制定貫徹落實(shí)《決定》和本意見的工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。
三、建立健全食品安全評價考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全責(zé)任追究制度
市直相關(guān)部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制、工作績效評價考核體系和責(zé)任追究制度。
各縣、市、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)指標(biāo)分解到各相關(guān)部門，并督促實(shí)施。各縣、市、區(qū)的食品安全監(jiān)管情況、食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治的實(shí)施情況由市食品安全委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合評價和考核。
對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成食品安全狀況不好的地方政府、職能部門和直接責(zé)任人，要按照責(zé)任追究制度予以追究。對發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故、給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大食品安全工作的投入
基層食品安全監(jiān)管直接關(guān)系食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。各地要充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，嚴(yán)把人員“入口”關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各縣、市、區(qū)和相關(guān)部門要切實(shí)改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。
五、加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全水平，規(guī)范食品安全信息管理工作
以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。以糧、肉、兒童食品為試點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)抓好岳陽樓區(qū)、湘陰縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快啟動全市食品安全信用體系建設(shè)。
加快食品安全工作的信息化建設(shè)。市食品藥品監(jiān)管局要盡快制定我市食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，規(guī)范信息收集與發(fā)布的范圍、渠道、內(nèi)容。有關(guān)部門要向食品藥品監(jiān)督管理部門報送食品安全信息，食品藥品監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)信息的處理，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。逐步建立功能齊全的食品安全信用體系數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，按期報告和發(fā)布食品安全綜合信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
六、強(qiáng)化對食品安全的日常監(jiān)管，進(jìn)一步加大食品安全大案要案的查處力度
各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全案件舉報受理工作。對群眾的舉報和投訴，要建立首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真記錄、及時查處，并及時向市食品安全委員會辦公室報告。食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報和投訴要認(rèn)真登記，對重要案件和重大事件應(yīng)按程序立即上報，并根據(jù)舉報和投訴的具體情況，及時移交相關(guān)部門查處和督查督辦。對涉及多個部門職責(zé)的案件或重大食品安全案件，由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。重大典型案件查處結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。
七、繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序
各級各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省有關(guān)文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)抓好食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治，確保取得明顯的成效。重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊的定點(diǎn)集中屠宰，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。突出整治兒童食品，對兒童食品的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。市食品藥品監(jiān)管局要根據(jù)省統(tǒng)一部署，抓緊編制食品放心工程3年規(guī)劃（2005年—2007年）。市食品安全委員會要對各縣、市、區(qū)食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治情況加強(qiáng)督查和考核。
八、積極做好食品安全宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的社會監(jiān)督
各地各有關(guān)部門要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取各種有效形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報道加強(qiáng)食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道政府及執(zhí)法部門采取的措施和取得的效果，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我市食品信譽(yù)。要營造社會和廣大人民群眾關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二○○五年四月四日
