周東亮代表：
您提出的關于“規范農貿市場水產品包裝袋”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
一、對本建議的辦理概述
收到建議后，我委高度重視，會同市發展改革委、市市場監管局等相關部門開展專題研究。您反映有些農貿市場水產品攤位存在銷售過程中使用顏色深、質地厚重塑料袋的現象，此類塑料袋不僅難以降解，易造成環境污染，其額外重量還變相增加了消費者成本，損害了消費者的利益。您的建議對推動我市農貿市場誠信建設，保障消費者權益，有重要參考價值，具有很強的指導意義。
二、對建議的答復
（一）關于規范農貿市場水產品包裝袋使用的建議
一是立法保障消費者權益。我市在《上海市消費者權益保護條例》中明確規定“經營者提供的商品不得短缺數量，不得將包裝物的重量作為商品的計價依據”。同時，條例規定“短缺商品數量或將包裝物的重量作為商品計價依據的”“由市場監督管理部門責令改正”并可根據情節給予相應處罰，從法律層面保障了消費者合法權益。
二是行業標準示范引領。為規范菜市場建設與管理要求，我市發布實施了地方標準《標準化菜市場設置與管理規范》（DB31/T 344-2020），要求“菜市場應使用無毒的環保型包裝材料，不得使用黑色或深色有毒厚質塑料袋”。行業標準有效推動菜市場企業加強自律，明確管理要求，保障服務質量，強化市場規范管理。
三是積極推進標準化菜市場升級改造。按照市委、市政府全面加強“菜籃子”建設的總體要求，立足保障民生，我市加快推進標準化菜市場升級改造，進一步推動菜市場高質量發展。2024、2025年連續兩年將標準化菜市場升級改造列為“為民辦實事項目”，新建改建了一批“管理標準化、交易數字化、服務便利化”的標準化菜市場，健全市場管理制度，優化市場環境和功能布局，有效提高市場管理和服務水平。
（二）關于加強日常管理的建議
一是加大執法檢查力度。2024年6月至12月，全市市場監管部門深入開展“電子計價秤市場秩序專項整治”，共檢查集貿市場、餐飲店等重點場所7328家，電子秤45062臺，查處違法案件392起，有效打擊電子計價秤相關違法行為。同時，新修訂的《集貿市場計量監督管理辦法》已于2025年3月1日正式實施，對強化市場主辦方、經營者主體責任的同時對“建立健全誠信計量管理體系”作了具體規定，市場監管局將組織各區市場監管局做好宣貫，并進一步打擊違法行為，規范市場秩序。
二是“開門辦實事”推動市場建設。為推進落實標準化菜市場升級改造“為民辦實事項目”，我委堅持“開門辦實事”，將開展社會評議作為市區兩級實事項目建設的重要內容，不斷優化豐富功能內涵。近年來，我委多次組織政府開放日和“開門辦實事”現場會等活動，邀請市人大代表、市政協委員，新聞媒體、菜市場經營戶、消費者等社會代表，實地感受實事項目建設成效，并為持續推動標準化菜市場高質量發展建言獻策。同時，我委指導各區結合建設進度實際，選取事前事中事后等不同時段開展社會評議工作，最大范圍接受社會監督，擴大實事項目影響力。
三是行業自律提升市場管理。我市相關行業協會多年來持續推動提升菜市場管理能力，不斷提示和引導菜市場企業按照《標準化菜市場設置與管理規范》的相關標準規范使用塑料包裝袋。行業協會在日常走訪指導、市場管理人員培訓等工作中均反復宣傳強調相關管理要求。同時，行業協會還將“不得使用黑色或深色有毒厚質塑料袋”列入協會星級菜市場評定標準，作為行業自律的正式要求。
（三）關于加大政策宣傳的建議
1.開展“誠信計量示范社（街）區”創建。市場監管部門在做好市場電子計價秤日常監管的同時，積極引導市場規范、誠信經營，通過指導各街道、鎮開展“誠信計量示范社（街）區”創建工作，發動區域內農貿市場參與“誠信計量”創建，明確規定零售稱重要符合規范要求，即要求包裝袋或者包裝盒“去皮稱重”，目前我市已有60余家街鎮獲評“誠信計量”稱號。
2.發動行業廣泛宣傳。依托相關行業協會，我委開展全市層面標準化菜市場規范管理宣傳，普及行業管理知識，強化行業自律，進一步提升我市標準化菜市場管理能級。同時，我委發動各區商務主管部門、行業協會，利用各標準化菜市場企業的顯示大屏和行業協會微信公眾號等展示窗口，廣泛開展規范使用水產品包裝袋的宣傳推廣，大力營造知法守法的社會環境和輿論基礎，提高菜市場、經營戶對規范使用水產品包裝袋的知曉度和認同度。
下一步工作中，我們將與各相關部門、各區和行業協會一起，持續推動規范農貿市場水產品包裝袋工作，不斷提升我市農貿市場建設管理水平，更好保障我市主副食品市場供應。
最后，再次感謝您的寶貴建議，也希望得到您一如既往地關心和支持。
上海市商務委員會
2025年5月16日
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來源：上海市商務委員會
