各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
為貫徹落實《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2012〕10號文件進一步扶持龍頭企業(yè)發(fā)展深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（魯政發(fā)〔2012〕39號）精神，按照“堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化三措并舉，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，現(xiàn)就我市發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出以下實施意見。
一、充分認識發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義
近年來，全市各級堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，采取有效培育壯大措施，不斷加大政策支持力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)?？焖倥蛎?，經(jīng)營水平和發(fā)展質量明顯提升，輻射帶動能力日益增強，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。目前，全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)達到2200余家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級33家、市級238家，288家規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入289億元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔了全市40%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，以及60%以上的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術的推廣示范工作。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為構建產(chǎn)業(yè)體系、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，對促進農(nóng)民就業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，為加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展做出了重要貢獻。
當前，進一步壯大龍頭企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一些問題，主要是區(qū)域布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條關聯(lián)不緊密，自主創(chuàng)新能力不強，輻射帶動能力弱，社會化服務水平不高，市場化運作程度不夠等。全市各級各有關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為“三農(nóng)”工作中方向性和全局性的大事，采取有力措施，盡快解決好上述問題，進一步提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
二、任務目標和工作重點
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在全市著力打造一批處于行業(yè)領先地位的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地，培育一批市場競爭力強的知名品牌，促進龍頭企業(yè)數(shù)量明顯增多、規(guī)模明顯壯大、經(jīng)營能力明顯提升、自主創(chuàng)新能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)鏈條明顯完善、綜合效益明顯提高，切實提升輻射帶動能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。力爭利用5年的時間，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過300家，銷售收入過億元的企業(yè)達到80家以上，過10億元的達到6家以上，形成畜禽、糧油、果蔬、食用菌、乳品等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工群，帶動全市基地面積100萬畝以上；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到70％以上，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達到85％以上。
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1.做大做強龍頭企業(yè)。重點培植祥和乳業(yè)、春藤食品、魯南牧工商、滕州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、鶯歌食品、神州翔宇、龍振農(nóng)牧業(yè)、好利佳食品、龍業(yè)食品和珀默珀尼卡果汁公司等十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成滕州畜禽產(chǎn)品加工、薛城木材制品加工、山亭果品加工、市中食用菌產(chǎn)品加工、嶧城蔬果產(chǎn)品加工、臺兒莊乳制品加工等差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)格局。在加快企業(yè)規(guī)模擴張的同時，注重引導企業(yè)的提質增效轉變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育一批新的省級以上重點龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。支持中小企業(yè)和合作社提高合作規(guī)模和規(guī)范化程度，穩(wěn)步提升市場競爭能力。完善法人治理結構，建設現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動龍頭企業(yè)轉型升級。
2.促進企業(yè)集群集聚發(fā)展。以區(qū)域資源集中分布為導向，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)（基地），推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。引導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并進入園區(qū)發(fā)展。培育壯大區(qū)域性主導加工業(yè)，重點扶持發(fā)展以盈泰食品為主的畜禽、以翔宇科技為主的糧油、以好利佳食品為主的果蔬、以冠宇農(nóng)業(yè)為主的食用菌、以祥和乳業(yè)為主的乳品等五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工群。加強科研、融資、市場、信息四大平臺建設，在企業(yè)孵化、產(chǎn)品技術研發(fā)、品牌培育上取得新突破。在各大優(yōu)勢產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.加強標準化生產(chǎn)基地建設。指導基地農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品質量檔案和可追溯制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給水平。按照“南水北果、東菜西牧”的發(fā)展格局，著力培植糧油、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子、生物質和生態(tài)旅游等九大產(chǎn)業(yè)，打造千萬只肉鴨、千萬只肉兔、千萬只肉雞、百萬畝優(yōu)質糧食、百萬畝馬鈴薯、十萬畝櫻桃、十萬畝石榴、十萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、萬頭奶牛、萬畝花卉等十大基地。支持龍頭企業(yè)以租賃土地、合作辦場等形式，開展以自有基地、共建基地為主的多種形式的基地建設。大力發(fā)展土地合作社，探索龍頭企業(yè)和合作社共建。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”，形成一批特色鮮明、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，建設一批具有棗莊特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
4.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種、新技術、新工藝研發(fā)，參與行業(yè)標準和技術規(guī)程制訂。支持龍頭企業(yè)建設市級以上研發(fā)中心，開展與高校、科研院所技術合作，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，提高產(chǎn)品精深加工能力。推動龍頭企業(yè)建設公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升我市農(nóng)業(yè)科技總體水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵開展“三品”、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、名優(yōu)產(chǎn)品等認證，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
5.加強市場開拓。健全完善市場營銷體系，建設一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心。大力發(fā)展直營店、配送中心，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力培育以滕州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為龍頭的一批流通型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務。推動符合條件的批發(fā)市場申報市級以上重點龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參加各類展覽展銷會。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)流通體系建設，構建數(shù)量適度、布局科學、流通有效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡。
6.創(chuàng)新完善經(jīng)營機制。深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革，探索創(chuàng)新適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和運行機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)工人”等多種經(jīng)營模式，推行產(chǎn)銷直掛，提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益率和積極性，形成連結緊密、分工合理、利益均衡、配置高效的組織模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調發(fā)展。
三、具體政策措施
（一）加大財政扶持力度。逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金扶持，重點支持龍頭企業(yè)在基地建設、升級改造、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的投入，采取貼息、擔保、以獎代補等方式扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展。對開展質量管理體系和“三品”認證的龍頭企業(yè)進行獎補；對申報和推介原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的龍頭企業(yè)給予適當獎勵；對龍頭企業(yè)參加各類展銷活動給予補貼。積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金；各級要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金列入年度預算，確保?？顚Ｓ谩?br>
（二）落實稅費優(yōu)惠政策。認真落實國家關于龍頭企業(yè)引進設備的各項關稅減免政策，對引進高新技術設備給予扶持。龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。對龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)及初加工設施建設和設備購置給予適當補貼。落實龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，落實龍頭企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策。支持龍頭企業(yè)建設示范基地，企業(yè)的自有基地按規(guī)定享受相應的強農(nóng)惠農(nóng)政策，基地動植物檢疫檢驗享受相應的公益服務政策。中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地等建設項目優(yōu)先安排符合條件的龍頭企業(yè)。
?。ㄈ┘哟蠼鹑诜龀帧２粩鄤?chuàng)新金融扶持方式，降低貸款門檻，探索和擴大有效擔保物范圍，拓寬龍頭企業(yè)融資渠道。在風險可控的前提下，對龍頭企業(yè)急需的固定資產(chǎn)等貸款需求優(yōu)先給予安排。按照魯政發(fā)〔2012〕39號文件規(guī)定，地方性銀行及其分支機構原則上要將不低于30%的貸款額度用于支持當?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展，并在貸款利率方面給予一定優(yōu)惠。積極搭建銀政企合作平臺，有條件的區(qū)（市）要建立專業(yè)化融資擔保機構，進一步完善龍頭企業(yè)信用評價體系。引導龍頭企業(yè)利用期貨市場進行套期保值，避險增收。金融機構促進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設的信貸業(yè)務要向具有土地使用產(chǎn)權抵押貸款資質的龍頭企業(yè)放貸，并享受有關優(yōu)惠政策。《棗莊市市級中小微企業(yè)過橋還貸資金借款試行辦法》（棗政辦發(fā)〔2012〕53號）適用于龍頭企業(yè)。各級政府主管部門要加強龍頭企業(yè)抵押、質押品（權利）評估、登記和流轉的管理，不斷提高龍頭企業(yè)融資能力。保險機構要積極探索與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、批發(fā)市場等合作開展農(nóng)業(yè)保險。
?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，減半征收設備檢測費。保障龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電需求。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水申請，由區(qū)（市）以上水政主管部門按照管理權限依法辦理。鮮活農(nóng)產(chǎn)品、糧食及初加工產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品運輸享受“綠色通道”政策，交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品、種子和苗木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。鼓勵龍頭企業(yè)引進高層次人才，認真落實國家相關優(yōu)惠政策。把龍頭企業(yè)納入“陽光工程”等培訓計劃，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、勞動技能培訓等方面優(yōu)先支持龍頭企業(yè)。
四、加強組織領導
?。ㄒ唬娀M織領導。各級要把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務來抓，健全完善工作機制。市政府成立由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務、國土資源、交通運輸、商務、科技、水利漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供銷、金融等有關部門負責人為成員的棗莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)（市）也要建立健全相應的組織領導機構，制定落實扶持政策，確保該項工作的順利開展。
?。ǘ┟鞔_部門分工。市領導小組各成員單位要各司其職、密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主管部門，要統(tǒng)籌協(xié)調領導小組成員單位共同做好各項政策措施的落實，科學制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，切實加強工作指導；發(fā)改部門要在建設項目上優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)；財政部門要落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，并加大投入力度；金融、稅務部門要認真落實上級扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸及稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)信、國土資源、交通運輸、商務等部門要在職責范圍內加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度。
?。ㄈ┙⒖荚u機制。要建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評及督查機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入對各級政府的年度考核指標。市里每年對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行考核驗收，認定一批市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對做出貢獻的先進單位和個人按規(guī)定給予表彰。
?。ㄋ模┘訌姽ぷ髦笇?。各級對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要積極扶持、加強引導。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計工作，規(guī)范龍頭企業(yè)的認定和監(jiān)測辦法，實行有進有出的動態(tài)管理制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集和發(fā)布平臺，加強市場監(jiān)測和預警分析。深入開展調查研究，認真總結推廣基層的先進經(jīng)驗做法。加大宣傳力度，營造全社會支持、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。
棗莊市人民政府
2013年7月9日
為貫徹落實《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2012〕10號文件進一步扶持龍頭企業(yè)發(fā)展深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（魯政發(fā)〔2012〕39號）精神，按照“堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化三措并舉，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，現(xiàn)就我市發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出以下實施意見。
一、充分認識發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義
近年來，全市各級堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措，采取有效培育壯大措施，不斷加大政策支持力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)?？焖倥蛎?，經(jīng)營水平和發(fā)展質量明顯提升，輻射帶動能力日益增強，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。目前，全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)達到2200余家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級33家、市級238家，288家規(guī)模以上龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入289億元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔了全市40%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，以及60%以上的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術的推廣示范工作。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為構建產(chǎn)業(yè)體系、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，對促進農(nóng)民就業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，為加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展做出了重要貢獻。
當前，進一步壯大龍頭企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一些問題，主要是區(qū)域布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條關聯(lián)不緊密，自主創(chuàng)新能力不強，輻射帶動能力弱，社會化服務水平不高，市場化運作程度不夠等。全市各級各有關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為“三農(nóng)”工作中方向性和全局性的大事，采取有力措施，盡快解決好上述問題，進一步提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
二、任務目標和工作重點
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在全市著力打造一批處于行業(yè)領先地位的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地，培育一批市場競爭力強的知名品牌，促進龍頭企業(yè)數(shù)量明顯增多、規(guī)模明顯壯大、經(jīng)營能力明顯提升、自主創(chuàng)新能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)鏈條明顯完善、綜合效益明顯提高，切實提升輻射帶動能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。力爭利用5年的時間，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過300家，銷售收入過億元的企業(yè)達到80家以上，過10億元的達到6家以上，形成畜禽、糧油、果蔬、食用菌、乳品等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工群，帶動全市基地面積100萬畝以上；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到70％以上，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達到85％以上。
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1.做大做強龍頭企業(yè)。重點培植祥和乳業(yè)、春藤食品、魯南牧工商、滕州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、鶯歌食品、神州翔宇、龍振農(nóng)牧業(yè)、好利佳食品、龍業(yè)食品和珀默珀尼卡果汁公司等十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成滕州畜禽產(chǎn)品加工、薛城木材制品加工、山亭果品加工、市中食用菌產(chǎn)品加工、嶧城蔬果產(chǎn)品加工、臺兒莊乳制品加工等差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)格局。在加快企業(yè)規(guī)模擴張的同時，注重引導企業(yè)的提質增效轉變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育一批新的省級以上重點龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。支持中小企業(yè)和合作社提高合作規(guī)模和規(guī)范化程度，穩(wěn)步提升市場競爭能力。完善法人治理結構，建設現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動龍頭企業(yè)轉型升級。
2.促進企業(yè)集群集聚發(fā)展。以區(qū)域資源集中分布為導向，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)（基地），推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。引導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)并進入園區(qū)發(fā)展。培育壯大區(qū)域性主導加工業(yè)，重點扶持發(fā)展以盈泰食品為主的畜禽、以翔宇科技為主的糧油、以好利佳食品為主的果蔬、以冠宇農(nóng)業(yè)為主的食用菌、以祥和乳業(yè)為主的乳品等五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工群。加強科研、融資、市場、信息四大平臺建設，在企業(yè)孵化、產(chǎn)品技術研發(fā)、品牌培育上取得新突破。在各大優(yōu)勢產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3.加強標準化生產(chǎn)基地建設。指導基地農(nóng)戶開展多種經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品質量檔案和可追溯制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給水平。按照“南水北果、東菜西牧”的發(fā)展格局，著力培植糧油、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子、生物質和生態(tài)旅游等九大產(chǎn)業(yè)，打造千萬只肉鴨、千萬只肉兔、千萬只肉雞、百萬畝優(yōu)質糧食、百萬畝馬鈴薯、十萬畝櫻桃、十萬畝石榴、十萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、萬頭奶牛、萬畝花卉等十大基地。支持龍頭企業(yè)以租賃土地、合作辦場等形式，開展以自有基地、共建基地為主的多種形式的基地建設。大力發(fā)展土地合作社，探索龍頭企業(yè)和合作社共建。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”，形成一批特色鮮明、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，建設一批具有棗莊特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
4.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種、新技術、新工藝研發(fā)，參與行業(yè)標準和技術規(guī)程制訂。支持龍頭企業(yè)建設市級以上研發(fā)中心，開展與高校、科研院所技術合作，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，提高產(chǎn)品精深加工能力。推動龍頭企業(yè)建設公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升我市農(nóng)業(yè)科技總體水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵開展“三品”、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、名優(yōu)產(chǎn)品等認證，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
5.加強市場開拓。健全完善市場營銷體系，建設一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心。大力發(fā)展直營店、配送中心，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力培育以滕州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心為龍頭的一批流通型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務。推動符合條件的批發(fā)市場申報市級以上重點龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參加各類展覽展銷會。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)流通體系建設，構建數(shù)量適度、布局科學、流通有效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡。
6.創(chuàng)新完善經(jīng)營機制。深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革，探索創(chuàng)新適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和運行機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)工人”等多種經(jīng)營模式，推行產(chǎn)銷直掛，提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益率和積極性，形成連結緊密、分工合理、利益均衡、配置高效的組織模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調發(fā)展。
三、具體政策措施
（一）加大財政扶持力度。逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金扶持，重點支持龍頭企業(yè)在基地建設、升級改造、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面的投入，采取貼息、擔保、以獎代補等方式扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展。對開展質量管理體系和“三品”認證的龍頭企業(yè)進行獎補；對申報和推介原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的龍頭企業(yè)給予適當獎勵；對龍頭企業(yè)參加各類展銷活動給予補貼。積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金；各級要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金列入年度預算，確保?？顚Ｓ谩?br>
（二）落實稅費優(yōu)惠政策。認真落實國家關于龍頭企業(yè)引進設備的各項關稅減免政策，對引進高新技術設備給予扶持。龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法。對龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)及初加工設施建設和設備購置給予適當補貼。落實龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，落實龍頭企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策。支持龍頭企業(yè)建設示范基地，企業(yè)的自有基地按規(guī)定享受相應的強農(nóng)惠農(nóng)政策，基地動植物檢疫檢驗享受相應的公益服務政策。中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地等建設項目優(yōu)先安排符合條件的龍頭企業(yè)。
?。ㄈ┘哟蠼鹑诜龀帧２粩鄤?chuàng)新金融扶持方式，降低貸款門檻，探索和擴大有效擔保物范圍，拓寬龍頭企業(yè)融資渠道。在風險可控的前提下，對龍頭企業(yè)急需的固定資產(chǎn)等貸款需求優(yōu)先給予安排。按照魯政發(fā)〔2012〕39號文件規(guī)定，地方性銀行及其分支機構原則上要將不低于30%的貸款額度用于支持當?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展，并在貸款利率方面給予一定優(yōu)惠。積極搭建銀政企合作平臺，有條件的區(qū)（市）要建立專業(yè)化融資擔保機構，進一步完善龍頭企業(yè)信用評價體系。引導龍頭企業(yè)利用期貨市場進行套期保值，避險增收。金融機構促進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設的信貸業(yè)務要向具有土地使用產(chǎn)權抵押貸款資質的龍頭企業(yè)放貸，并享受有關優(yōu)惠政策。《棗莊市市級中小微企業(yè)過橋還貸資金借款試行辦法》（棗政辦發(fā)〔2012〕53號）適用于龍頭企業(yè)。各級政府主管部門要加強龍頭企業(yè)抵押、質押品（權利）評估、登記和流轉的管理，不斷提高龍頭企業(yè)融資能力。保險機構要積極探索與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、批發(fā)市場等合作開展農(nóng)業(yè)保險。
?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費項目，減半征收設備檢測費。保障龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電需求。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用水申請，由區(qū)（市）以上水政主管部門按照管理權限依法辦理。鮮活農(nóng)產(chǎn)品、糧食及初加工產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品運輸享受“綠色通道”政策，交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品、種子和苗木等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。鼓勵龍頭企業(yè)引進高層次人才，認真落實國家相關優(yōu)惠政策。把龍頭企業(yè)納入“陽光工程”等培訓計劃，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、勞動技能培訓等方面優(yōu)先支持龍頭企業(yè)。
四、加強組織領導
?。ㄒ唬娀M織領導。各級要把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務來抓，健全完善工作機制。市政府成立由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務、國土資源、交通運輸、商務、科技、水利漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供銷、金融等有關部門負責人為成員的棗莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)（市）也要建立健全相應的組織領導機構，制定落實扶持政策，確保該項工作的順利開展。
?。ǘ┟鞔_部門分工。市領導小組各成員單位要各司其職、密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主管部門，要統(tǒng)籌協(xié)調領導小組成員單位共同做好各項政策措施的落實，科學制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，切實加強工作指導；發(fā)改部門要在建設項目上優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)；財政部門要落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，并加大投入力度；金融、稅務部門要認真落實上級扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸及稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)信、國土資源、交通運輸、商務等部門要在職責范圍內加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度。
?。ㄈ┙⒖荚u機制。要建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評及督查機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入對各級政府的年度考核指標。市里每年對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行考核驗收，認定一批市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對做出貢獻的先進單位和個人按規(guī)定給予表彰。
?。ㄋ模┘訌姽ぷ髦笇?。各級對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要積極扶持、加強引導。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計工作，規(guī)范龍頭企業(yè)的認定和監(jiān)測辦法，實行有進有出的動態(tài)管理制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集和發(fā)布平臺，加強市場監(jiān)測和預警分析。深入開展調查研究，認真總結推廣基層的先進經(jīng)驗做法。加大宣傳力度，營造全社會支持、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。
棗莊市人民政府
2013年7月9日
