各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號,以下簡稱《決定》),切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,結合我省實際,提出如下意見,請與《決定》一并認真貫徹執行。
一、提高認識,明確目標
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象,關系到中原崛起和我省全面建設小康社會目標的順利實現。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視食品安全,近年來采取了一系列措施加強食品安全工作。全省各地、各有關部門各司其職,密切配合,做了大量工作,取得了一定成效。但一些地方和部門對食品安全還不夠重視,制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為和食物中毒事件仍時有發生,種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等方面存在問題還比較嚴重,特別是農村和城鄉結合部的食品安全問題還很突出。各級政府、各有關部門要深刻認識加強食品安全工作的重要性、長期性和艱巨性,進一步增強食品安全監管的緊迫感和責任感,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,牢固樹立以人為本、執政為民的思想,確立科學的發展觀和正確的政績觀,切實把思想和行動統一到《決定》精神上來,把食品安全工作放在突出位置,抓出成效,保障人民群眾飲食安全和身體健康。
各地、各有關部門要通過艱苦細致的工作,使全省食品生產經營秩序得到明顯好轉,生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處,食品安全事故明顯下降,人民群眾食品消費安全感增強,我省食品信譽得到恢復和提高。在此基礎上,經過不懈努力,使食品安全監管體制、監管機制和監管制度更加完善;食品安全法規體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系更加科學有效;高等院校、科研院所、行業協會和中介組織的作用進一步發揮,食品企業的質量意識、安全意識和責任意識進一步增強,食品產業得到持續健康快速發展,食品放心工程深入持久開展,人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、加強領導,落實責任
繼續堅持“全省統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的食品安全工作機制,進一步加強對食品安全工作的領導,強化綜合協調與配合,全面落實監管責任。
各級政府對當地食品安全負總責,統一領導、協調本地食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協調機制,統一組織實施食品放心工程、開展食品安全專項整治、全面整頓和規范食品生產經營秩序;進一步組織好有關監管執法部門的協調和配合,加強綜合執法、聯合執法和日常監管,尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題;切實落實責任制和責任追究制,明確直接責任人和有關負責人的責任,一級抓一級,層層抓落實,責任到人;堅決克服地方保護主義,增強大局意識,不得以任何形式阻礙監管執法,決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”;各級政府要切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件,保證辦公辦案和監督抽查等經費。
根據《決定》和中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》(中央編辦發〔2004〕35號),按照一個監管環節由一個部門監管的原則,采取分段監管為主、品種監管為輔的方式,進一步理順食品安全監管職能。
食品藥品監管部門要當好政府食品安全工作的參謀和助手,負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故;負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期向社會發布食品安全綜合信息;開展食品安全調查研究,了解食品安全基本狀況、分析食品安全形勢、評估食品安全風險,為政府食品安全科學決策服務;加強綜合協調,形成監管合力,實現食品安全的有效監管;組織開展全省食品安全綜合監督檢查和專項監督檢查,進一步強化食品安全管理的綜合監督、組織協調和組織開展對重大食品安全事故查處的職能,努力提高食品安全綜合監管工作水平。
工商部門負責食品流通環節的質量監管,認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作,取締無照生產經營食品行為,查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為;加強流通環節食品質量監督檢查,嚴厲查處流通環節食品質量違法行為;依法推進食品進貨質量查驗、索票索證、購銷臺賬和質量承諾制度;營業執照發放、吊銷、注銷等情況要及時通報質量技術監督、衛生部門;加強流通領域食品質量監測,負責發布監測信息。
質量技術監督部門負責食品生產加工環節質量衛生的日常監管。嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度;組織實施食品生產領域執法打假工作,嚴厲查處生產加工不合格食品及其他質量違法行為;組織、指導和管理食品質量監督檢查工作;生產許可證發放、吊銷、注銷等情況要及時通報工商、衛生部門;統一管理全省食品標準化工作,組織制定、修訂全省食品地方標準,強化對食品企業標準備案工作的管理,建立完善全省食品質量安全標準體系,貫徹實施食品標簽國家標準并對食品標簽標準的實施進行監督;會同有關部門搞好食品檢驗檢測體系建設;統一管理和監督食品生產許可證和食品計量工作;組織實施食品生產加工環節質量衛生的監督檢查,負責發布監督檢查信息。
農業部門負責初級農產品生產環節和水產品生產過程質量安全的監管。組織建立農產品質量安全檢驗檢測體系;負責農產品市場準入制度的實施;負責無公害農產品生產基地和標準化示范區的建設,無公害農產品產地認定、產品認證及監管;負責無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量檢驗檢測、組織申報和監督管理工作,定期發布初級農產品農藥殘留的監測信息;擬定農業技術標準并組織實施;負責對漁業水域生態環境進行監督管理;對水產品質量標準的執行情況進行監督檢查,規范漁業生產行為。
衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管;負責食品生產加工環節的衛生許可,衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核;加強新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產品安全性評估基礎上的審查及監督,嚴厲查處上述范圍內的違法行為,衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況要及時通報工商和質量技術監督部門;擬定食品衛生管理法規和食品衛生標準;組織食品衛生、食源性疾病監測工作,開展危險性評估,建立食源性疾病暴發預警系統,提高食源性疾病的預警和控制能力;開展食品中化學、生物污染物、食源性疾病監測與評價,發布預警信息;指導公眾合理營養,平衡膳食;完善食品衛生檢驗檢測體系建設。
商務部門負責生豬定點屠宰的監督管理,依法取締私宰窩點,聯合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動,查處違法案件;開展對其他畜禽屠宰行為的規范和管理。
公安、出入境檢驗檢疫、監察、教育、人口和計劃生育、糧食、供銷、畜牧、林業、民族宗教、鹽務等其他食品藥品安全委員會成員單位要按照各自職責,認真履行和落實食品安全監管職能。
食品生產經營企業法定代表人是本企業食品安全工作的第一責任人,要建立健全食品安全控制體系,不斷強化食品安全管理,確保食品質量安全可靠;市場開辦者應建立落實食品質量承諾制、侵害消費者權益先行賠付制,設立快速檢測室,公示市場食品安全信息,與市場商戶簽訂食品安全協議,加強對市場食品質量的管理;行業協會和中介組織要充分發揮作用,加強行業自律和行風建設,引導、監督企業模范遵守法律法規,指導、服務企業開展食品安全信用體系建設,宣傳、普及食品安全基本知識,形成食品安全社會監督和社會服務的合力。
三、突出重點,加強監管
(一)進一步加大農業投入品專項整治力度,從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”,深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治,向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,規范種植、養殖行為;加強農產品質量安全標準體系、質量認證體系和檢驗檢測體系建設,建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測;推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設,積極開展農產品和食品認證工作,推廣“公司+基地”模式,加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程,建立動物防疫和畜產品質量安全體系,加快推進省轄市動物疫情防控中心和縣(市)動物防疫站、疫情測報中心建設。
(二)進一步加強食品生產加工業的整頓,切實提高食品工業水平。按照食品放心工程和食品安全專項整治確定的重點,嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為,不具備生產條件的要堅決予以取締;嚴格實施食品質量安全市場準入制度,嚴格審查企業生產條件,嚴格監督企業按標準組織生產、實施產品出廠強制檢驗,盡快完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品及其他13類食品市場準入工作;加強食品生產加工企業監管,實行生產企業巡查、回訪、年審、監督檢查等監管制度;強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任;強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價,嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為;鼓勵和扶持名優食品企業,促進產品升級換代,不斷提高我省食品工業水平,提升我省食品產業的市場競爭力。
(三)進一步強化食品流通領域的監管。積極穩妥地推進以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”,倡導現代流通組織方式和經營方式,大力發展連鎖經營和物流配送;積極推進食品經營企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度,落實市場開辦者質量責任制,繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法;全面落實市場巡查制度,完善監督監測和食品衛生監管制度,嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度,打破地方封鎖,鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全省流通;健全社區食品加工流通服務體系,強化食品安全標識和包裝管理,集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品等不法行為;進一步加強畜禽屠宰行業管理,支持和鼓勵規模化、工廠化、機械化屠宰,逐步淘汰原始落后的屠宰加工方式。
(四)進一步抓好餐飲業、食堂等食品消費領域的監管。各地要加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度,建立嚴格的準入制度,把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查,積極開展培訓和指導。進一步完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制,確保報告及時、反應迅速、處理得當。要繼續在食品消費環節推行食品衛生監督量化分級管理制度,把食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來,提高食品衛生監督效率,強化企業自律,力爭2007年實現所有食品生產經營單位實施此項制度。進一步完善食品衛生和食源性疾病監測工作,開展危險性評估,建立食源性疾病暴發預警系統,提高食源性疾病的預警和控制能力。繼續開展食品中化學、生物污染物、食源性疾病監測與評價,擴大監測點,擴展監測項目,建立健全網絡數據庫,加強實驗室能力建設,提高對生物性、食源性疾病病原的溯源能力。
(五)進一步加大對農村和城鄉結合部食品安全專項整治力度。將監管的重點和工作的重心下移,強化對農村食品市場的監管,加大對分散在城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館等監管力度,防止假冒偽劣食品流向農村;建立農村食品安全義務信息員隊伍,形成嚴密的食品安全監管網絡,保證農村食品安全;積極探索農村食品銷售網絡建設,采取切實有效措施鼓勵大型食品經營企業到農村建立食品銷售網絡,逐步形成食品供應的主渠道。
(六)進一步加強兒童、老年人等特殊群體食品安全專項整治。有針對性地開展兒童、老年人等特殊群體食品安全專項整治活動,嚴格準入條件,建立健全管理規范,對未經批準生產兒童、老年人食品的加工點要堅決依法取締,對不法分子從嚴從快懲處,從而有效遏制制售假冒偽劣兒童、老年人食品行為,確保兒童、老年人等特殊群體飲食安全和身體健康。
四、采取措施,狠抓落實
(一)建立健全食品安全監管制度和長效機制。一是建立和完善食品安全應急處理機制。針對可能發生的重大食品安全事件,建立分工明確、科學高效的防范和處理機制;二是建立案件舉報、查處和獎勵制度,加強食品安全案件舉報受理和獎勵工作,設立舉報電話,并向社會公布;嚴格實行“首問負責制”;三是建立健全食品安全工作績效評價考核體系。按照權責一致的原則,建立健全食品安全監管工作責任制和責任追究制;四是實行食品市場準入制度,嚴格食品許可證的審批和發放,積極推行GMP、HACCP等質量認證制度,開展好認證試點工作;五是實行食品溯源管理制度,建立完善食品生產、經營標識,完善標簽管理,強化食品生產經營企業的責任意識、質量意識和安全意識,進一步規范食品生產經營行為。
(二)加強食品安全監管隊伍建設。食品安全監管隊伍的素質直接關系著食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。加強食品安全監管隊伍的思想建設、業務建設和作風建設,強化法律法規和食品安全知識的培訓,提高隊伍整體素質和依法行政的能力,做到嚴格執法、公正執法、文明執法,建立一支作風硬、素質高、能力強的食品安全監管隊伍。要充實基層執法隊伍力量,嚴把人員“入口”,暢通“出口”,加強監督,嚴肅法紀。
(三)建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。根據國家食品標準發展規劃,清理、修訂、提高我省食品地方標準,構建食品安全標準體系;要整合和盤活我省檢驗檢測資源,建立政府部門抽檢、企業自檢、社會送檢三位一體的檢測體系;地方政府應鼓勵引導當地具有一定規模的商場、超市建立自己的檢測室,對本商場、超市主要食品的基本安全指標進行自檢;建立健全適用于衛生、質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門需要的檢測機構;嚴格檢測機構資質審核,逐步面向社會,實現資源共享,不搞重復建設;實現檢驗檢測信息的共享,避免不必要的重復檢測;加強檢驗檢測能力建設,增加必要的檢測設備,針對生產、加工、流通、消費等領域食品安全監管的實際需要,發展速測化、系列化、精確化和標準化的先進檢測技術,不斷提高食品安全檢驗檢測效率、質量和水平。
(四)加強食品安全信息管理和綜合利用。積極構建我省食品安全信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享,建立暢通的食品安全信息監測和通報網絡體系,逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系;開展食品安全現狀的調查,了解掌握食品安全基本狀況,特別是食品生產加工經營基本情況;定期向社會發布食品安全和預警信息,為各級政府食品安全決策提供服務。及時研究分析評估食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。質量技術監督、工商、衛生和食品藥品監管四個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門要會同有關部門擬定《食品安全監管信息暫行管理辦法》,選擇奶制品、豆制品和蔬菜三個品種作為規范信息發布的試點。(五)搞好食品安全宣傳教育工作,提高全民食品安全素質。高度重視食品安全宣傳工作,把握正確的輿論導向,加強輿論監督和社會監督。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府有關加強食品安全工作的精神,充分報道各地、各有關部門加強食品安全監管所做的工作及取得的成效;普及法律法規和食品安全知識,讓人民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序,切實提高人民群眾的食品安全意識和防范能力;揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為,及時跟蹤報道采取的措施及效果;報道重質量、講信譽的典型,大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業,扶優扶強,增強群眾消費信心,提高我省食品信譽。充分發揮新聞媒體、消費者和社會的監督作用,動員全社會力量,努力營造人人關注食品安全,人人重視食品安全的良好社會氛圍。各級各類學校要加強食品安全教育工作,有條件的大專院校要積極開設食品安全選修課或講座,組織大中專學生志愿者廣泛開展宣傳普及食品安全知識的社會實踐活動。
(六)繼續組織實施食品放心工程,開展食品安全專項整治。在對我省食品安全現狀進行全面調研的基礎上,制定食品放心工程實施方案,認真開展食品放心工程綜合評價工作,確保食品放心工程目標如期實現;針對食品安全存在的突出問題,加大食品安全專項整治力度,及時解決廣大人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題;要注意總結實施食品放心工程和開展食品安全專項整治工作的經驗,研究探索食品安全綜合監管規律,不斷提高我省食品安全的保障水平。
(七)依法查處大案要案,震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處食品安全大案要案,依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位,上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦,嚴肅追究有關人員的責任。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,及時移送涉嫌食品犯罪案件,切實解決以罰代刑等問題。重大典型案件查處結果及時向社會公布。
(八)加快推進食品安全信用體系建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心,綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設,建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案,逐步建立食品安全信用、信息、征集、評價和披露制度,進一步強化食品生產經營者的責任意識、安全意識。繼續抓好鄭州、漯河、商丘3個城市的食品安全信用體系建設試點工作,力爭用4年左右時間,建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
河南省人民政府
二○○五年三月十八日
