您提出的省十四屆人大三次會議第20250878號《關于加強一次性塑料餐飲具衛生安全監督管理,保障人民群眾飲食安全的建議》收悉。建議中提到:“目前在部分市場上仍充斥著大量衛生安全不合格的一次性塑料餐飲具,建議加強對餐飲行業一次性塑料餐飲具使用環節以及批發零售環節的監管”。您所提建議很好,我局領導高度重視,組織食品安全相關部門進行了認真研究,并綜合省衛健委等部門回復意見,現答復如下:
一、主要采取的措施
(一)嚴格產品生產許可,筑牢市場準入防線。一是規范許可程序。按照《工業產品生產許可證管理條例》及其實施細則、《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》等規定,嚴格食品相關產品生產許可程序,優化完善許可審批流程,明確審查要點和標準,確保許可工作規范、高效、透明。二是強化準入審查。嚴格一次性塑料餐飲具生產、批發、倉儲、零售企業營業執照核發審查,加強對新申證企業的現場核查力度,重點核查企業生產條件、設備設施、工藝流程、檢驗能力、質量管理體系等是否持續符合法定要求。2024年以來,全省累計審核食品相關產品證書584張,不予受理12家,撤銷證書67張。三是加強證后監管。對獲證企業實施動態管理,結合“雙隨機、一公開”監管,開展獲證企業條件保持情況抽查。對不能持續保持生產許可條件、存在質量安全隱患的企業,依法采取限期整改、注銷或撤銷生產許可證等措施,嚴把源頭質量關。2024年,全省共檢查食品相關產品生產企業26家,發現并處理問題5個。
(二)加強質量安全監管,提升風險防控能力。一是持續開展產品質量監督抽查。制定并實施年度食品相關產品質量省級監督抽查計劃,聚焦塑料包裝、紙包裝、餐具洗滌劑、食品加工設備等重點產品,以及消費者關注度高、風險隱患較大的產品,科學設定抽查項目和覆蓋范圍,加大抽查頻次和覆蓋面,提高抽檢的針對性和有效性。2024年,全省累計抽查2600余批次一次性餐飲具,發現并處理56批次不合格產品。二是加強產品質量風險監測。建立健全食品相關產品質量安全風險監測機制,結合監督抽查、投訴舉報、輿情信息、既往案例等,識別潛在風險點。針對特定材質(如特定類型塑料)、特定工藝(如印刷油墨)、特定項目(如遷移物、有毒有害物質)等開展專項風險監測和評估。2024年,全省累計開展風險監測603批次,發現并處理質量安全隱患40余條。三是深化專項整治。針對監督抽查、風險監測、日常監管中發現以及社會反映強烈的突出問題,如食品接觸用塑料制品中增塑劑遷移超標、紙杯杯身挺度不足、密胺餐具甲醛遷移超標等,組織開展專項治理行動,嚴厲打擊違法違規行為。全省累計排查生產銷售單位31425家次,發現并處理“三無”產品36件,取締無證生產“窩點”12家。四是嚴格不合格產品處置。對監督抽查中發現的56批次不合格產品及其生產經銷企業,依法嚴肅處理,責令立即停止生產銷售,召回已售產品,限期整改并復查。對涉及安全指標不合格的,及時通報相關部門并采取風險控制措施。
(三)落實生產經營主體責任,夯實質量安全根基。一是強化主體責任宣貫。通過政策解讀會、培訓班、發放告知書、簽訂承諾書等多種形式,持續向食品相關產品生產、銷售單位宣貫《中華人民共和國產品質量法》《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》等法律法規,明確其作為質量安全第一責任人的法定義務。二是開展質量技術幫扶。組織技術專家幫扶106家生產企業建立健全覆蓋全過程的質量安全管理體系落實進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、產品追溯、問題產品召回等主體責任要求,落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。指導3142家銷售者履行進貨查驗、索證索票義務,告知不得銷售來源不明、標識不清、質量不合格的產品。三是推行質量安全承諾。引導和鼓勵食品相關產品生產經營者主動向社會公開承諾保障產品質量安全,接受社會監督,簽訂銷售者質量安全主體責任承諾書3025份,推動重點企業率先垂范,建立更高標準的質量管理體系。四是實施責任約談警示。對監督抽查連續不合格、存在嚴重質量安全隱患或投訴舉報集中的16家企業負責人,及時進行責任約談,指出問題,提出整改要求,傳導監管壓力。
(四)加強使用環節監管,強化飲食安全保障。一是集中消毒單位監管。全省146家餐飲具集中消毒單位已納入在線智能監管系統,各級衛生健康部門組織對餐具、飲具集中消毒服務單位進行監督檢查,依法查處違法違規行為,有力保障人民群眾健康安全。二是餐飲服務單位監管。將餐飲服務監督檢查要點嵌入“鄂食安”智慧監管平臺,各級監管部門在智慧監管平臺一鍵下發監管任務,實現監管任務“發起—檢查—整改—提升”全閉環管理。深入開展“隨機查餐廳”活動,2024年全省共檢查30192戶次,督促整改問題12840個,覆蓋網紅餐廳、連鎖餐飲等重點業態。三是網絡餐飲專項治理。聯合省商務廳、省公安廳等部門出臺《湖北省網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法(試行)》,規范網絡餐飲行業突出問題,推行“透明廚房+食安封簽”管理模式,健全網絡餐飲監管長效機制。全省排查“無堂食”外賣2432家,并在“鄂食安”平臺重點標注,抽查“必吃榜”外賣790家,聘請300名外賣騎手擔任“食品安全監督員”,收集問題線索3000余條。
(五)提升執法聯動效能,形成嚴管高壓態勢。一是強化內部協同。加強協同配合,實現許可準入、監督檢查、執法辦案、信用懲戒等環節的有效銜接和信息共享。二是深化行刑銜接。完善與公安機關的執法協作機制,對涉嫌犯罪的食品相關產品質量安全違法案件,及時移送公安機關追究刑事責任,形成打擊合力。三是加強區域協作。積極參與跨省、跨區域執法協作,特別是在打擊制售假冒偽劣產品、查處跨區域違法案件等方面,加強信息互通、線索協查、案件協辦。與河南、安徽等周邊省份共享案件線索23條,協查跨省案件5起。四是提升執法能力。加強對基層執法人員的專業培訓,提升對食品相關產品標準、檢驗方法、違法線索發現、案件查辦等方面的能力,運用信息化手段提升執法效率和精準度。
(六)推動社會共治格局,凝聚質量提升合力。一是加強信息公開與風險交流。及時在省局門戶網站公布食品相關產品監督抽查結果、風險警示、行政處罰等信息,保障公眾知情權和監督權。組織開展質量安全科普宣傳,普及食品相關產品選購和使用知識,提高消費者辨識能力和風險防范意識。二是發揮行業協會作用。支持引導相關行業協會加強行業自律,制定團體標準,組織技術交流與培訓,推廣先進質量管理經驗,促進行業整體質量水平提升。三是暢通投訴舉報渠道。充分發揮12315等投訴舉報平臺作用,鼓勵社會公眾、新聞媒體、企業內部員工等舉報食品相關產品質量違法行為。對有效舉報按規定給予獎勵,營造社會監督氛圍。
二、下一步工作計劃
省市場監管局將會同省衛健委等持續加強一次性塑料餐飲具衛生安全監督管理,不斷完善監管機制,創新監管方式,切實保障人民群眾飲食安全。
(一)擴大監督抽查覆蓋面。印發《2025年省級產品質量監督抽查計劃》,增加一次性塑料餐飲具產品質量監督抽查的覆蓋面和頻次,提高抽查的科學性和針對性。嚴格落實“即抽、即檢、即報告、即發布”要求,抽查結果完成一批、通報一批,及時錄入“湖北省產品質量監管信息系統”,全面、準確、及時發布監督抽查結果。嚴格實施不合格產品后續處置工作,對質量問題嚴重的,依法進行查處,形成監管閉環。
(二)壓實企業主體責任。會同相關部門增加對一次性塑料餐飲具生產企業的日常監督檢查頻次,將2024年證后檢查發現嚴重問題的食品用塑料包裝企業以及省級監督抽查發現不合格產品的食品用塑料包裝獲證企業,納入2025年“雙隨機、一公開”監督檢查范圍,督促企業嚴格按照標準和規范組織生產。定期對餐飲服務單位進行檢查,督促嚴格落實主體責任,對使用不符合食品安全標準的一次性塑料餐飲具的餐飲服務單位依法查處。
(三)加強企業幫扶指導。組織專家團隊深入企業開展質量提升幫扶活動,針對生產工藝、質量管理等問題分析原因,制定改進措施。搭建企業交流平臺,促進企業之間相互學習、相互借鑒,共同提升產品質量和管理水平。鼓勵企業開展技術創新,研發綠色環保、安全可靠的新產品,推動行業高質量發展。
感謝您對市場監管工作的關注、關心和支持!希望您繼續關心和支持市場監管工作,并對我們的工作予以監督。
湖北省市場監督管理局
2025年7月9日
