各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）和《安徽省人民政府辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》（皖政辦〔2010〕27號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發展方式轉變、創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
二、主要目標
今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全省先進水平。
三、工作措施
（一）加強生產能力建設，夯實穩定發展基礎
1.加快集約化設施蔬菜基地建設。各縣、區要依據《蚌埠市土地利用總體規劃（2006-2020）》，結合全市農村土地整治工作統籌規劃，按照建設沿淮百萬畝蔬菜優勢產區、固鎮周邊蔬菜產業帶的要求制定蔬菜產業發展規劃，加快打造一批設施蔬菜、特色蔬菜和食用菌專業鄉鎮、專業村。以設施蔬菜標準園創建為抓手，加快形成一批高效蔬菜產業基地。今后5年，每年新增規模化設施蔬菜基地3萬畝。
2.加快規模化畜禽養殖場（區）建設。深入實施畜牧業升級計劃，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化水平和集約化程度。今后5年，每年新建市級標準化養殖小區20個。結合省級畜牧業標準化規模養殖場（區）創建，支持建設1000個規模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養殖場（區），力爭全市畜禽規模養殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
3.加快水產健康養殖示范場建設。發揮我市水域生態條件好的優勢，推進標準化健康養殖，著力打造優勢水產板塊。加快建設一批池塘養殖、觀賞游釣等內容豐富的城郊休閑型漁業基地。今后5年，全市改造修復精養魚池5萬畝，建設2個水產大縣、15個水產健康養殖示范場和5個現代漁業示范園區。進一步強化水生動物防疫能力建設，形成布局合理、分工明確的水生動物防疫體系。搞好水生生物增殖放流。
4.加快優勢瓜果基地建設。擴大以西瓜為主、甜瓜為輔的優勢西、甜瓜規模化生產，建設懷遠石榴、固鎮梨、李樓桃及萬畝草莓等特色水果生產基地。通過5年努力，力爭全市瓜果面積發展到50萬畝，商品率達到90%，瓜果從業農民年人均收入增長8%以上。
5.加快“菜籃子”產業化推進。突出培育龍頭企業、知名品牌，大力發展“菜籃子”產品加工、貯藏、保鮮和運輸業。重點支持“菜籃子”產業龍頭企業通過“企業+基地”、“合作組織+基地”、“市場+基地”等形式，提高組織化程度，擴大生產規模，拓展經營領域，實施技術改造，提高自主創新能力。加大農業招商引資力度，吸引國內外資本投資我市“菜籃子”產品生產、加工、貯藏、保鮮和運輸業；鼓勵和支持生產技術人員、龍頭企業、經紀人和種、養植大戶創辦或領辦“菜籃子”產品生產專業合作社，推進“菜籃子”產業化進程。
6.加快“菜籃子”種苗中心建設。蔬菜產業以蚌埠市蔬菜科研所（蚌埠干校）為依托，建設產學研基地，引進、示范和推廣一批高產優質瓜菜新品種，建設工廠化種苗繁育中心，并分別在懷遠縣、五河縣、淮上區、龍子湖區建設4個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠。加快畜禽、水產品新品種推廣應用，快速提高我市新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，改擴建畜禽原良種場和擴繁場12個，建設1個年產20億尾水產良種企業。
（二）推進市場體系建設，提高產銷銜接能力
1.加快現代化物流體系建設。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，重點扶持建設和改造橋北農產品物流中心、城南農產品交易中心；規劃新建產地蔬菜批發市場5個；支持市區5家農貿市場在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
2.強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。積極推進農業會展經濟，參與各類名優“菜籃子”產品推介活動，發揮我市名特優品種多和臨近長三角的區位優勢，使我市優勢“菜籃子”產品在長三角市場占有率提高5%以上。
（三）加強質量監控體系建設，提高質量安全水平
1.加快推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準推廣應用，選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展蔬菜、瓜果標準園創建活動，扎實推進畜牧業、漁業標準化示范，全面提升蔬菜、瓜果、水產、畜禽產業科技水平。今后5年，創建各類省級農產品標準化生產示范基地10個，力爭種植業、養殖業標準化生產覆蓋率分別達到50%和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
2.加強檢驗檢測體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全市“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環境監管。加快2個國家重點縣質檢站建設并盡快投入使用，積極爭取市級區域性檢測分中心申報建設。今后5年，在農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區爭取新建1個縣級質檢站、改擴建20個農產品檢測站（點）。逐步形成以市分中心、縣檢測站為重點，大中型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。
3.提升信息化服務水平。加強農業信息綜合服務平臺建設，依托“蚌埠農業信息網”，建設覆蓋全市的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善市、縣（區）工商、農業、商務系統12315、12316和12312網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為查處力度。
（四）完善調控保障體系，提高科學發展水平
1.科學規劃生產布局。按照統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設的要求，明確城郊農業以發展“菜籃子”產品為主的功能定位。各區根據自身資源條件、生產基礎、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發展區域、主要品種，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，實現與農區的錯位發展，穩定并逐步提高城市自給保障能力。
2.多渠道籌集建設資金。建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。在原有市“菜籃子”專項資金基礎上，適當增加資金用于扶持“菜籃子”產品實施標準化生產、認證和發展“菜籃子”產品專業合作組織。各縣、區財政要安排專項資金，給予一定額度的配套扶持。市、縣（區）各有關單位要積極推進支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。同時積極采取措施，引導工商資本、金融資本和社會資本加大投入，形成“菜籃子”基地建設的多元化投入機制。鼓勵銀行業金融機構加大對帶動農戶多、競爭力強、市場潛力大的龍頭企業支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
3.進一步完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引外資參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對蔬菜基地、養殖區域保護和建設，落實國家對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養殖水域灘涂使用權益保護。支持農村集體經濟組織根據規劃使用集體土地從事農產品批發市場建設。市財政每年根據實際需要在預算編制中統籌安排“菜籃子”工程建設專項資金，各縣、區財政編制預算時要增加相應建設配套資金，用于“菜籃子”種養基地基礎設施建設和設施蔬菜基地建設補貼，扶持發展蔬菜集約化育苗基地和“菜籃子”良種繁育基地、批發市場改造升級、“菜籃子”質量安全監管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。
4.建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪災害、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。
5.加強對新一輪“菜籃子”工程建設的領導。市政府成立市“菜籃子”工程建設領導小組，由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市商務局、市衛生局、市國土局、市環保局、市交通局、市工商局、市質監局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，落實各項政策措施。各縣、區要切實加強對“菜籃子”工程的領導，出臺扶持政策，把確保產品質量安全、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等作為工作重點，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發展。
二○一○年八月三日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）和《安徽省人民政府辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》（皖政辦〔2010〕27號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發展方式轉變、創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
二、主要目標
今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全省先進水平。
三、工作措施
（一）加強生產能力建設，夯實穩定發展基礎
1.加快集約化設施蔬菜基地建設。各縣、區要依據《蚌埠市土地利用總體規劃（2006-2020）》，結合全市農村土地整治工作統籌規劃，按照建設沿淮百萬畝蔬菜優勢產區、固鎮周邊蔬菜產業帶的要求制定蔬菜產業發展規劃，加快打造一批設施蔬菜、特色蔬菜和食用菌專業鄉鎮、專業村。以設施蔬菜標準園創建為抓手，加快形成一批高效蔬菜產業基地。今后5年，每年新增規模化設施蔬菜基地3萬畝。
2.加快規模化畜禽養殖場（區）建設。深入實施畜牧業升級計劃，著力提升畜牧業良種化、規模化、標準化、產業化水平和集約化程度。今后5年，每年新建市級標準化養殖小區20個。結合省級畜牧業標準化規模養殖場（區）創建，支持建設1000個規模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養殖場（區），力爭全市畜禽規模養殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，全面落實免疫、監測、檢疫監管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
3.加快水產健康養殖示范場建設。發揮我市水域生態條件好的優勢，推進標準化健康養殖，著力打造優勢水產板塊。加快建設一批池塘養殖、觀賞游釣等內容豐富的城郊休閑型漁業基地。今后5年，全市改造修復精養魚池5萬畝，建設2個水產大縣、15個水產健康養殖示范場和5個現代漁業示范園區。進一步強化水生動物防疫能力建設，形成布局合理、分工明確的水生動物防疫體系。搞好水生生物增殖放流。
4.加快優勢瓜果基地建設。擴大以西瓜為主、甜瓜為輔的優勢西、甜瓜規模化生產，建設懷遠石榴、固鎮梨、李樓桃及萬畝草莓等特色水果生產基地。通過5年努力，力爭全市瓜果面積發展到50萬畝，商品率達到90%，瓜果從業農民年人均收入增長8%以上。
5.加快“菜籃子”產業化推進。突出培育龍頭企業、知名品牌，大力發展“菜籃子”產品加工、貯藏、保鮮和運輸業。重點支持“菜籃子”產業龍頭企業通過“企業+基地”、“合作組織+基地”、“市場+基地”等形式，提高組織化程度，擴大生產規模，拓展經營領域，實施技術改造，提高自主創新能力。加大農業招商引資力度，吸引國內外資本投資我市“菜籃子”產品生產、加工、貯藏、保鮮和運輸業；鼓勵和支持生產技術人員、龍頭企業、經紀人和種、養植大戶創辦或領辦“菜籃子”產品生產專業合作社，推進“菜籃子”產業化進程。
6.加快“菜籃子”種苗中心建設。蔬菜產業以蚌埠市蔬菜科研所（蚌埠干校）為依托，建設產學研基地，引進、示范和推廣一批高產優質瓜菜新品種，建設工廠化種苗繁育中心，并分別在懷遠縣、五河縣、淮上區、龍子湖區建設4個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠。加快畜禽、水產品新品種推廣應用，快速提高我市新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，改擴建畜禽原良種場和擴繁場12個，建設1個年產20億尾水產良種企業。
（二）推進市場體系建設，提高產銷銜接能力
1.加快現代化物流體系建設。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，重點扶持建設和改造橋北農產品物流中心、城南農產品交易中心；規劃新建產地蔬菜批發市場5個；支持市區5家農貿市場在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
2.強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。積極推進農業會展經濟，參與各類名優“菜籃子”產品推介活動，發揮我市名特優品種多和臨近長三角的區位優勢，使我市優勢“菜籃子”產品在長三角市場占有率提高5%以上。
（三）加強質量監控體系建設，提高質量安全水平
1.加快推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準推廣應用，選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展蔬菜、瓜果標準園創建活動，扎實推進畜牧業、漁業標準化示范，全面提升蔬菜、瓜果、水產、畜禽產業科技水平。今后5年，創建各類省級農產品標準化生產示范基地10個，力爭種植業、養殖業標準化生產覆蓋率分別達到50%和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
2.加強檢驗檢測體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全市“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環境監管。加快2個國家重點縣質檢站建設并盡快投入使用，積極爭取市級區域性檢測分中心申報建設。今后5年，在農產品批發市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區爭取新建1個縣級質檢站、改擴建20個農產品檢測站（點）。逐步形成以市分中心、縣檢測站為重點，大中型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。
3.提升信息化服務水平。加強農業信息綜合服務平臺建設，依托“蚌埠農業信息網”，建設覆蓋全市的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善市、縣（區）工商、農業、商務系統12315、12316和12312網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為查處力度。
（四）完善調控保障體系，提高科學發展水平
1.科學規劃生產布局。按照統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設的要求，明確城郊農業以發展“菜籃子”產品為主的功能定位。各區根據自身資源條件、生產基礎、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發展區域、主要品種，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監管等基礎設施建設，大力發展產業化經營，實現與農區的錯位發展，穩定并逐步提高城市自給保障能力。
2.多渠道籌集建設資金。建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。在原有市“菜籃子”專項資金基礎上，適當增加資金用于扶持“菜籃子”產品實施標準化生產、認證和發展“菜籃子”產品專業合作組織。各縣、區財政要安排專項資金，給予一定額度的配套扶持。市、縣（區）各有關單位要積極推進支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。同時積極采取措施，引導工商資本、金融資本和社會資本加大投入，形成“菜籃子”基地建設的多元化投入機制。鼓勵銀行業金融機構加大對帶動農戶多、競爭力強、市場潛力大的龍頭企業支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業的貸款擔保業務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
3.進一步完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引外資參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對蔬菜基地、養殖區域保護和建設，落實國家對規模化畜禽、水產養殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養殖水域灘涂使用權益保護。支持農村集體經濟組織根據規劃使用集體土地從事農產品批發市場建設。市財政每年根據實際需要在預算編制中統籌安排“菜籃子”工程建設專項資金，各縣、區財政編制預算時要增加相應建設配套資金，用于“菜籃子”種養基地基礎設施建設和設施蔬菜基地建設補貼，扶持發展蔬菜集約化育苗基地和“菜籃子”良種繁育基地、批發市場改造升級、“菜籃子”質量安全監管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。
4.建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪災害、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。
5.加強對新一輪“菜籃子”工程建設的領導。市政府成立市“菜籃子”工程建設領導小組，由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市商務局、市衛生局、市國土局、市環保局、市交通局、市工商局、市質監局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，落實各項政策措施。各縣、區要切實加強對“菜籃子”工程的領導，出臺扶持政策，把確保產品質量安全、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等作為工作重點，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發展。
二○一○年八月三日
