市政府各部門：
根據《湖北省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（鄂政發〔2013〕36號）精神，為切實做好市直食品藥品監督管理體制改革工作，理順市直食品藥品監督管理體制，強化食品藥品安全綜合監管責任，現制定如下實施意見。
一、整合機構和資源
（一）整合監管職能和機構。將原市食品安全辦、市食品藥品監督管理部門、市工商行政管理部門、市質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能、市商務部門酒類食品安全監督管理職能進行整合，組建市食品藥品監督管理局，作為市政府工作部門，加掛“市食品安全委員會辦公室”牌子，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔市食品安全委員會的具體工作。市食品藥品監督管理局領導班子由市委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務上接受上級主管部門指導；將市商務部門承擔的生豬定點屠宰監督管理職責劃入市農業（畜牧）部門，設立黃岡城區生豬屠宰監督管理機構；市公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，設立食品藥品犯罪偵查機構。
?。ǘ┱媳O管力量。將市質監部門涉及的生產環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，市工商部門及其派出機構涉及的流通環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，市商務部門涉及的酒類食品安全監管執法的人員、編制和相關經費劃轉到市食品藥品監督管理部門。將市商務部門涉及的生豬定點屠宰監管人員、編制和相關經費，劃入市農業（畜牧）部門。將市衛生部門尚未劃轉的涉及的食品衛生許可、餐飲業、食堂等餐飲服務環節食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監督管理的人員、編制劃轉落實到位，確保食品藥品監督管理部門有足夠力量和資源有效履行職責。
從市工商系統劃轉7名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中：行政編制5名，事業編制2名；從市質監系統劃轉5名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中：行政編制3名，事業編制2名。從市商務系統劃轉12名人員及事業編制到市食品藥品監督管理部門,從市商務系統劃轉8名人員及事業編制到市農業（畜牧）系統。從市衛生系統劃轉12名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中從市衛生局衛生監督局劃轉5名,從市二醫院調劑7名。為加強和改善市衛生局衛生監督局專業人員結構，從市二醫院調劑5名編制到市衛生局衛生監督局。
(三）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。在整合原食品藥品監管、工商、質監、衛生、商務等部門現有食品藥品監管力量基礎上，組建食品藥品監管執法機構和檢驗檢測機構。根據工作需要，組建市食品稽查局、市食品藥品監督檢驗檢測中心，隸屬市食品藥品監督管理局。
（四）整合技術資源。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的要求，整合質監部門技術資源。將市質監部門涉及食品安全檢驗檢測人員、裝備和相關經費劃轉到市食品藥品監督管理部門。劃轉人員和編制按省編辦意見確定。
二、建立監管體系
?。ㄒ唬┦姓摽傌?。在省政府的統一組織領導下，市政府對本地區食品藥品安全負總責，并組織開展好本地區的食品藥品監督管理體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治。
（二）監管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，加強食品藥品安全風險預警監測，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市農業部門要加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理，落實農產品質量安全監管責任，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。要參照省政府有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監督管理部門和農業部門的監管邊界，建立食品安全追溯機制，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。建立生產經營者主體責任制，強化食品藥品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品藥品生產經營者細化并落實主體責任。
?。ㄈ┫嚓P部門各負其責。食品藥品安全工作相關部門要積極履責，形成監管協作聯動機制。市質監部門要加強食品定量包裝、食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。市工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，嚴懲違法廣告行為。市住建部門要督促建筑工地食堂落實食品安全管理規定，市城管部門要做好食品攤販監管執法工作。市糧食部門要加強糧食收購、儲存、運輸、銷售等環節及原糧衛生的監督檢查。市公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，建立行政執法和刑事司法銜接機制，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
三、加強組織領導
?。ㄒ唬┙⒇熑螜C制。市政府主要領導為市食品藥品監管體制改革工作第一責任人，具體工作由市編制部門牽頭組織實施，組織、人社、財政、食藥、衛生、工商、質監、商務、農業等部門密切配合。各項改革工作于2013年11月底前完成，確保職能和機構整合到位、人財物劃轉到位、機構組建到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。
?。ǘ┟鞔_職責分工。機構編制部門要做好衛生、工商、質監、商務、農業、食藥等部門食品安全監管職能的整合及相應人員編制的劃轉核定工作。組織、人社部門要做好從工商、質監、商務、衛生等部門向市食品藥品監管部門劃轉人員的審核接受工作。工商、質監、商務、衛生部門要在確定劃轉的編制數內，按“人隨事走”的原則列出擬劃轉人員名單，按照干部管理權限，分別報組織、人社部門審核。市財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。
（三）嚴肅改革紀律。各有關部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人、超職數配備干部，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。有關部門要加強機構編制、人事、財經工作的監督，及時發現和糾正改革中出現的問題。對突擊調動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，市紀檢監察機關要嚴肅追究其主要負責人的責任。市編辦、市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，確保改革工作順利完成。
2013年11月4日
根據《湖北省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（鄂政發〔2013〕36號）精神，為切實做好市直食品藥品監督管理體制改革工作，理順市直食品藥品監督管理體制，強化食品藥品安全綜合監管責任，現制定如下實施意見。
一、整合機構和資源
（一）整合監管職能和機構。將原市食品安全辦、市食品藥品監督管理部門、市工商行政管理部門、市質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能、市商務部門酒類食品安全監督管理職能進行整合，組建市食品藥品監督管理局，作為市政府工作部門，加掛“市食品安全委員會辦公室”牌子，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔市食品安全委員會的具體工作。市食品藥品監督管理局領導班子由市委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務上接受上級主管部門指導；將市商務部門承擔的生豬定點屠宰監督管理職責劃入市農業（畜牧）部門，設立黃岡城區生豬屠宰監督管理機構；市公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，設立食品藥品犯罪偵查機構。
?。ǘ┱媳O管力量。將市質監部門涉及的生產環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，市工商部門及其派出機構涉及的流通環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，市商務部門涉及的酒類食品安全監管執法的人員、編制和相關經費劃轉到市食品藥品監督管理部門。將市商務部門涉及的生豬定點屠宰監管人員、編制和相關經費，劃入市農業（畜牧）部門。將市衛生部門尚未劃轉的涉及的食品衛生許可、餐飲業、食堂等餐飲服務環節食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監督管理的人員、編制劃轉落實到位，確保食品藥品監督管理部門有足夠力量和資源有效履行職責。
從市工商系統劃轉7名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中：行政編制5名，事業編制2名；從市質監系統劃轉5名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中：行政編制3名，事業編制2名。從市商務系統劃轉12名人員及事業編制到市食品藥品監督管理部門,從市商務系統劃轉8名人員及事業編制到市農業（畜牧）系統。從市衛生系統劃轉12名人員及編制到市食品藥品監督管理部門，其中從市衛生局衛生監督局劃轉5名,從市二醫院調劑7名。為加強和改善市衛生局衛生監督局專業人員結構，從市二醫院調劑5名編制到市衛生局衛生監督局。
(三）健全監管執法機構和檢驗檢測機構。在整合原食品藥品監管、工商、質監、衛生、商務等部門現有食品藥品監管力量基礎上，組建食品藥品監管執法機構和檢驗檢測機構。根據工作需要，組建市食品稽查局、市食品藥品監督檢驗檢測中心，隸屬市食品藥品監督管理局。
（四）整合技術資源。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的要求，整合質監部門技術資源。將市質監部門涉及食品安全檢驗檢測人員、裝備和相關經費劃轉到市食品藥品監督管理部門。劃轉人員和編制按省編辦意見確定。
二、建立監管體系
?。ㄒ唬┦姓摽傌?。在省政府的統一組織領導下，市政府對本地區食品藥品安全負總責，并組織開展好本地區的食品藥品監督管理體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治。
（二）監管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，加強食品藥品安全風險預警監測，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。市農業部門要加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理，落實農產品質量安全監管責任，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。要參照省政府有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監督管理部門和農業部門的監管邊界，建立食品安全追溯機制，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。建立生產經營者主體責任制，強化食品藥品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品藥品生產經營者細化并落實主體責任。
?。ㄈ┫嚓P部門各負其責。食品藥品安全工作相關部門要積極履責，形成監管協作聯動機制。市質監部門要加強食品定量包裝、食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。市工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，嚴懲違法廣告行為。市住建部門要督促建筑工地食堂落實食品安全管理規定，市城管部門要做好食品攤販監管執法工作。市糧食部門要加強糧食收購、儲存、運輸、銷售等環節及原糧衛生的監督檢查。市公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，建立行政執法和刑事司法銜接機制，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
三、加強組織領導
?。ㄒ唬┙⒇熑螜C制。市政府主要領導為市食品藥品監管體制改革工作第一責任人，具體工作由市編制部門牽頭組織實施，組織、人社、財政、食藥、衛生、工商、質監、商務、農業等部門密切配合。各項改革工作于2013年11月底前完成，確保職能和機構整合到位、人財物劃轉到位、機構組建到位、各方面責任落實到位，各項工作有序銜接。
?。ǘ┟鞔_職責分工。機構編制部門要做好衛生、工商、質監、商務、農業、食藥等部門食品安全監管職能的整合及相應人員編制的劃轉核定工作。組織、人社部門要做好從工商、質監、商務、衛生等部門向市食品藥品監管部門劃轉人員的審核接受工作。工商、質監、商務、衛生部門要在確定劃轉的編制數內，按“人隨事走”的原則列出擬劃轉人員名單，按照干部管理權限，分別報組織、人社部門審核。市財政部門要根據機構整合、人員編制劃轉情況，做好各有關部門相關經費劃轉和核撥工作。
（三）嚴肅改革紀律。各有關部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁超編進人、超職數配備干部，嚴防國有資產流失。改革過渡期間，凍結涉及改革部門的機構編制、人事調整工作。有關部門要加強機構編制、人事、財經工作的監督，及時發現和糾正改革中出現的問題。對突擊調動、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，市紀檢監察機關要嚴肅追究其主要負責人的責任。市編辦、市食品藥品監督管理局要及時掌握和研究改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，確保改革工作順利完成。
2013年11月4日
