為了貫徹落實《省政府關于全面推進糧食購銷市場化改革的實施意見》（蘇政發〔2001〕123號），加強市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據《中央儲備糧管理條例》、省政府《省級儲備糧管理暫行辦法》有關精神，特制定本辦法。
一、市級儲備糧管理體制
（一）市級糧食儲備采用政府委托、部門監管、企業運作方式，形成管理科學、調控有力、高效靈活、費用節省的儲備糧管理運作模式，確保市級儲備糧數量真實、質量良好、結構合理、管理規范，急需時能夠調得動、用得上。
（二）市級儲備糧由市人民政府指定糧食行政主管部門會同市有關部門進行管理，主要用于徐州市區（不含賈汪區）的糧食市場調控和各種特定需求。市級儲備糧動用權屬于市政府，未經市政府批準，任何地區、部門和個人都不得擅自動用。市級儲備糧的推陳儲新，由企業按規定報批后自主進行。
?。ㄈ┦杏嬑癄款^制訂全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準后執行；市糧食局據此制訂實施方案并會同有關部門組織實施；市財政局、農發行負責對儲備糧收購、儲存、輪換、移庫、動用實行全過程監管；市質量技術監督局負責對儲備糧收購、儲存、出庫時的質量進行全過程監管；市物價局負責對儲備糧進庫價格、在庫價值和出庫價格進行全過程監管。
?。ㄋ模┦屑墐浼Z存儲庫點原則上安排在國家明確的糧食儲備庫或交通便利、保糧條件好、資信良好、經營能力強的庫、所，并由市糧食局、財政局、農發行進行資格認證和公開招標。
二、儲備糧的收購
?。ㄎ澹┌词∨鷾屎蟮氖小⒖h（市）、賈汪區儲備糧計劃確定我市的市級儲備糧規模及儲備品種。2005年前，市級儲備糧規模為2500萬公斤，品種以小麥為主和少量稻谷。其中2003年前儲存500萬公斤，2004年前擴儲1500萬公斤，2005年前再擴儲500萬公斤。
?。┯墒屑Z食局根據年度計劃會同市有關部門組織符合市級儲備糧承儲資格的企業面向社會公開招標競價采購。價低優先，如出現同質量、同價格的情況，數量多者優先。
（七）市級儲備糧的信貸資金供應與管理按《中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關要求執行。
?。ò耍┦屑墐浼Z入庫成本由市物價局會同市糧食局、財政局等有關部門根據招標競購價格和有關費用核定。
三、儲備糧的儲存
（九）收購入庫的儲備糧必須是當年生產的新糧，必須達到國家質量標準規定中等以上質量標準，嚴禁劃轉庫存陳糧。儲備糧入庫后，由市糧食局會同市質監局、農發行等有關部門檢查驗收，合格后方可確認為市級儲備糧。
?。ㄊ┏袃ζ髽I、儲糧庫點不得將儲備糧委托其他庫點儲存，也不得露天儲存。未經批準不得擅自移庫，如需移庫，須報經市糧食局、財政局、農發行聯合下文批準。儲備糧必須嚴格按照儲備與經營分開的原則，單獨存放，單獨建帳。為確保儲備糧的安全，各儲糧庫點要嚴格執行國家、省頒發的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》、《倉儲機械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規定，要做到“一符”（帳實相符）、“三專”（專人、專倉、專帳）、“四落實”（數量、品種、質量、地點）。承儲企業對儲備糧的安全負全部責任。 （十一）市級儲備糧的保管費用、推陳儲新費用補貼參照省級儲備糧現行標準執行，按承儲企業中標標準對企業包干，超支不補，節余留用；銀行貸款利息補貼根據實際儲存數量、核定的入庫成本和當期貸款利率計補。
（十二）儲備糧的損失處理。儲備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失，人力不可抗拒的損失，由企業及時報告市計劃、財政、糧食、農發行等部門審核處理；人為損失由承儲企業自行承擔，并負責及時補庫。
四、儲備糧的推陳儲新
（十三）在保證儲備糧儲備規模的前提下，承儲企業必須按市場化方式適時對儲備糧推陳儲新，以穩定保持在庫儲備糧質量。儲存年限指標以糧食生產收獲年份計算，小麥3年、稻谷2年為最終儲存年限，推陳儲新輪空期不得超過3個月，輪空數量不得超過儲備糧總規模的三分之一。承儲企業應根據糧食市場動態統一運籌、推陳儲新，每年推陳儲新數量，小麥必須達到儲備糧總規模的三分之一以上，稻谷達到二分之一以上。企業進行市級儲備糧輪換時，必須提前報告市糧食、財政、農發行等有關部門，經批準后方可實施輪換。
（十四）儲備糧推陳儲新采取成本不變，以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行。儲備糧輪換結束后，市糧食局、財政局、農發行要進行檢查。推陳儲新所發生的價差損益，均納入企業自身的盈虧核算之內。
（十五）儲備糧推陳儲新所需資金，由承儲企業直接向當地農發行直貸直還，并實行庫貸掛鉤、封閉運行。儲備糧“推陳”業務回籠的資金要及時足額歸還農發行貸款，農發行要及時安排儲新所需貸款，以保證新糧及時入庫。承儲企業要嚴格實行倉單管理，遵守信貸紀律，自覺接受農發行的監督檢查。
?。ㄊ┙浥鷾蕜佑脙浼Z以及進行儲備糧推陳儲新業務的，免征增值稅和地方規定的各種基金、收費。
五、儲備糧的動用
?。ㄊ撸┏霈F下列情況的，經市政府批準，可以動用市級儲備糧：
1.糧食市場明顯供不應求或者市場價格異常波動幅度較大；
2.發生特大自然災害或者突發事件；
3.市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。
（十八）儲備糧動用，由市計委會同市糧食局、財政局、物價局、農發行提出動用計劃建議，明確動用儲備糧的數量、品種和價格，上報市政府批準后，由市糧食局會同市有關部門組織實施。除特殊用途的安排外，動用儲備糧，一般通過糧食交易市場公開競賣的方式。
?。ㄊ牛┙泴徍伺鷾蕜佑脙浼Z發生的價差虧損（含費用）由市財政負擔；發生的價差收益上繳市財政，充實市級糧食風險基金。
六、儲備糧的監督管理
?。ǘ┏袃ζ髽I要按規定編制并及時向市財政局、糧食局和農發行報送儲備糧業務的有關報表。
?。ǘ唬┦屑Z食局負責建立市級儲備糧信息管理系統，與各承儲企業、儲糧庫點以及市財政局、農發行計算機聯網，準確、及時、客觀地反映市級儲備糧的數量、品種、質量、倉存和保管狀況，提高管理現代化水平。
（二十二）承儲企業、儲糧庫點要嚴格執行《江蘇省糧食油脂統計制度》，單獨設立儲備糧臺帳，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數量和成本，保證會計帳、統計帳、保管帳（卡）和市糧食局、農發行的臺帳帳帳相符、帳實相符。
（二十三）市計委、糧食局、財政局、農發行、質監局等部門要對市級儲備糧承儲企業加強監督檢查，建立健全儲備糧的各項管理制度，定期核實庫存及質量狀況。可以采用定期全面普查、隨機抽查等方式，對儲備糧嚴格監管，確保？？檢查情況報告市政府。承儲企業對儲備糧的儲存狀況要進行經常性檢查，如發現數量、質量和儲存安全等方面的問題，要及時處理，在管理過程中要完善業務手續，規范操作程序。
七、對違規違紀行為的查處
（二十四）承儲企業有下列行為之一的，承擔相應的經濟損失和賠償責任：
1.人為造成的儲備糧損失，由責任單位和個人承擔，并視情節輕重追究責任單位和個人行政和其他法律責任。
2.推陳儲新輪空期超過3個月的，扣撥相應數量的保管等費用包干補貼；
3.不按本辦法規定進行儲備糧輪換，由此造成的糧質劣變及糧食新陳品質價差，由承儲企業承擔；
4.擅自動用儲備糧的，責令限期補足庫存，歸還原已撥付同等數量的承儲費用和利息補貼，并取消承儲企業承儲資格。
?。ǘ澹┏袃ζ髽I有下列行為之一的，應通報批評，限期整改；對拒不整改或整改仍不合格的，應取消其承儲資格，直至按有關規定追究行政責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.儲備糧管理達不到“一符、三專、四落實”要求，倉儲管理達不到“四無糧倉”標準，沒有采取科學保糧措施的；
2.擅自變更儲備糧存放庫點的；
3.儲備糧專卡、專帳不齊全，不按規定及時、準確報送儲備糧食有關報表和庫存實物臺帳的；
4.儲備與經營不分，儲備糧與商品糧混倉存放的；
5.造成儲備糧陳化、霉變的；
6.儲備糧輪換或經批準出庫時，借故拒不執行或故意拖延的。
?。ǘ┦懈飨嚓P職能部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應承擔相應的行政責任：
1.儲備費用補貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的；
2.因管理監督不力，造成儲備糧被擅自動用或發生重大糧食損失事故的；
3.發現儲備糧的數量、質量存在問題未立即采取有效措施糾正，且未按規定報告的。
八、文件施行日期
?。ǘ撸?本辦法自發布之日起施行。
