各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關(guān)單位：
《閔行區(qū)關(guān)于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照執(zhí)行。
特此通知。
2025年3月21日
閔行區(qū)關(guān)于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施方案
為深入市委、市政府決策部署，落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕8號）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕15號）等文件精神，進一步創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際情況，提出以下實施方案。
一、任務(wù)安排
（一）健全綜合監(jiān)管機制
區(qū)級層面建立由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊協(xié)同配合的監(jiān)管機制。統(tǒng)籌制定實施方案，細(xì)化監(jiān)管措施。各街鎮(zhèn)落實屬地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)日常檢查、投訴舉報等監(jiān)管工作，探索基層聯(lián)合監(jiān)管模式。
（二）統(tǒng)一綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)級部門制定年度行政檢查計劃，明確執(zhí)行機關(guān)、對象、方式等，形成統(tǒng)一清單與標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查需求，跨部門聯(lián)合或單獨實施，觸發(fā)條件時一并執(zhí)行?，F(xiàn)場檢查遵循法定程序，確保有序高效，減少重復(fù)，保持標(biāo)準(zhǔn)一致。
（三）建立差異化監(jiān)管機制
樹立風(fēng)險管理和全程控制理念，細(xì)化靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)監(jiān)管信息，構(gòu)建全流程管理模式。完善信用監(jiān)管制度，形成四級風(fēng)險信用等級。據(jù)此制定分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，“A”類單位實施現(xiàn)場檢查不超過2次/年，“B”類單位不超過4次/年。
（四）推進非現(xiàn)場監(jiān)管方式
推進“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”平臺建設(shè)，整合執(zhí)法檢查需求，運用技術(shù)主動識別違法線索，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管在線辦理、信息共享、閉環(huán)處置。非現(xiàn)場能判定的違規(guī)即處置，實體或程序違法風(fēng)險則啟動現(xiàn)場檢查。
（五）規(guī)范“觸發(fā)式”監(jiān)管
建立健全“觸發(fā)式”監(jiān)管制度，明確以收到投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、上級專項任務(wù)及其他風(fēng)險事件為觸發(fā)條件，依法依規(guī)開展核查處置。對已納入年度行政檢查計劃的應(yīng)一并實施，無特殊原因，后續(xù)不得就同一事項對同一餐飲單位現(xiàn)場檢查。
（六）編制行業(yè)合規(guī)指引
對餐飲業(yè)急難愁盼的問題，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，對餐飲業(yè)涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等監(jiān)管政策制度進行梳理，從餐飲單位視角，編制合規(guī)經(jīng)營指引，并一次性告知餐飲單位，穩(wěn)定主體預(yù)期。
（七）強化監(jiān)管數(shù)據(jù)運用
統(tǒng)一監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破壁壘，強化餐飲行政審批、檢查處罰數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建餐飲業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)，對接“12345”熱線及第三方數(shù)據(jù)，提升違法發(fā)現(xiàn)率。增強大數(shù)據(jù)分析，形成結(jié)果庫，按需應(yīng)用，提升跨部門監(jiān)管智能化與精準(zhǔn)度。
（八）落實各方主體責(zé)任
壓實餐飲單位主體責(zé)任，落實自查報告制度，鼓勵連鎖經(jīng)營與綠色智能化升級。落實相關(guān)利益方管理責(zé)任，簽訂責(zé)任協(xié)議，形成共建共治格局。提升行業(yè)誠信自律，建立公約與準(zhǔn)則，引入第三方風(fēng)險管理，委托專業(yè)檢查，提升監(jiān)管效率與質(zhì)量安全。
二、工作舉措
推進餐飲單位綜合監(jiān)管場景化，立足服務(wù)和監(jiān)管并舉，在合規(guī)指引、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、綜合評價、碼上應(yīng)用四項措施中，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。
（一）推行“一業(yè)一冊”
從餐飲單位視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，結(jié)合區(qū)市場監(jiān)管局開發(fā)的隨申辦閔行旗艦店“云上·開店”欄目，對企業(yè)進行開業(yè)前的合規(guī)指導(dǎo)。
（二）推行“一業(yè)一單”
制定統(tǒng)一檢查主體對象庫、檢查事項清單，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式、依據(jù)等，各部門按照統(tǒng)一檢查事項清單開展行政檢查，同時便于餐飲單位開展自查報告，提高監(jiān)管透明度。
（三）推行“一業(yè)一評”
針對餐飲單位，實施“風(fēng)險+信用+分類”綜合評價，形成分級監(jiān)管名單，明確檢查細(xì)節(jié)，通過數(shù)字化平臺提升監(jiān)管效率，并鼓勵第三方參與服務(wù)評價與滿意度調(diào)查。
（四）推行“一業(yè)一碼”
依托“隨申碼”服務(wù)體系，以食品經(jīng)營許可證二維碼為載體，完善數(shù)據(jù)的互通、共享、協(xié)同，實現(xiàn)“碼上監(jiān)管、碼上共享、碼上服務(wù)、碼上共治”，推進餐飲業(yè)綜合治理數(shù)字化場景應(yīng)用。
三、保障措施
各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，配合成立餐飲業(yè)一體化監(jiān)管機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確“盡職免責(zé)”原則，合理容錯。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。加強宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵社會監(jiān)督，營造共治氛圍。公開違法違規(guī)行為，警示教育，提升監(jiān)管效能，增強社會認(rèn)知度和經(jīng)營主體滿意度，不斷提升監(jiān)管水平。
附件：1.餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管流程圖
2.推進餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管改革任務(wù)分工
