為進一步規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營活動，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護消費者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，《餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法》（商務(wù)部 國家發(fā)展改革委令 2025 年第 3 號）正式出臺。該辦法于2024年12月26日經(jīng)商務(wù)部第17次部務(wù)會議審議通過，并獲國家發(fā)展改革委同意，自2025年6月15日起正式施行，同時廢止 2014 年發(fā)布的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》。
一、明確管理職責，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系
辦法清晰界定了各層級部門的管理職責：
國家級層面：商務(wù)部全面統(tǒng)籌全國餐飲行業(yè)管理，負責制定政策規(guī)劃、完善標準體系、開展行業(yè)監(jiān)測分析，協(xié)同相關(guān)部門引導(dǎo)經(jīng)營者制止餐飲浪費，并配合做好安全生產(chǎn)管理，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國家發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》，牽頭組織協(xié)調(diào)全國反食品浪費工作，會同國務(wù)院有關(guān)部門每年分析評估食品浪費情況，系統(tǒng)性部署反浪費工作。
地方層面：縣級以上地方商務(wù)、發(fā)展改革等主管部門在各自職責范圍內(nèi)，依法依規(guī)對本地餐飲行業(yè)實施管理。
二、鼓勵多元創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字化升級
辦法從多維度為餐飲業(yè)發(fā)展指明方向：
支持業(yè)態(tài)多元化：鼓勵經(jīng)營者發(fā)展大眾化餐飲、社區(qū)餐飲、綠色健康餐飲，通過提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費場景、豐富餐飲供給，滿足多樣化消費需求。
強化文化傳承與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：支持挖掘傳承傳統(tǒng)餐飲文化，推動餐飲業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合；鼓勵有條件的經(jīng)營者開展對外交流合作，弘揚中華優(yōu)秀餐飲文化。
加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型：鼓勵經(jīng)營者進行數(shù)字化升級改造，提升線上線下融合發(fā)展能力；推動餐飲外賣平臺與中小經(jīng)營者資源共享，為中小商戶提供數(shù)字化支持。
完善標準體系：鼓勵經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會制定企業(yè)標準和團體標準，積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作。
三、細化經(jīng)營規(guī)范，全方位落實反食品浪費要求
針對餐飲服務(wù)全鏈條，辦法提出系列具體經(jīng)營規(guī)范：
（一）全流程管理與培訓
經(jīng)營者須建立健全管理制度與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將 “珍惜糧食、反對浪費” 納入服務(wù)人員培訓內(nèi)容，運用信息化手段優(yōu)化食品采購、儲存、加工流程，減少食材損耗。
（二）點餐與服務(wù)環(huán)節(jié)
禁止誘導(dǎo)超量點餐：不得以任何方式誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐，須在餐廳醒目位置張貼反浪費標識，對過量點餐行為及時提醒。
優(yōu)化菜單與供餐形式：菜單需標注食材、分量、口味、建議消費人數(shù)等信息，提供小分量、多規(guī)格餐品；主動配備公勺公筷，鼓勵分餐服務(wù)，對 “光盤行動” 參與者給予獎勵，并提供免費打包服務(wù)。
（三）特殊場景管理
團體用餐與宴席：科學設(shè)計菜單，允許消費者在約定時限內(nèi)合理調(diào)整宴會套餐菜品，引導(dǎo)按需訂餐。
自助餐服務(wù)：主動告知消費規(guī)則與反浪費要求，建立備餐評估和供餐巡視制度，提供不同規(guī)格餐具，引導(dǎo)消費者 “按需、適量、多次” 取餐。
外賣服務(wù)：在外賣平臺頁面標注餐品分量、規(guī)格及建議消費人數(shù)，主動提示防止浪費。
（四）廚余垃圾與消費權(quán)益
源頭減量與資源化利用：通過優(yōu)化食材管理、改進烹飪工藝減少廚余垃圾，交由具備資質(zhì)的企業(yè)進行資源化處理；對造成明顯浪費的消費者，可按公示標準收取廚余垃圾處理費。
禁止最低消費：明確禁止設(shè)置最低消費，建立健全顧客投訴制度，及時處理并反饋消費者訴求。
四、強化監(jiān)督執(zhí)紀，壓實各方責任
（一）地方政府職責
縣級以上地方商務(wù)主管部門需加強行業(yè)監(jiān)測分析，配合做好安全生產(chǎn)管理，制定餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，培育地方特色餐飲并加大宣傳推廣力度。對存在嚴重食品浪費行為的經(jīng)營者，可約談其法定代表人或主要負責人，督促立即整改。
（二）法律責任追究
經(jīng)營者違規(guī)處理：對未履行反浪費提示義務(wù)、誘導(dǎo)超量點餐造成浪費、生產(chǎn)經(jīng)營中嚴重浪費食品等行為，依照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條予以處罰。
行政監(jiān)管問責：商務(wù)、發(fā)展改革等部門工作人員若濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）地方配套機制
省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本地實際，會同同級發(fā)展改革等部門制定實施細則，確保政策落地見效。
五、結(jié)語
《餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法》的實施，標志著我國餐飲業(yè)進入規(guī)范化、精細化發(fā)展新階段。通過明確管理職責、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、細化經(jīng)營規(guī)范、強化監(jiān)督問責，該辦法將推動餐飲業(yè)在合規(guī)框架下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅為消費者提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也將助力節(jié)約型社會建設(shè)，促進餐飲行業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
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