各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《福州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄信用分類管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
福州市市場監(jiān)督管理局
2024年8月27日
福州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄信用分類管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營異常名錄列入、移出管理工作，促進企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用約束，督促企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，維護公平誠信的市場環(huán)境，助力優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 市局負責指導全市企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作，并具體負責其登記注冊企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。
各縣（市）區(qū)局負責其登記注冊企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作，并根據(jù)屬地管轄原則，協(xié)助省、市局開展核查檢查。
列入管理方面應遵循審慎列異、依法監(jiān)管的原則，移出管理方面應遵循歸口受理、便捷高效的原則，積極推進落實“高效辦成一件事”相關(guān)工作。
第二章 列入管理
第三條 企業(yè)有下列情形之一的，應列入經(jīng)營異常名錄：
（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；
（二）未在市場監(jiān)督管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；
（三）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的；
（四）違反《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，逾期未辦理變更登記的。
公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十八條第二款的規(guī)定處置。
第四條 公民、法人或其他組織投訴舉報企業(yè)存在本辦法第三條所列情形的，其登記機關(guān)或?qū)俚毓茌牂C關(guān)（以下統(tǒng)稱管轄機關(guān)）應依法進行檢查。
管轄機關(guān)在對企業(yè)依法履職過程中，可根據(jù)監(jiān)管需要對企業(yè)是否存在本辦法第三條所列情形開展檢查。
管轄機關(guān)接到其他機關(guān)移交的涉及企業(yè)存在本辦法第三條所列情形的線索或者有關(guān)材料，應及時實施檢查。
第五條 管轄機關(guān)檢查企業(yè)的住所（經(jīng)營場所），可采取實地檢查的方式，檢查人員不得少于2名執(zhí)法人員。管轄機關(guān)實施實地檢查之前，可以通過企業(yè)聯(lián)系電話等方式確定檢查時間，通過聯(lián)系電話無法聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)拒絕或變相拒絕接受檢查的，亦可依法實施檢查。
管轄機關(guān)也可采取郵寄專用信函（核查函）的方式，核查檢查企業(yè)住所（經(jīng)營場所）情況，兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。
管轄機關(guān)對企業(yè)實施實地檢查，可采取填寫《實地核查記錄表》、拍攝圖片或影像資料、記錄與企業(yè)相關(guān)人員的聯(lián)系情況、保存郵寄憑證等方式保留執(zhí)法痕跡，并妥善保存。若實施“雙隨機、一公開”抽查檢查或其他專項檢查的，可使用“雙隨機、一公開”檢查表或?qū)ｍ棛z查表（可由見證人簽字），代替實地核查記錄表，且需提供現(xiàn)場拍攝圖片或影像資料。
第六條 具有以下情形之一的，視為被檢查企業(yè)可以在住所（經(jīng)營場所）可取得聯(lián)系：
（一）被檢查地點有關(guān)人員能夠提供營業(yè)執(zhí)照原件或者復印件（經(jīng)蓋章或核對確認的有效復印件）、法定代表人身份證明（或可現(xiàn)場核驗法定代表人身份）等表明企業(yè)身份的材料，以及住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明材料、租賃合同等企業(yè)與住所（經(jīng)營場所）關(guān)系的材料；
（二）屬于商務服務秘書公司托管企業(yè)的，其被檢查地點的商務秘書企業(yè)未有拒絕配合檢查情形的，且商務秘書企業(yè)能夠提供表明與被檢查企業(yè)的托管合同書和企業(yè)實際經(jīng)營住所或通訊地址備案記錄以及轄區(qū)市場所備案記錄，并能通過現(xiàn)場或電話聯(lián)系企業(yè)法定代表人確認企業(yè)托管上述事項的真實性；
（三）向被檢查企業(yè)郵寄的企業(yè)住所（經(jīng)營場所）專用核查函，經(jīng)本企業(yè)或有委托代理關(guān)系的商務秘書企業(yè)簽收；
（四）企業(yè)通過法定形式向市場監(jiān)管部門備案（不包括年報、即時信息公示等非法定備案的形式）的經(jīng)營場所可以取得聯(lián)系的；
（五）首次僅因地址原因被列異的，經(jīng)辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記后，可免實地核查，通過提交市場主體提交經(jīng)營場所照片、住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明材料、租賃合同等表明住所（經(jīng)營場所）真實性的材料；且經(jīng)市場監(jiān)管部門核查企業(yè)法定代表人和聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系電話可取得聯(lián)系的（核查通過的聯(lián)系電話需記錄至市局年報催報輔助系統(tǒng)中）。
第七條 對企業(yè)住所（經(jīng)營場所）實施檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)具有以下情形之一的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，應當自查實之日起10個工作日內(nèi)作出列入經(jīng)營異常名錄的決定：
（一）實施實地檢查不能進入被檢查地點的（包括無正當理由拒絕接受檢查或阻止檢查人員進入的），且經(jīng)見證人見證確認的；
（二）進入被檢查地點，且不符合本辦法第六條情形的，不能認定為企業(yè)可以取得聯(lián)系的；
（三）被檢查地點不存在的（指地址虛假的）；
（四）經(jīng)向企業(yè)登記的住所（經(jīng)營場所）兩次郵寄企業(yè)住所（經(jīng)營場所）專用信函，且無人簽收的；
（五）發(fā)現(xiàn)企業(yè)搬離原登記的住所（經(jīng)營場所）后，在新的住所（經(jīng)營場所）從事經(jīng)營活動，經(jīng)管轄機關(guān)責令改正后仍拒不辦理變更登記的；
（六）其他行政機關(guān)在實地核查檢查過程中，發(fā)現(xiàn)無法在住所（經(jīng)營場所）取得聯(lián)系的，并且正式行文抄告要求處置、提供執(zhí)法檢查記錄表（2名執(zhí)法人員簽名）、現(xiàn)場檢查照片或視頻影像的，市場監(jiān)管部門通過電話復核確定無法取得聯(lián)系的；
（七）其他可視為無法取得聯(lián)系的情形。
第八條 企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的，登記機關(guān)應于每年7月1日起10個工作日內(nèi)，將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第九條 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條所列應公示信息形成之日起20個工作日內(nèi)進行公示的，管轄機關(guān)應當責令其在10日內(nèi)履行義務。責令期限屆滿后，企業(yè)仍未公示信息的，管轄機關(guān)應當在責令期限屆滿之日起10個工作日內(nèi)，將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第十條 管轄機關(guān)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的，除本辦法第三條第一款第一項的情形外，經(jīng)核查認定存在列異情形的，一般應按照下列工作流程進行：
（一）啟動審批。管轄機關(guān)在依法履職過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在列入經(jīng)營異常名錄管理管理規(guī)定情形的，應組織人員采用相關(guān)措施，分別進行核查檢查。經(jīng)查實企業(yè)出現(xiàn)列入事由的，且判斷不屬于審慎列異情形的，由管轄機關(guān)啟動列入經(jīng)營異常名錄的審批程序。
（二）作出決定。管轄機關(guān)檢查人員填寫《擬列入經(jīng)營異常名錄審批表》，并附相關(guān)列入證據(jù)材料（相關(guān)材料規(guī)范見附件），將審批表及相關(guān)證據(jù)材料一并提交登記機關(guān)審批。列入決定由承擔經(jīng)營異常名錄管理職責的市場監(jiān)管部門分管負責人或主要負責人審批，并根據(jù)不同情況，分別作出同意列入、不同意列入的處理決定。
（三）信息公示。在作出決定之日起5個工作日內(nèi)，由管轄機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
（四）文書送達。管轄機關(guān)檢查人員打印制作《列入經(jīng)營異常名錄決定書》。《列入經(jīng)營異常名錄決定書》可以直接送達，也可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告送達。
（五）材料歸檔。列入管理的紙質(zhì)材料或電子材料，由管轄機關(guān)統(tǒng)一保管備查。電子材料與紙質(zhì)材料同等效力。
第十一條 鼓勵各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門探索出臺包容審慎列異的具體措施，建立列入經(jīng)營異常名錄的緩沖機制。鼓勵各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門可通過短信、信件、公告等各種渠道方式，提醒已列入企業(yè)及時移出經(jīng)營異常名錄，實施信用修復。
第三章 移出管理
第十二條 被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，符合下列條件之一的，可向登記機關(guān)申請移出對應情形的經(jīng)營異常名錄：
（一）因未年報公示列入經(jīng)營異常名錄的，在逐年補報未報年份的年度報告并公示的；
（二）因未在規(guī)定期限內(nèi)公示企業(yè)有關(guān)信息列入經(jīng)營異常名錄的，已經(jīng)履行即時信息公示義務的；
（三）因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系列入經(jīng)營異常名錄的，在其依法辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所（經(jīng)營場所）可以重新取得聯(lián)系的；
（四）因違反《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄的，已辦理名稱變更登記的；
（五）因公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假列入經(jīng)營異常名錄的，已經(jīng)更正其不真實、不準確的公示信息的。
第十三條 移出經(jīng)營異常名錄申請原則上實行“誰登記、誰受理、誰移出”，由市局及各縣（市）區(qū)承擔經(jīng)營異常名錄管理的部門結(jié)合屬地實際情況，按照“高效辦成一件事”的工作要求歸口受理，鼓勵引導申請人通過省局統(tǒng)一的線上方式受理，確有困難的，認真做好線下受理的指導。移出管理要按照列入情形、列入次數(shù)、信用風險分類等級等信用狀況因素，相應采取信用管理方式處置。
（一）除因在投訴舉報或案件線索核查處置過程中無法取得聯(lián)系、列入情形存在較大社會影響等因素外，對于首次單一情形列入申請移出的，通過信用承諾、免實地核查、事后約談、事后監(jiān)管等方式，經(jīng)過申請受理后即可移出，提升移出的監(jiān)管效能。
（二）因在投訴舉報或案件線索核查處置過程中無法取得聯(lián)系、“雙隨機”抽查檢查中無法取得聯(lián)系、列入情形存在較大社會影響等情形，以及被二次及以上列入或因兩種以上情形列入而申請移出的，通過信用承諾、實地核查、事中約談、跟蹤監(jiān)管等方式，消除不良影響后方可移出，以維護市場經(jīng)濟秩序公平有序。列入原因系案件線索核查、投訴舉報處置、“雙隨機”抽查檢查等過程中無法取得聯(lián)系的，企業(yè)申請移出時，需要就上述列入情況作出說明。
（三）僅因違反《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄的，已辦理名稱變更登記的，可從簡辦理，經(jīng)企業(yè)申請并作出信用承諾后，即可審批移出。
第十四條 移出經(jīng)營異常名錄應由企業(yè)提出書面申請，并隨附法定代表人授權(quán)書、經(jīng)辦人身份證復印件及不同列入情形所需的其他相關(guān)材料，向登記機關(guān)提交移出申請。提交材料規(guī)范，全市統(tǒng)一要求并通過市局官方網(wǎng)站向社會公開（詳細內(nèi)容見附件）。
第十五條 登記機關(guān)在收到企業(yè)完整的申請材料后，根據(jù)本辦法第十三條分類處置。確需實地核查的，登記機關(guān)（管轄機關(guān)）應及時委托屬地市場監(jiān)管所開展實地核查。實地核查應在接收到核查委托之日起5個工作日內(nèi)完成核查。無需實地核查的，應在3個工作日內(nèi)完成核查。
第十六條 企業(yè)可現(xiàn)場提交紙質(zhì)申請材料，也可通過網(wǎng)上提交的方式先行提交紙質(zhì)申請材料的掃描件或照片，以便登記機關(guān)進行材料完整性初審。
登記機關(guān)應在企業(yè)補正材料完整、企業(yè)完成改正事項、實地核查檢查結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)作出移出或不予移出決定。
第十七條 積極引導并建議被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在辦理變更登記前，應先辦理經(jīng)營異常名錄的移出手續(xù)，其中：依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第二十條第二款規(guī)定，市場主體因通過登記的住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，在申請辦理其他變更登記時，應當依法及時申請辦理住所（主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所）變更登記。若該企業(yè)有多個列入經(jīng)營異常名錄的事項，引導其按照“其他經(jīng)營異常名錄事項的移出-變更登記-地址經(jīng)營異常名錄事項的移出”的程序辦理。
第十八條 企業(yè)登記機關(guān)發(fā)生變化的，應向新的登記機關(guān)發(fā)起移出經(jīng)營異常名錄的申請，由新的管轄機關(guān)對其進行核查。
第十九條 行政約談的對象為申請移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)法定代表人（負責人），其因特殊情況無法按時接受行政約談的，可以申請延期行政約談；確因長期不在國內(nèi)等原因無法接受行政約談的，要說明理由并授權(quán)委托企業(yè)董事、監(jiān)事或高級管理人員接受行政約談；委托他人接受約談的，企業(yè)法定代表人（負責人）應接受管轄機關(guān)通過線上方式提醒。
根據(jù)企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的類型，行政約談可以采取個別行政約談和集體行政約談的方式進行。行政約談包含誠信守法教育方面基礎(chǔ)知識測試，測試以普法教育、熟悉政策法規(guī)、明確主體責任為主要目的，各登記機關(guān)可結(jié)合各地情況酌情組織實施。市局積極推動知識測試、宣傳教育等智慧能力建設(shè)，為經(jīng)營異常名錄“最多跑一趟”夯實基礎(chǔ)。
第四章 異議與監(jiān)管
第二十條 企業(yè)對被列入經(jīng)營異常名錄有異議的，可自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的管轄機關(guān)提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。登記機關(guān)在接到申請材料后，在5個工作日內(nèi)進行初步核實，異議事由充分、證明材料齊全的予以受理，事由不充分或證明材料不齊全的不予受理。予以受理的，應當在20個工作日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。
經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)存在錯誤列入情況的，自查實之日起5個工作日內(nèi)作出撤銷決定；經(jīng)核查列入經(jīng)營異常名錄的事由確實成立的，以書面形式向企業(yè)反饋核實情況。
第二十一條 企業(yè)根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第十七條的規(guī)定對列入、移出決定申請行政復議或者提起行政訴訟的，經(jīng)行政復議機關(guān)或者司法機關(guān)認定決定違反相關(guān)程序或者確有錯誤的，作出決定的機關(guān)應自收到復議決定或判決書之日起5個工作日內(nèi)作出撤銷決定。
第二十二條 經(jīng)營異常名錄管理工作堅持“公示即監(jiān)管”原則，持續(xù)落實好《企業(yè)信息公示暫行條例》，全市市場監(jiān)管部門應當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
第二十三條 全市市場監(jiān)管部門要建立并運用好“信用風險+雙隨機”機制，對于上一年度通過信用承諾、免實地核查等方式移出的企業(yè)，后續(xù)“雙隨機”抽查中要予以重點監(jiān)管信用承諾的踐諾行為，保證經(jīng)營異常名錄管理的嚴肅性。
第二十四條 市級承擔經(jīng)營異常名錄管理的部門應將經(jīng)營異常名錄管理工作納入工作考核范疇，每年抽查檢查各縣（市）區(qū)經(jīng)營異常名錄管理情況，并適時通報抽查檢查情況。
第二十五條 市場監(jiān)管部門未依照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定履行職責的，由上一級市場監(jiān)管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第五章 附 則
第二十六條 管轄機關(guān)對核準登記的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。
附件： 
附件：經(jīng)營異常名錄信用修復提交材料規(guī)范.doc
