福州市市場監(jiān)管局關(guān)于《福州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄信用分類管理暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

經(jīng)營異常名錄管理是市場監(jiān)管部門涉及面較廣、使用頻次較高的信用監(jiān)管重要業(yè)務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化、后商事制度改革時(shí)期到來，也隨著市場監(jiān)管部門行風(fēng)整治工作不斷深入，“高效辦成一件事”要求不斷提高，經(jīng)營異常名錄管理目前存在的受理材料復(fù)雜、材料格式不統(tǒng)一、核查時(shí)限未明確、線上系統(tǒng)支持能力弱等問題亟需調(diào)整。通過草擬本法，推動(dòng)在列入方面更加審慎包容，在移出方面，更加便捷高效，同時(shí)，為了保證異常名錄管理的嚴(yán)肅性，明確在加強(qiáng)便捷移出方式的，后續(xù)采用“信用風(fēng)險(xiǎn)+雙隨機(jī)”的方式加強(qiáng)抽查檢查。

二、主要內(nèi)容

本辦法共5章27條。對經(jīng)營異常名錄規(guī)范管理提出了更規(guī)范的要求；對行政相對人則更包容、并減輕其信用修復(fù)負(fù)擔(dān)。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）簡化壓減受理材料。根據(jù)移出的不同類型，不同程度簡化企業(yè)提交材料，其中：較高頻次的“逾期年報(bào)”移出所需材料由原來的10項(xiàng)，擬減少至6項(xiàng)，縮減比例達(dá)40%；還對應(yīng)明確移出時(shí)，免提交年報(bào)審計(jì)報(bào)告，減輕企業(yè)自證負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在高效移出情況下，通過后續(xù)事后抽查檢查提升信用監(jiān)管震懾力。

（二）材料規(guī)范全市統(tǒng)一。異常名錄管理屬于行政監(jiān)管事項(xiàng)，省級層面無統(tǒng)一規(guī)范受理材料格式。本辦法總結(jié)了市局近年來使用的文書材料，并征求區(qū)縣局意見，進(jìn)行全市統(tǒng)一。本辦法還要求通過官方網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開發(fā)布材料規(guī)范，方便群眾下載查詢使用，具體包括受理材料清單、11份規(guī)范文書模板等。

（三）依信用狀況分類處置。實(shí)施包容審慎列入的基礎(chǔ)上，根據(jù)列入次數(shù)、列入情形并考慮信用狀況等因素，分類實(shí)施移出措施：一是除因在投訴舉報(bào)或案件線索核查處置過程中無法取得聯(lián)系、列入情形存在較大社會影響等因素外，對于首次單一情形列入申請移出的，通過信用承諾、免實(shí)地核查、事后約談、事后監(jiān)管等方式，依法受理后移出；二是因各類情形多次列異的，依法依規(guī)通過信用承諾、實(shí)地核查、事中約談、跟蹤監(jiān)管等方式，消除不良影響后方可移出。三是因違反《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，已辦理名稱變更登記后，從簡辦理，經(jīng)企業(yè)申請并作出信用承諾后，即可審批移出。

（四）豐富行政約談方式。對法定代表人確因長期不在國內(nèi)等原因無法接受行政約談的，且能夠通過線上方式對企業(yè)法定代表人提醒的，可委托企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員接受約談，降低企業(yè)法定代表人的時(shí)間成本。同時(shí)，通過信用分類、列異情形分類，采取事中約談、事后約談結(jié)合，集中約談、個(gè)別約談并行等方式，讓企業(yè)接受約談時(shí)間安排更靈活。

（五）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。一是按照“信用修復(fù)一件事”工作要求，建議各地結(jié)合實(shí)際，采取移出歸口受理；二是明確了實(shí)地核查的時(shí)限要求，各基層單位在接收到核查委托之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成核查。三是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)通過省局系統(tǒng)線上受理，同時(shí)，積極推動(dòng)知識測試、宣傳教育等智慧能力建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)營異常名錄“最多跑一趟”夯實(shí)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，對基層列異工作的規(guī)范性定期開展抽查檢查、督導(dǎo)通報(bào)等。