各產煙市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為切實加強對2010年煙葉收購工作的組織管理,優化收購環境,確保收購工作規范有序進行,現就有關事宜通知如下:
一、加強煙葉市場管理,規范煙葉收購秩序
各產煙省轄市、縣(市、區)政府和各級煙草部門要嚴格執行《中華人民共和國煙草專賣法》,強化煙葉市場專賣管理,抓好源頭治理,嚴厲打擊非法購銷行為和各種干擾破壞活動,確保煙葉收購秩序穩定。各級政府要采取有效措施支持煙草專賣執法部門做好煙葉市場監管工作,維護本地煙葉收購秩序。煙草部門要嚴格自律,自覺遵守有關法律、法規,加強內部監管;要建立收購工作預警機制,及時處理突發事件,杜絕惡性事件發生。
二、嚴格執行國家收購計劃,按合同組織煙葉收購
煙葉收購計劃是國家指令性計劃。堅持合同收購是規范收購行為、穩定收購秩序、發展訂單農業、保護煙農利益的有效辦法。各級政府及煙草部門要嚴格執行“計劃種植、合同收購”政策,教育和引導煙農按合同要求到約定煙站交售煙葉。煙葉產區煙草部門要嚴格按照國家下達的煙葉收購計劃和與煙農簽訂的產購合同進行收購,對合同內煙葉應收盡收,對超計劃、無合同的煙葉一律不得收購;要建立合同公示制度,對合同簽訂情況和煙農煙葉交售數量進行張榜公示,接受社會監督。各級政府不得以稅定量向煙草部門下達煙葉收購任務。煙草部門不得以任何形式收購外地煙葉,違者按規定給予經濟處罰和紀律處分。
三、認真落實煙葉收購價格政策,維護煙農利益
各級政府和煙草部門要按照《國家發展改革委國家煙草專賣局關于2010年煙葉收購價格政策的通知》(發改價格〔2010〕231號)要求,嚴格執行國家煙葉收購價格政策,收購期間不得以任何理由自行出臺新的補貼、加價或變相加價政策。要加強對煙葉收購價格政策執行情況的檢查,對于提級提價、壓級壓價或不按國家定價收購煙葉的單位,堅決追究相關責任人的責任。各級政府要協調財政、煙草、金融等部門、單位積極籌措資金,確保收購資金及時、足額到位,決不允許以任何理由向煙農“打白條”,以維護煙農的合法利益。
四、正確執行煙葉國家標準,確保等級質量
各級煙草部門要正確執行國家標準,對樣收購,把提高所購煙葉等級質量擺在煙葉收購工作的首要位置,維護我省煙葉市場信譽,增強市場競爭力;要認真落實國家煙草專賣局《煙葉收購管理規程》,完善收購組織方式,規范收購工作流程;要進一步強化收購預檢,狠抓預檢到位率、合格率,將提高分級扎把規格和把內純度作為重點,杜絕異腰多腰、摻雜使假等手工規格不規范和混級、混部、混色現象;要落實“封閉收購、密碼驗級”制度,杜絕“人情煙”、“面子煙”,讓檢驗員在無干擾、無壓力、安全的環境中公平、公正定級,既要防止降低標準收購,損害國家和企業利益,又要防止壓級壓價,損害煙農利益;要認真實行煙葉等級質量預警制,合理掌握上、中、下部位和等級比例。各級政府不得干預煙草部門對煙葉等級的評定,各級質監部門要切實履行職責,加強煙葉收購質量監督,提高煙葉等級合格率。
五、加強組織領導,提高服務水平
煙葉收購工作政策性強、涉及面廣,事關煙農增收、煙區社會穩定和煙草行業持續發展大局。各級政府要加強對煙葉收購工作的領導,正確處理煙農、企業、政府三方的利益關系,嚴格按照屬地管理、統籌協調的原則解決煙葉收購工作中的矛盾和問題。各地、各有關部門、單位要增強大局意識,明確責任,制定有效措施,妥善處置各類問題,積極化解各類不穩定因素。煙草部門要進一步增強服務煙農的意識,提升服務水平,創新服務方式,改善服務質量,完善服務設施;要健全專業化服務體系,通過植保、烘烤、分級等關鍵環節的專業化服務,減少煙農生產用工,降低生產成本;要堅持約時定點、批量交售,減少煙農排隊等候時間,提高煙農滿意度;要全面推行煙葉收購公示制度,自覺接受煙農監督。農業、公安、監察、工商、質監、財政、稅務、金融及煙草等部門、單位要各負其責,密切配合,協調運作,共同維護收購秩序,確保煙葉收購工作順利進行。
當前正值煙葉大田生產關鍵時期,煙草部門要充分認識煙葉生產的不確定性,高度重視煙葉大田的中后期管理,在做好煙葉收購工作的同時,切實做好田間衛生、病蟲害防治、成熟采烤等工作,做到田間管理和收購工作兩不誤。煙草、氣象部門要密切聯系,關注氣候變化,注意災害性天氣預報,及時發布預警信息,有針對性預防洪澇、雹災等自然災害。各地在安排秋種工作的同時,要提早做好2011年煙葉種植布局規劃和煙用物資準備工作,確保規模穩定。各產區要進一步優化生產布局,將煙葉計劃向煙農積極性高、煙葉質量好、生產潛力大、基礎設施條件配套好的煙區傾斜,不斷提高煙葉規模化種植水平和組織化生產水平。
河南省人民政府
二○一○年七月二十八日
