各市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局，寧東市場(chǎng)監(jiān)管局：
現(xiàn)將《自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳
2025年1月10日
（此件主動(dòng)公開）
自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)范
為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障，規(guī)范各地違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題線索的處理流程，有力維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序，特制定以下工作規(guī)范。
一、受理范圍
（一）有關(guān)政策措施未履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，或者履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序不規(guī)范；
（二）有關(guān)政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；
（三）其他違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的情形。
二、舉報(bào)內(nèi)容
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)內(nèi)容包括：
（一）舉報(bào)人的基本情況；
（二）政策措施的起草單位；
（三）政策措施涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的具體情形和理由；
（四）是否就同一事實(shí)已向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)，或者就依據(jù)該政策措施作出的具體行政行為已申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
三、舉報(bào)處理權(quán)限
（一）自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳負(fù)責(zé)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作，并對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
（二）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作；
（三）上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可以直接處理屬于下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理權(quán)限的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)；
（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到不具有處理權(quán)限的舉報(bào)問(wèn)題線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映。
四、舉報(bào)問(wèn)題線索核查
（一）舉報(bào)核查程序。
1.收到舉報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)做好登記，準(zhǔn)確記錄舉報(bào)材料反映的主要事項(xiàng)、舉報(bào)人、簽收日期等信息（舉報(bào)人采取非書面方式舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)做好記錄）；
2.收到舉報(bào)問(wèn)題線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)反映的政策措施是否違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定組織開展核查。開展核查時(shí)，可以要求起草單位、牽頭起草單位或者制定機(jī)關(guān)提供以下材料：
（1）政策措施文本及起草說(shuō)明；
（2）政策措施征求意見情況；
（3）公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；
（4）關(guān)于政策措施是否存在違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定情況的說(shuō)明；
（5）其他為開展核查需要提供的材料。
（二）舉報(bào)核查期限。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的舉報(bào)材料之日起六十日內(nèi)結(jié)束核查；舉報(bào)事項(xiàng)情況復(fù)雜的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
（三）結(jié)束核查的情形。
1.有關(guān)政策措施不違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的；
2.在核查期間有關(guān)單位主動(dòng)修改、廢止有關(guān)政策措施的；
3.有關(guān)政策措施已經(jīng)失效或者廢止的。
五、核查結(jié)果認(rèn)定
（一）屬于未履行或者不規(guī)范履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的情形。
1.政策措施屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，但未開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的；
2.有關(guān)單位主張已經(jīng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，但未提供佐證材料的；
3.適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定，但未在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明的；
4.政策措施屬于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十四條規(guī)定的情形，但未送交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的；
5.未按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十六條規(guī)定聽取有關(guān)方面意見的，法律另有規(guī)定的除外；
6.未作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，或者結(jié)論不明確的；
7.其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的情形。
（二）屬于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形。
1.政策措施中含有《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條至第十一條規(guī)定的禁止性內(nèi)容且不符合第十二條規(guī)定的；
2.適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)不符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條第（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定的適用情形的；
3.適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)文件出臺(tái)時(shí)存在其他對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案的；
4.適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施，沒有確定合理的實(shí)施期限或者終止條件，或者在實(shí)施期限到期或者滿足終止條件后未及時(shí)停止實(shí)施的；
5.其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形。
六、核查結(jié)果處理
（一）督促整改。
經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以制發(fā)《提醒敦促函》，督促有關(guān)單位整改。《提醒敦促函》主要包括收到舉報(bào)和組織核查的有關(guān)情況、整改要求和書面反饋整改情況的時(shí)間要求等內(nèi)容。
整改要求主要包括以下內(nèi)容：
1.有關(guān)單位未履行或者履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序不規(guī)范的，要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者補(bǔ)正程序等；
2.政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，要求按照相關(guān)程序予以修訂或者廢止；
3.核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和機(jī)制不完善等情形的，要求健全完善有關(guān)制度機(jī)制。
《提醒敦促函》可以抄送有關(guān)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)。
（二）行政約談。
有關(guān)單位違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未提供核查材料或者整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，也可以聯(lián)合有關(guān)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)共同開展約談。約談應(yīng)當(dāng)指出違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題，并提出明確整改要求。
（三）責(zé)任追究。
未依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議。
（四）需要移交其他部門處理的情形。
1.反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌存在影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定移交有關(guān)單位處理。
2.反映尚未出臺(tái)的政策措施涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以轉(zhuǎn)送有關(guān)起草單位處理。
3.舉報(bào)線索涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，及時(shí)按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳調(diào)查處理。
4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及其工作人員涉嫌違紀(jì)違法的，可以將問(wèn)題線索按規(guī)定移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（五）不予處理的情形。
1.不屬于本規(guī)范受理范圍的；
2.舉報(bào)已核查處理結(jié)束，舉報(bào)人以同一事實(shí)或者理由重復(fù)舉報(bào)的；
3.對(duì)有關(guān)具體行政行為及所依據(jù)的政策措施已申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟已經(jīng)受理或者處理的；
4.舉報(bào)材料不完整、不明確，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要求未在七個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍然無(wú)法判斷舉報(bào)材料指向的；
5.不予處理舉報(bào)的其他情形。
七、其他事項(xiàng)
（一）暢通舉報(bào)投訴渠道。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址。
（二）加強(qiáng)舉報(bào)問(wèn)題分析。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析，有針對(duì)性加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
（三）嚴(yán)格落實(shí)保密制度。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
