各區(qū)應(yīng)急管理局、各有關(guān)企業(yè)：
近年來，隨著我市工貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大、設(shè)備技術(shù)的不斷革新，設(shè)備安裝維修復(fù)雜化、維修人員短缺、人力資源成本居高不下等諸多難題不斷涌現(xiàn)，致使企業(yè)不得不考慮外包施工方式來減輕負(fù)擔(dān)。但在外包市場快速擴(kuò)展的同時(shí)，相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)也迅速激增，外包隊(duì)伍作業(yè)過程中出現(xiàn)的各種“三違”行為，一直是制約企業(yè)安全發(fā)展的一大難題。2023年，我市開展了工貿(mào)企業(yè)外委施工安全管理規(guī)范化專項(xiàng)整治行動，著力解決了一大批工貿(mào)企業(yè)外包施工安全管理責(zé)任不清、監(jiān)督管理缺失、非法違法轉(zhuǎn)包分包承攬工程、作業(yè)現(xiàn)場安全措施不到位、施工方案編制和審批不規(guī)范、現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位的突出問題，取得了一定成效，但仍存在一些不足，外包施工作業(yè)人員事故多發(fā)、散發(fā)態(tài)勢沒有得到有效控制，暴露出發(fā)包、承包、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還存在盲區(qū)漏洞。特別是，今年應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在我市明查暗訪中仍然發(fā)現(xiàn)，個(gè)別區(qū)、個(gè)別企業(yè)存在“外包外租管理不到位”的重大隱患，安全管理協(xié)議設(shè)置免責(zé)條款，存在安全管理漏洞，距離“從根本上消除事故隱患”要求還有一定差距，執(zhí)法存在“寬松軟”現(xiàn)象。
為深入推動《天津市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)外包施工作業(yè)（以下簡稱外包作業(yè)）安全管理工作，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就我市工貿(mào)企業(yè)外包施工作業(yè)安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確外包作業(yè)概念和安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）外包作業(yè)概念。是指在天津市行政區(qū)域內(nèi)，工貿(mào)企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)等整體或者部分發(fā)包給具有主體資格及相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的施工作業(yè)行為，主要包括工程量大、工期較長或涉及危險(xiǎn)作業(yè)(工藝)的高風(fēng)險(xiǎn)外包作業(yè)行為，以及工程量較小、臨時(shí)性的低風(fēng)險(xiǎn)外包作業(yè)行為。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任劃分。外包作業(yè)的安全生產(chǎn)由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位或外協(xié)單位（以下統(tǒng)稱承包單位）對其作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
二、嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）發(fā)包單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《天津市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對外包作業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)對外包作業(yè)的日常安全管理，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立健全承包單位外來作業(yè)安全管理辦法、安全檢查、反“三違”、隱患排查治理和績效考核獎懲等制度。發(fā)包單位不得對承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。
（二）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位依法應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，不得將外包作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。發(fā)包單位除審查承包單位的相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查承包單位項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、項(xiàng)目技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
（三）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.雙方各自管理的區(qū)域范圍、安全生產(chǎn)職責(zé)和協(xié)議期限；
2.作業(yè)場所、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施的安全管理責(zé)任；
3.雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；
4.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。
（四）發(fā)包單位是外包作業(yè)安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時(shí)、足額向承包單位提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項(xiàng)目和金額，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位，確保安全費(fèi)用投入用于安全措施的落實(shí)和安全生產(chǎn)條件的改善。
（五）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理。外包作業(yè)有多個(gè)承包單位或外包作業(yè)過程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作以及同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)相關(guān)方的交叉作業(yè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的外包項(xiàng)目，發(fā)包單位應(yīng)成立專門班子，由一名公司（廠）級領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并實(shí)施全過程監(jiān)督管理。對外包作業(yè)過程中需要進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或存在危險(xiǎn)作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)安排專人對作業(yè)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。
（六）發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定向承包單位提供與外包作業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、檢測檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。作業(yè)前，發(fā)包單位應(yīng)提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運(yùn)行設(shè)備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設(shè)置逃生通道，懸掛警示標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包作業(yè)項(xiàng)目的安全技術(shù)書面交底，明示作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項(xiàng)。安全技術(shù)交底須經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，安全作業(yè)條件不達(dá)標(biāo)、無安全技術(shù)措施和未進(jìn)行安全技術(shù)交底的，嚴(yán)禁組織作業(yè)。發(fā)包單位應(yīng)將外包企業(yè)的勞務(wù)派遣人員、外協(xié)作業(yè)人員納入車間、班組實(shí)施無差別化管理，對其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的方可進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。
（七）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包作業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)考核機(jī)制，定期對其承包單位的相關(guān)資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)等情況進(jìn)行全面評價(jià)。發(fā)包單位應(yīng)定期組織開展安全檢查，即查即改，及時(shí)公布查處情況。在作業(yè)安全得不到保證時(shí)，發(fā)包單位應(yīng)及時(shí)對承包單位下達(dá)停工通知，并監(jiān)督承包單位按照要求進(jìn)行整改，整改完成后經(jīng)雙方驗(yàn)收合格方可復(fù)工。
（八）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并將承包單位編制的外包作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織演練。
（九）發(fā)包單位在接到外包作業(yè)項(xiàng)目事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。
三、認(rèn)真落實(shí)承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
（二）承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)包其承接的外包項(xiàng)目。承包單位由于技術(shù)等方面特殊要求需要第三方合作的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)要征得發(fā)包單位同意，并在合同中明確安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。
（三）承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承接項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。
承包單位必須明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，且必須在作業(yè)現(xiàn)場跟班實(shí)施安全管理。每班作業(yè)前，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)特點(diǎn)對作業(yè)人員就安全防范、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及工藝進(jìn)行詳細(xì)地技術(shù)交底，并建立完整的記錄。要按照現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)確定專職安全員實(shí)施現(xiàn)場安全管理（作業(yè)人員在30人以下的必須配備1名專職安全員，每超過30人增設(shè)1名專職安全員）。承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包單位要求，做好人員定編、定崗、定責(zé)工作，制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，并報(bào)發(fā)包單位備案。
（四）承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，保證安全投入，不得將用于安全生產(chǎn)方面的資金挪作他用。
（五）承包單位應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定制定作業(yè)方案，并經(jīng)發(fā)包單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時(shí)治理事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（六）承包單位進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可，接受發(fā)包單位專人的現(xiàn)場監(jiān)督，無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)。
（七）進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)前，承包單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)立即報(bào)告發(fā)包單位，并拒絕進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理，不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時(shí)書面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包方安全檢查，并按要求組織對發(fā)包方提出的事故隱患進(jìn)行整改。
（八）承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并同時(shí)開展對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處置和安全操作技能的教育培訓(xùn)工作。承包單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，并報(bào)發(fā)包單位備案。
（九）承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包單位應(yīng)急管理要求，編制專項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。
（十）外包作業(yè)項(xiàng)目發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。承包單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。
四、切實(shí)加強(qiáng)外包作業(yè)安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化外包作業(yè)安全監(jiān)管。各區(qū)應(yīng)急管理局要提高政治認(rèn)識，充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，充分認(rèn)識強(qiáng)化外包作業(yè)安全管理的重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)外包作業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。
（二）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。要將工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動作為深化外包作業(yè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的重要抓手，著力解決發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、承包單位現(xiàn)場安全管理不到位的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，將安全生產(chǎn)壓力真正傳導(dǎo)到企業(yè)、將安全生產(chǎn)責(zé)任真正壓實(shí)到現(xiàn)場，提升外包作業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平。
（三）壓實(shí)作業(yè)現(xiàn)場安全責(zé)任。要通過檢查作業(yè)現(xiàn)場管理倒查承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂、人員不足強(qiáng)行組織作業(yè)，未制定落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，未嚴(yán)格履行爆破、動火、吊裝、建筑物拆除、高空懸掛、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)等安全審批制度的一律責(zé)令停產(chǎn)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）嚴(yán)格外包作業(yè)項(xiàng)目安全執(zhí)法檢查。各區(qū)應(yīng)急管理局要結(jié)合當(dāng)前開展的工作，把對外包工程安全管理納入安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，以執(zhí)法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，對違法行為和重大事故隱患“零容忍”。對于發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位、個(gè)人，或者未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，作業(yè)現(xiàn)場管理失控,有章不循、違章蠻干等情況，或者采用國家明令禁止的設(shè)備、工藝的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究發(fā)包單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任、承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任，依據(jù)安全生產(chǎn)行政處罰有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施上限處罰，需要停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大險(xiǎn)情的相關(guān)單位和責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安部門追究其刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)外包作業(yè)人員對外包工程安全管理的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)外包作業(yè)人員監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對舉報(bào)者依法予以獎勵(lì)。要拓寬宣傳渠道，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示、警示。利用公示曝光、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等手段，提高對違法違規(guī)行為的震懾。
（六）及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估。各區(qū)應(yīng)急管理局在本通知實(shí)施過程當(dāng)中，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時(shí)進(jìn)行反饋，對好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。有關(guān)法律法規(guī)對外包作業(yè)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。請濱海新區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)于4月30日前，各上報(bào)一家工貿(mào)企業(yè)作為市應(yīng)急局督導(dǎo)幫扶企業(yè)，填報(bào)附件，發(fā)送至送我局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處（郵箱：majunjie01@tj.gov.cn）。
請將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有工貿(mào)企業(yè)，并督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件： 
報(bào)送回執(zhí)
2024年4月12日
（聯(lián)系人：馬俊杰，聯(lián)系電話：28051673）
