2011年是實施經濟社會發展“十二五”規劃的第一年。根據國家和省2011年安全生產應急管理工作精神，結合我市工作實際，特制定2011年全市安全生產應急管理工作要點如下。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實做好今年全市安全生產應急管理工作，進一步完善全市安全生產應急救援體系建設，為建設“平安武漢”和推動武漢跨越發展作出貢獻。
二、工作目標
推動全市安全生產應急組織體系、預案體系、應急裝備、應急隊伍、應急平臺、應急資源數據庫及重大危險源管理方面工作水平適應城市發展的要求。
三、主要工作
按照2011年全市安全生產工作的要求，安全生產應急管理工作著重抓好以下六個方面：
（一）進一步加強安全生產應急工作法制建設
各區、市有關部門和企業要認真落實安全生產應急管理法規、政策、標準，推進應急管理的法制建設。結合實際，加強應急管理地方性規章規程、辦法的研究工作，繼續加強應急的普法工作。
（二）進一步加強安全生產應急管理（救援指揮）體系建設
1.加強檢查考核
各有關單位要加強應急管理工作，將應急管理納入2011年安全生產目標考核內容，嚴格進行檢查考核。
2.健全安全生產應急管理（救援指揮）機構
按照《突發事件應對法》和《武漢市重特大突發公共事件應急處置辦法》的要求，設立安全生產應急管理機構，明確專職應急管理工作人員，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。大、中型企業、高危企業要設置安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員，具體負責安全生產應急工作。
各單位于4月30日前將應急管理（救援指揮）機構及應急工作人員名單報市安監局應急辦。
（三）進一步加強安全生產應急預案編制、評審、報備與應急演練、培訓、宣傳教育工作
1.切實規范安全生產應急預案管理工作
按照《武漢市安全生產應急預案管理工作實施方案》要求， 組織編制或修訂市、區兩級安全生產應急預案和部門預案；各單位要成立應急預案管理工作領導小組，明確工作目標和任務，落實責任人，按規定組織專家對應急預案進行評審，開展應急預案“三化”（簡明化、程序化、圖表化）工作。各單位可選擇有代表性的行業和企業進行應急預案“三化”的探索，使應急預案進一步優化，以保證應急預案的可行性、操作性和科學性，并實施網上報備。
各單位要加強對生產經營單位應急預案編制、評審和備案的指導監管，制定應急預案備案審查流程，建立應急預案備案登記建檔制度。繼續組織高危企業、規模以上企業完成預案編制修訂、評審、網上報備及數據庫建設工作。各區安監局今年底前將安全生產應急預案報同級人民政府和市安監局備案。市有關部門編制的應急預案在報市人民政府備案的同時應抄送市安監局備案。今年年底要實現全市高危行業企業、重點監管企業、重大危險源單位和市屬、區屬規模以上企業應急預案網上報備達到100%。
2.切實開展好安全生產應急救援演練工作
各單位應采取桌面演練、專項演練和綜合演練等多種方式，組織開展以預防重特大生產安全事故為目的的應急預案演練。今年，各區要組織開展一次安全生產應急救援綜合演練，并將演練方案報市安監局。通過演練檢驗救援指揮的協調性、相關應急預案的銜接性、組織體系的科學性、保障措施的可行性和應急措施的操作性。及時總結預案演練情況，對演練效果進行評估，分析存在問題，提出修訂意見，進一步完善應急預案。各有關部門要結合實際，年內至少開展一次綜合預案或專項預案演練，并督促企業按規定開展應急演練，修改完善應急預案。
3.切實加強培訓和宣傳教育工作
各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。在有關注冊安全工程師、安全評價師等安全生產類資格培訓，以及特種作業培訓、企業主要負責人培訓、安全生產管理人員培訓等培訓中增加安全生產應急管理的內容。企業要加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓，特別是要加強重點崗位人員的應急知識培訓，提高現場應急處置能力。要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等文化宣傳力量的作用，通過各種有效方式，加大應急宣傳力度。使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進機關、進學校、進社區，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高企業從業人員救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對事故的處置能力。
（四）進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設
各單位要認真貫徹落實《國家安全監管總局關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見》（安監總應急〔2010〕13號），大力推動安全生產應急救援隊伍建設。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，健全以政府應急救援組織為中心、專業應急救援機構為骨干、生產經營單位應急救援組織為基礎的生產安全應急救援體系。要結合區域化危險狀況，組建綜合應急救援隊伍，也可采取填平補齊、充實完善的辦法，依托大中型企業建設專項應急救援隊。
加快推進江南、江北2個市級危化應急救援基地建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用，為申報國家級危化品應急救援基地作準備。積極推動化工新區建立國家級危化品應急救援基地，提升我市的專業應急救援能力。要督促非煤礦山企業、危險化學品和煙花爆竹企業，依法按照相關標準建立專業應急救援隊，不具備建立專職救援隊條件的其他危化企業必須與鄰近的具備相應能力的專業救援隊簽訂應急救援協議。要根據行業特點，加快推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶、民用航空、電力等專業應急救援隊伍建設，形成更加完善的安全生產應急救援隊伍體系。
（五）進一步加強安全生產應急指揮平臺體系建設
按照《國家安全生產應急管理規劃（2011-2015年）》（應指綜技裝函〔2010〕4號）要求，加快安全生產應急指揮平臺建設。積極創造條件與市應急指揮平臺對接，加快應急救援技術的現代化、集成化、信息化建設。將重大危險源管理、重大事故隱患管理、職業衛生監管、應急救援信息支持、GIS地理信息支持于一體，將安全生產事故預防的監管與事故應急救援結合起來。完成應急指揮平臺“五大體系”（即建立統一高效的應急指揮體系、重大危險源監控體系、重大事故模擬分析體系、應急救援資源體系及應急救援信息支持體系）的建設。增強安全監管能力，提高監管效率，消除各種隱患，預防和減少較大以上事故的發生。
（六）進一步完善安全生產應急救援工作機制
各單位督促企業全面建立健全安全生產動態監控及預報預警機制。做好安全生產事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。高危企業要建立重大危險源管理制度，明確操作規程和應急處置措施，實施不間斷的監控。各單位要建立完善安全生產應急救援聯絡員會議制度，嚴格執行安全生產應急值守和信息報告制度。
四、工作要求
（一）加強領導，周密部署。各單位要加強對安全生產應急管理工作的組織領導，明確工作目標和任務，將此項工作列入重要議事日程，要結合實際，制訂應急管理各項工作計劃，突出重點、周密部署、認真組織，切實把安全生產應急管理工作落到實處。
（二）加強指導，狠抓落實。各單位要選派專人深入基層和企業進行指導，隨時了解和掌握應急管理工作的進展情況，發現問題及時解決，做好指導協調工作，保質保量完成各項工作任務。
（三）認真總結，完善提高。各單位要及時掌握、分析研究和解決工作中發現的問題，認真做好各階段的工作總結。市安監局將以文件或簡報形式，通報各單位取得的成績和經驗，分析存在的問題，提出改進的措施，推動全市安全生產應急管理工作。
