各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
市畜牧獸醫(yī)局《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的意見》已經市政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
佳木斯市人民政府辦公室
2013年8月13日
關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的意見
市畜牧獸醫(yī)局
為進一步加強病死畜禽無害化處理工作，有效防控重大動物疫病發(fā)生，保障我市畜牧業(yè)健康有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，依據《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》等相關法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。
一、充分認識做好病死畜禽無害化處理工作的重要意義
（一）加強病死畜禽無害化處理是確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。病死畜禽攜帶病原體，未經無害化處理或任意處置，不僅會造成環(huán)境污染，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產安全，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延。因此，為了促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，必須做好病死畜禽無害化處理工作。
（二）加強病死畜禽無害化處理是確保畜產品食品安全的必然要求。病死畜禽進入流通市場，不僅損害廣大消費者的切身利益，而且存在引發(fā)畜產品食品安全事件隱患。因此，進一步做好病死畜禽無害化處理工作，提高食品安全水平，規(guī)范肉類食品市場流通秩序，對保障畜產品食品安全具有重要作用。
（三）加強病死畜禽無害化處理是確保公共衛(wèi)生安全的必然要求。75%的動物疫病可以與人交叉?zhèn)魅荆坏┌l(fā)生由病死畜禽引發(fā)的重大動物疫情或人畜共患病，必將危害廣大市民身心健康和公共衛(wèi)生安全。因此，做好病死畜禽無害化處理工作對維護我市公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康具有重要意義。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。進一步深入貫徹落實《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，加強領導，落實責任，上下齊動，強化監(jiān)管，改革和完善病死畜禽無害化處理體制機制，進一步加強病死畜禽無害化處理工作，保障我市畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
（二）基本原則。病死畜禽全部進行無害化處理，遵循“因地制宜，屬地管理，就地深埋，及時處理”的基本原則進行。一是病死畜禽全部及時無害化處理原則。所有病死畜禽全部進行無害化處理，避免亂扔亂棄，不留死角；第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處理，減少病死畜禽感染人畜的機會。二是病死畜禽無害化處理與社會主義新農村建設、環(huán)境衛(wèi)生集中整治和市容環(huán)境衛(wèi)生建設相結合原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，健全機制，常態(tài)管理，加大病死畜禽無害化處理力度，建設環(huán)境優(yōu)美的城市和清潔衛(wèi)生的新型農村。三是病死畜禽無害化處理與嚴厲打擊非法販運、出售病死畜禽等違法行為相結合原則。加大非法經營病死畜禽懲罰力度，嚴禁經營、屠宰、運輸、販賣和丟棄病死畜禽，堅決杜絕病死畜禽流入市場。四是病死畜禽無害化處理與防止疫情傳播和避免環(huán)境污染相結合原則。要避免因無害化處理不當造成環(huán)境污染，用于無害化處理的車輛、容器等必須清洗消毒，無害化處理過程要嚴防二次污染。
三、處理方式和設施建設
（一）處理方式。各地可根據實際情況因地制宜采取焚毀、深埋等方式進行病死畜禽無害化處理。有條件的地方可建設焚化爐，購置焚化器；一般性的無害化處理可以采取深埋的方式，埋深要達1.5米，掩埋地點應遠離居民住宅區(qū)、村莊、學校、動物飼養(yǎng)場和屠宰場所、飲用水源、河流等地區(qū)。掩埋前應對病死畜禽實施焚燒和徹底消毒。
（二）設施建設。村（屯）根據畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，建立與之相適應的無害化處理深埋場。動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工廠（場）等，按照《動物防疫條件審核管理辦法》要求，建立與之相適應的無害化處理設施設備，確保病死畜禽自行進行無害化處理。
四、完善病死畜禽無害化處理工作的保障機制
（一）明確病死畜禽無害化處理的責任主體。從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工等活動的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，有關場所應配備無害化處理設施設備，建立無害化處理制度，提高衛(wèi)生安全意識，主動開展無害化處理工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)督管理，對違法單位和個人依法處理。各有關部門要加強管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經營、運輸病死動物或生產、經營、加工、儲藏、運輸病死動物產品的，要依據相關法律法規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（二）建立病死畜禽無害化處理小組。各村（屯）、社區(qū)要組建病死畜禽無害化處理小組，負責宣傳病死畜禽無害化處理的相關法律法規(guī)及政策要求；負責對養(yǎng)殖場（戶）開展無害化處理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定進行無害化處理的場(戶)及時報告動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法處罰；負責巡查、發(fā)現(xiàn)亂扔亂棄的病死畜禽，及時進行無害化處理，并建立無害化處理檔案。
（三）落實病死畜禽無害化處理長效機制。組織街道、社區(qū)和村屯無害化處理小組與畜禽養(yǎng)殖戶簽訂病死畜禽無害化處理承諾書，促進畜禽養(yǎng)殖戶自覺開展無害化處理工作。建立檔案管理制度，填寫《病害動物及其產品無害化處理記錄表》，注明病害動物種類、處理數(shù)量、處理方式等，并做好材料保全。建立監(jiān)督機制，深入開展無害化處理督查活動，規(guī)范無害化處理程序，對隨意棄置病死畜禽的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依據《動物防疫法》第七十五條規(guī)定，責令行為人對病死畜禽進行無害化處理，承擔所需費用，可處以3000元以下罰款。各村（屯）可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約，促進和保障開展無害化處理。
五、加強對病死畜禽無害化處理工作的組織領導
（一）提高認識，強化宣傳。廣泛宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，提高廣大人民群眾無害化處理意識，充分認識病死畜禽無害化處理工作的必要性和緊迫性，樹立公共衛(wèi)生安全觀念，主動配合有關部門開展病死畜禽無害化處理工作，形成群防群控的良好局面。加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，提高科學防疫、安全用藥能力和主動防控意識，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭上降低動物發(fā)病率和死亡率。
（二）加強領導，落實責任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級成立病死畜禽無害化處理領導小組，負責領導和指揮病死畜禽無害化處理工作。畜牧獸醫(yī)部門負責病死畜禽無害化處理日常管理工作，層層簽訂病死畜禽無害化處理工作責任狀，落實任務，明確責任，切實做好病死畜禽無害化處理工作。
（三）強化督導，促進工作。各級政府要經常組織有關部門開展病死畜禽無害化處理工作的督導檢查，將病死畜禽無害化處理保障措施落實到位。各有關部門要加強溝通協(xié)作，及時通報信息，形成監(jiān)管合力。加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法犯罪活動予以嚴厲打擊。
（四）齊抓共管，形成合力。按照政府負總責、部門分工負責的要求，畜牧獸醫(yī)、財政、商務、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門，各負其責，密切配合，共同做好病死畜禽無害化處理工作。
市畜牧獸醫(yī)局《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的意見》已經市政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
佳木斯市人民政府辦公室
2013年8月13日
關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的意見
市畜牧獸醫(yī)局
為進一步加強病死畜禽無害化處理工作，有效防控重大動物疫病發(fā)生，保障我市畜牧業(yè)健康有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，依據《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》等相關法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。
一、充分認識做好病死畜禽無害化處理工作的重要意義
（一）加強病死畜禽無害化處理是確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。病死畜禽攜帶病原體，未經無害化處理或任意處置，不僅會造成環(huán)境污染，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產安全，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延。因此，為了促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，必須做好病死畜禽無害化處理工作。
（二）加強病死畜禽無害化處理是確保畜產品食品安全的必然要求。病死畜禽進入流通市場，不僅損害廣大消費者的切身利益，而且存在引發(fā)畜產品食品安全事件隱患。因此，進一步做好病死畜禽無害化處理工作，提高食品安全水平，規(guī)范肉類食品市場流通秩序，對保障畜產品食品安全具有重要作用。
（三）加強病死畜禽無害化處理是確保公共衛(wèi)生安全的必然要求。75%的動物疫病可以與人交叉?zhèn)魅荆坏┌l(fā)生由病死畜禽引發(fā)的重大動物疫情或人畜共患病，必將危害廣大市民身心健康和公共衛(wèi)生安全。因此，做好病死畜禽無害化處理工作對維護我市公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康具有重要意義。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。進一步深入貫徹落實《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，加強領導，落實責任，上下齊動，強化監(jiān)管，改革和完善病死畜禽無害化處理體制機制，進一步加強病死畜禽無害化處理工作，保障我市畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
（二）基本原則。病死畜禽全部進行無害化處理，遵循“因地制宜，屬地管理，就地深埋，及時處理”的基本原則進行。一是病死畜禽全部及時無害化處理原則。所有病死畜禽全部進行無害化處理，避免亂扔亂棄，不留死角；第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處理，減少病死畜禽感染人畜的機會。二是病死畜禽無害化處理與社會主義新農村建設、環(huán)境衛(wèi)生集中整治和市容環(huán)境衛(wèi)生建設相結合原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，健全機制，常態(tài)管理，加大病死畜禽無害化處理力度，建設環(huán)境優(yōu)美的城市和清潔衛(wèi)生的新型農村。三是病死畜禽無害化處理與嚴厲打擊非法販運、出售病死畜禽等違法行為相結合原則。加大非法經營病死畜禽懲罰力度，嚴禁經營、屠宰、運輸、販賣和丟棄病死畜禽，堅決杜絕病死畜禽流入市場。四是病死畜禽無害化處理與防止疫情傳播和避免環(huán)境污染相結合原則。要避免因無害化處理不當造成環(huán)境污染，用于無害化處理的車輛、容器等必須清洗消毒，無害化處理過程要嚴防二次污染。
三、處理方式和設施建設
（一）處理方式。各地可根據實際情況因地制宜采取焚毀、深埋等方式進行病死畜禽無害化處理。有條件的地方可建設焚化爐，購置焚化器；一般性的無害化處理可以采取深埋的方式，埋深要達1.5米，掩埋地點應遠離居民住宅區(qū)、村莊、學校、動物飼養(yǎng)場和屠宰場所、飲用水源、河流等地區(qū)。掩埋前應對病死畜禽實施焚燒和徹底消毒。
（二）設施建設。村（屯）根據畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，建立與之相適應的無害化處理深埋場。動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）、動物隔離場所、動物屠宰加工廠（場）等，按照《動物防疫條件審核管理辦法》要求，建立與之相適應的無害化處理設施設備，確保病死畜禽自行進行無害化處理。
四、完善病死畜禽無害化處理工作的保障機制
（一）明確病死畜禽無害化處理的責任主體。從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工等活動的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，有關場所應配備無害化處理設施設備，建立無害化處理制度，提高衛(wèi)生安全意識，主動開展無害化處理工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)督管理，對違法單位和個人依法處理。各有關部門要加強管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經營、運輸病死動物或生產、經營、加工、儲藏、運輸病死動物產品的，要依據相關法律法規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（二）建立病死畜禽無害化處理小組。各村（屯）、社區(qū)要組建病死畜禽無害化處理小組，負責宣傳病死畜禽無害化處理的相關法律法規(guī)及政策要求；負責對養(yǎng)殖場（戶）開展無害化處理進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定進行無害化處理的場(戶)及時報告動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法處罰；負責巡查、發(fā)現(xiàn)亂扔亂棄的病死畜禽，及時進行無害化處理，并建立無害化處理檔案。
（三）落實病死畜禽無害化處理長效機制。組織街道、社區(qū)和村屯無害化處理小組與畜禽養(yǎng)殖戶簽訂病死畜禽無害化處理承諾書，促進畜禽養(yǎng)殖戶自覺開展無害化處理工作。建立檔案管理制度，填寫《病害動物及其產品無害化處理記錄表》，注明病害動物種類、處理數(shù)量、處理方式等，并做好材料保全。建立監(jiān)督機制，深入開展無害化處理督查活動，規(guī)范無害化處理程序，對隨意棄置病死畜禽的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依據《動物防疫法》第七十五條規(guī)定，責令行為人對病死畜禽進行無害化處理，承擔所需費用，可處以3000元以下罰款。各村（屯）可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約，促進和保障開展無害化處理。
五、加強對病死畜禽無害化處理工作的組織領導
（一）提高認識，強化宣傳。廣泛宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，提高廣大人民群眾無害化處理意識，充分認識病死畜禽無害化處理工作的必要性和緊迫性，樹立公共衛(wèi)生安全觀念，主動配合有關部門開展病死畜禽無害化處理工作，形成群防群控的良好局面。加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，提高科學防疫、安全用藥能力和主動防控意識，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭上降低動物發(fā)病率和死亡率。
（二）加強領導，落實責任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級成立病死畜禽無害化處理領導小組，負責領導和指揮病死畜禽無害化處理工作。畜牧獸醫(yī)部門負責病死畜禽無害化處理日常管理工作，層層簽訂病死畜禽無害化處理工作責任狀，落實任務，明確責任，切實做好病死畜禽無害化處理工作。
（三）強化督導，促進工作。各級政府要經常組織有關部門開展病死畜禽無害化處理工作的督導檢查，將病死畜禽無害化處理保障措施落實到位。各有關部門要加強溝通協(xié)作，及時通報信息，形成監(jiān)管合力。加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法犯罪活動予以嚴厲打擊。
（四）齊抓共管，形成合力。按照政府負總責、部門分工負責的要求，畜牧獸醫(yī)、財政、商務、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門，各負其責，密切配合，共同做好病死畜禽無害化處理工作。
