各區衛生健康委，申康醫院發展中心、有關大學、中福會，上海市衛生健康委員會監督所、上海市疾病預防控制中心:
現將《2022年上海市衛生健康綜合監督工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，并及時報送工作進展情況。
特此通知。
上海市衛生健康委員會
2022年3月27日
2022年上海市衛生健康綜合監督工作要點
2022年，上海市衛生健康綜合監督工作將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委、市政府統籌疫情防控和經濟社會發展的工作要求，穩中求進、穩中求新，慎終如始做好常態化疫情防控，抓好監管模式數字化轉型，完善行業綜合監管制度建設，推進嚴格規范公正文明執法，為保障衛生健康事業高質量發展提供有力支撐。
一、扎實抓好衛生健康綜合監督任務落實
（一）傳染病防治監督管理。一是毫不松懈抓好疫情防控常態化督導檢查。充分發揮監督檢查抓落實“利器”作用，全面深入查找疫情防控短板漏洞，加強問題督辦、通報、約談，強化整改“回頭看”，不斷織密筑牢醫療衛生機構疫情防控網絡。二是加強醫療衛生機構傳染病防治監督管理。落實醫療衛生機構傳染病防治監督抽檢，開展醫療機構傳染病防治分類監督綜合評價。做好醫療廢物、污水專項監督檢查，推動解決醫療機構污水處理設施管理短板。繼續做好病原微生物實驗室生物安全監督檢查。
（二）公共場所、學校、飲用水衛生及控煙監督管理。完善2022年上海市衛生健康綜合監督工作要點公共場所衛生量化分級管理，探索加強公共場所衛生信用管理及相關從業人員培訓管理。健全集中空調通風系統衛生檔案管理機制。加強學校、托幼（育）機構衛生監督檢查，開展中小學校教室采光照明專項監督抽檢。進一步推進生活飲用水“掃碼知衛生”工作。堅持控煙日常執法和專項執法、集中執法相結合，聚焦市民反映的重點、難點行業和問題場所，加大監管執法力度。
（三）醫療服務監督管理。強化落實《醫療機構依法執業自查管理辦法》和《醫療機構信用信息管理辦法》，完善相關信息平臺，健全管理人員培訓制度。規范醫療美容主診醫師管理。探索開展醫療機構違法行為及醫療技術臨床應用監管方式創新。加快推進社會辦醫療機構數據采集。加強醫療機構處方管理、麻精藥品管理使用、抗菌藥物使用監督檢查。制定本市防范和打擊無證行醫新三年行動計劃，修訂完善本市打擊無證行醫舉報獎勵辦法。
（四）健康相關產品與消毒服務監督管理。加快推進《上海市消毒管理辦法》立法，推動成立本市消毒質控中心，啟動相關標準規范的制修訂。加強對涉水產品、消毒產品、消毒服務單位等的監督管理，規范開展消毒產品生產企業分類監督綜合評價，全面實施餐具、飲具集中消毒服務在線監測管理。
（五）中醫藥服務監督管理。持續加強中醫藥監督執法能力建設。加強社會辦中醫醫療機構執業監管，強化中醫診所備案管理評估，推動中醫診所備案監管場景建設。加強中醫專長醫師執業、非中醫類別執業醫師開展中醫藥服務、中醫類別執業醫師開展康復服務等活動的監管，推進中醫藥監管對象分類管理。
（六）職業與放射衛生監督管理。推進用人單位職業衛生分類分級監管。采取用人單位延伸檢查、聯合質量控制督導等方式，開展職業衛生技術服務機構專項監督。繼續加強放射診療機構、放射衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構、化學品毒性鑒定機構的監督管理。
（七）母嬰保健技術服務監督管理。加大母嬰保健專項技術監督管理力度，健全完善常態化打擊代孕工作機制，嚴厲打擊非法開展人工終止妊娠、非法開展產前篩查和產前診斷、非法應用人類輔助生殖技術等違法違規行為，保障母嬰安全。推動建設母嬰保健技術服務領域風險預警、事件處置的監管應用場景。
二、穩步推動衛生健康綜合監督規范發展
（八）加快實施公共衛生三年行動計劃。持續推進衛生監督執法隊伍能力提升項目。完成“智慧衛監”一期信息系統建設項目驗收和總結評估，推進飲用水、醫療廢物、重點公共場所、集中空調通風系統及醫療服務等場景的智慧化監管，建成可視化指揮體系，推進移動端執法信息實時互通。制定衛生監督執法人員新五年培訓計劃，加強首席監督員管理，做好人員輪訓。完成VR模擬培訓基地及實踐基地建設。提升公共衛生監督技術服務支撐能力。
（九）做好重大活動衛生監督保障。按照對象覆蓋、重點掌握、風險導向、預防為主的原則，做好第四十六屆世界技能大賽、第五屆中國國際進口博覽會、中高考等監督保障。強化重大活動期間社會面衛生監督管理，加強重點區域、單位和相關場所的公共衛生監督保障，推進重大活動衛生監督保障監控平臺運用，探索指定接待場所非現場監管。加強監督保障聯動機制建設，提升突發事件處置成效。持續強化衛生監督預備隊建設，開展專項培訓和實戰演練。
（十）繼續提升衛生健康監督執法規范化水平。深入落實行政執法“三項制度”，規范執法文書使用，制作執法記錄儀使用示范片。推進相關行政處罰裁量基準的制修訂。加強下沉基層行政執法事項的統籌協調。探索建立重點領域非接觸執法工作流程。加強衛生健康行政執法證件管理。做好綜合執法系統對接。繼續開展“雙隨機、一公開”抽查，完善抽查規則，優化“一支隊伍進機構”和部門聯合抽查機制，加強“互聯網+”監管。適當擴大醫療機構全事項檢查范圍。
（十一）改革完善行業綜合監管制度。持續完善綜合監管會商工作機制，加強衛生健康、公安、市場監管、醫保、藥品監管等部門的協同聯動，開展綜合監管督察。強化綜合監管會商機制框架下的防范和打擊無證行醫工作機制。充分發揮行業組織作用，指導做好醫療服務、公共衛生等評估培訓與專家支持。加強監督技術服務質控管理，推動公共衛生監督技術服務標準化、規范化、科學化。繼續開展衛生監督宣傳周、生活飲用水衛生宣傳周活動。
（十二）深化公共衛生監督領域放管服改革。落實本市營商環境建設工作要求，推行公共衛生領域“一業一證”等改革措施，提升“好辦”“快辦”服務。優化飲用水供水單位和二次供水設施清洗消毒單位、消毒產品生產企業許可或備案服務，推進公共場所許可變更聯辦“一件事”。深化本市自由貿易試驗區的公共場所、消毒產品生產企業許可改革，配合落實臨港新片區建設項目預防性衛生審查事項改革要求。配合市重大辦推進本市重大建設項目衛生審核。
（十三）推進長三角區域衛生健康監督執法一體化。推進制定《長三角區域衛生健康行政處罰裁量適用辦法》。聯合做好重大活動衛生監督保障。加強跨區域案件信息互通和經驗共享。繼續加強長三角區域公共衛生監督技術服務專家資源共享，在示范區推行質控標準和結果互認機制。強化毗鄰區域衛生健康監督執法隊伍的聯動機制，開展聯合執法和培訓演練。
（十四）加強衛生監督機構與體系建設。開展衛生監督機構行政執法裝備配置標準研究，完善監督執法督導單兵系統。指導支持“五個新城”衛生監督資源配置，繼續開展衛生監督分所（中隊）標準化試點。修訂衛生監督協管服務規范。強化行業執法宣傳。優化行政執法效能評價方式，提升衛生健康監督執法效能。加強衛生監督機動執法隊規范管理，推進機動執法隊駐點中隊建設。
（十五）強化隊伍作風建設與能力建設。以黨建為引領，加強政治建設、作風建設和紀律建設，落實黨風廉政建設主體責任，防范化解廉政風險，打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的衛生監督執法隊伍。加強衛生監督稽查，完善行政處罰案卷評查，開展衛生監督執法滿意度測評。加強監督執法專項培訓，繼續開展衛生監督技能競賽，突出練兵實效，提升隊伍專業能力。重點培養一批中醫藥辦案能手。
附件：
2022年上海市衛生健康綜合監督工作要點.pdf
