各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門，各大企業：
為了全面提高我市農產品質量安全水平，保障農產品生產和消費安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《山東省農產品質量安全條例》等法律法規要求，結合我市實際，現就進一步加強農產品質量安全工作提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，圍繞保障農產品質量安全，按照“屬地管理、分級負責”的原則，以健全監督管理和檢驗檢測體系為重點，以推進農業標準化生產為抓手，構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，努力提高農產品質量安全監管能力，全面提升農產品質量安全水平，推進現代農業發展。
（二）工作目標。按照“政府負總責、各級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的總體思路，利用五年左右的時間，健全完善市、區（市）、鄉鎮三級農產品質量安全監管檢測體系和村級監管員隊伍；全面推進農產品產地認定和產品認證，顯著提升農業標準化生產能力，蔬菜、果品、畜禽、水產品等大宗農產品生產基地的農業標準化率達到95%以上，出口農產品基地達到100%，“三品一標”認證總數達到530個以上；全面推進產地準出和市場準入工作；農產品質量安全水平明顯提高，蔬菜、果品、水產品檢測合格率達到98%以上。
二、重點工作
（一）進一步加強監管檢測體系建設。各級要完善農業綜合執法機構，加強農產品質量安全監管隊伍建設。加快建立以市級監督檢測中心為龍頭，區（市）檢測機構為骨干，鄉鎮、農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市檢測點為補充的檢驗檢測體系，充分發揮各級檢測機構的職能作用，繼續加大風險監測和監督抽查力度，提高抽檢頻率，增加抽樣數量，隨時掌握在我市生產和銷售的農產品質量安全狀況。
（二）強化農業病蟲害防控體系建設。牢固樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”理念，建設完善監測預警、應急防控、社會化服務、科技創新、支持保障體系，逐步實現監測預警信息化、物質裝備現代化、防控技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化。力爭5年內，在全市主要糧食和果菜生產基地建立農作物重大病蟲和外來有害生物監測網點70個、建設農業有害生物應急藥械儲備庫7處、培育專業化防治組織300個，全市農作物重大病蟲害預報準確率達到95%以上，統防統治覆蓋率和新型植保機械應用率達到60%以上，農作物重大病蟲危害損失控制在5%以內。
（三）切實抓好農業投入品管理。要以農（獸）藥特別是禁限用高毒農（獸）藥監管為重點，積極開展農資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣農資和生產經營使用違禁農業投入品的行為。加大農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度的推行力度，在蔬菜主產區試行全面禁止銷售限用農藥。加強對農資生產企業、經營店和農民使用農（獸）藥的監管，發現生產、銷售、使用禁用農（獸）藥和違規使用限用農（獸）藥的，要堅決查處。進一步建立健全農資打假舉報獎勵和破獲大案要案獎勵制度。研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，推進農資信用體系建設。對信譽好的農資企業給予扶持和鼓勵；對有不良記錄的企業實施重點監管，并要求其限期整改，不按期限整改的，將企業及經營者名單向社會公布，直至依法吊銷營業執照。
（四）大力推進農業標準化生產。培育農業標準化生產示范基地，積極創建省、市級示范基地，努力爭創國家級示范基地。每個區（市）每年至少要按照標準建設2個以上示范基地，嚴格按照標準組織生產，推動病蟲害專業化統防統治，推廣高效低毒藥物和生物、物理防治技術，做到安全用藥、科學施肥，從源頭上減少農藥使用。積極引導企業、基地進行“三品一標”認證，加強證后監管。各級財政安排專項資金，對農產品生產技術規程等農業標準制訂、修訂，農業標準化生產基地建設和“三品一標”產品認證給予扶持和獎勵。
（五）創建市級農產品質量安全示范鄉鎮。參照國家和省創建農產品質量安全示范縣的要求，采取競爭立項的方式，每年選擇5個左右涉農鄉鎮，創建市級農產品質量安全示范鄉鎮。支持鄉鎮建設質量安全追溯體系，加強農業投入品管理，提升基地標準化生產水平，增強基層農產品質量安全監管服務能力。
（六）建立產地準出制度和質量追溯體系。建立完善農產品產地準出制度，建立健全基地、農民專業合作社和企業自檢體系，農產品必須檢測合格方可進入流通環節。2014年啟動農產品質量安全追溯體系建設，建成從生產源頭到餐桌的全程監控網絡。在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售各環節，實行出具證明、索證索票、條碼和電子信息查詢制度，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度。
（七）實行市場準入。各區（市）要選擇2至3個農產品批發市場、農貿市場、大型超市或配送中心作為試點，建立市場準入制度，力爭用三年的時間推廣到全部市場、大型超市和配送中心。對進入市場銷售的農產品，做到“逢進必檢”，沒有產地證明、檢測報告或未取得相關證書的，進行現場檢測；票證齊全的進行抽檢。對檢測結果實行公示制，標明品種、產地、檢測結果和舉報電話，接受群眾監督。有關監管部門要加強督導檢查，對自檢工作開展不力，造成不良后果的市場、經銷單位，要依法嚴肅處理。
（八）建立重大農產品質量安全應急管理制度。進一步完善應急預案，健全應急制度，完善監測預警和風險評估機制。建立突發事件報告制度，按照“依法、科學、有力、有序”的原則，做到反應快速、處置及時，有效控制事態擴大和蔓延，最大限度地減少和消除負面影響。對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依據有關法律法規嚴肅處理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市相關部門負責人為成員的市農產品質量安全工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業局。各區（市）也要成立相應的組織領導機構。按照相關規定，農產品質量安全實行屬地管理，地方政府負總責。各區（市）政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，要切實履行監管責任。各級要進一步加大對農產品質量安全的投入，把農產品質量安全工作、病蟲害防控體系建設經費列入財政預算，并根據發展需要逐年遞增。
（二）強化部門協作。各級農業、食品安全、財政、水利漁業、食品藥品監督管理、林業、畜牧獸醫、工商行政管理、質量技術監督、公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門，要在當地政府的統一領導下，進一步完善監管機制，各司其職，密切協作，形成合力，對食用農產品從田頭到餐桌全程實行監管，切實保證農產品質量安全。
（三）嚴格工作考核。從今年起，市政府每年將農產品質量安全工作列入對各區（市）和有關部門的年度目標管理，年底進行全面考核。市、區（市）、鄉鎮層層簽訂農產品質量安全管理目標責任書，嚴格事故問責制度。市里將對農產品質量安全監管成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對監管不力、失職瀆職造成重大農產品質量安全事件的，將依法依紀追究有關單位及責任人的責任。
本意見自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
附件略
棗莊市人民政府
2013年11月8日
為了全面提高我市農產品質量安全水平，保障農產品生產和消費安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《山東省農產品質量安全條例》等法律法規要求，結合我市實際，現就進一步加強農產品質量安全工作提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，圍繞保障農產品質量安全，按照“屬地管理、分級負責”的原則，以健全監督管理和檢驗檢測體系為重點，以推進農業標準化生產為抓手，構建政府監管、企業自律、農民自為的長效機制，努力提高農產品質量安全監管能力，全面提升農產品質量安全水平，推進現代農業發展。
（二）工作目標。按照“政府負總責、各級有機構、監管到村組、檢測全覆蓋”的總體思路，利用五年左右的時間，健全完善市、區（市）、鄉鎮三級農產品質量安全監管檢測體系和村級監管員隊伍；全面推進農產品產地認定和產品認證，顯著提升農業標準化生產能力，蔬菜、果品、畜禽、水產品等大宗農產品生產基地的農業標準化率達到95%以上，出口農產品基地達到100%，“三品一標”認證總數達到530個以上；全面推進產地準出和市場準入工作；農產品質量安全水平明顯提高，蔬菜、果品、水產品檢測合格率達到98%以上。
二、重點工作
（一）進一步加強監管檢測體系建設。各級要完善農業綜合執法機構，加強農產品質量安全監管隊伍建設。加快建立以市級監督檢測中心為龍頭，區（市）檢測機構為骨干，鄉鎮、農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市檢測點為補充的檢驗檢測體系，充分發揮各級檢測機構的職能作用，繼續加大風險監測和監督抽查力度，提高抽檢頻率，增加抽樣數量，隨時掌握在我市生產和銷售的農產品質量安全狀況。
（二）強化農業病蟲害防控體系建設。牢固樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”理念，建設完善監測預警、應急防控、社會化服務、科技創新、支持保障體系，逐步實現監測預警信息化、物質裝備現代化、防控技術集成化、防控服務社會化、人才隊伍專業化。力爭5年內，在全市主要糧食和果菜生產基地建立農作物重大病蟲和外來有害生物監測網點70個、建設農業有害生物應急藥械儲備庫7處、培育專業化防治組織300個，全市農作物重大病蟲害預報準確率達到95%以上，統防統治覆蓋率和新型植保機械應用率達到60%以上，農作物重大病蟲危害損失控制在5%以內。
（三）切實抓好農業投入品管理。要以農（獸）藥特別是禁限用高毒農（獸）藥監管為重點，積極開展農資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣農資和生產經營使用違禁農業投入品的行為。加大農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營制度的推行力度，在蔬菜主產區試行全面禁止銷售限用農藥。加強對農資生產企業、經營店和農民使用農（獸）藥的監管，發現生產、銷售、使用禁用農（獸）藥和違規使用限用農（獸）藥的，要堅決查處。進一步建立健全農資打假舉報獎勵和破獲大案要案獎勵制度。研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，推進農資信用體系建設。對信譽好的農資企業給予扶持和鼓勵；對有不良記錄的企業實施重點監管，并要求其限期整改，不按期限整改的，將企業及經營者名單向社會公布，直至依法吊銷營業執照。
（四）大力推進農業標準化生產。培育農業標準化生產示范基地，積極創建省、市級示范基地，努力爭創國家級示范基地。每個區（市）每年至少要按照標準建設2個以上示范基地，嚴格按照標準組織生產，推動病蟲害專業化統防統治，推廣高效低毒藥物和生物、物理防治技術，做到安全用藥、科學施肥，從源頭上減少農藥使用。積極引導企業、基地進行“三品一標”認證，加強證后監管。各級財政安排專項資金，對農產品生產技術規程等農業標準制訂、修訂，農業標準化生產基地建設和“三品一標”產品認證給予扶持和獎勵。
（五）創建市級農產品質量安全示范鄉鎮。參照國家和省創建農產品質量安全示范縣的要求，采取競爭立項的方式，每年選擇5個左右涉農鄉鎮，創建市級農產品質量安全示范鄉鎮。支持鄉鎮建設質量安全追溯體系，加強農業投入品管理，提升基地標準化生產水平，增強基層農產品質量安全監管服務能力。
（六）建立產地準出制度和質量追溯體系。建立完善農產品產地準出制度，建立健全基地、農民專業合作社和企業自檢體系，農產品必須檢測合格方可進入流通環節。2014年啟動農產品質量安全追溯體系建設，建成從生產源頭到餐桌的全程監控網絡。在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售各環節，實行出具證明、索證索票、條碼和電子信息查詢制度，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度。
（七）實行市場準入。各區（市）要選擇2至3個農產品批發市場、農貿市場、大型超市或配送中心作為試點，建立市場準入制度，力爭用三年的時間推廣到全部市場、大型超市和配送中心。對進入市場銷售的農產品，做到“逢進必檢”，沒有產地證明、檢測報告或未取得相關證書的，進行現場檢測；票證齊全的進行抽檢。對檢測結果實行公示制，標明品種、產地、檢測結果和舉報電話，接受群眾監督。有關監管部門要加強督導檢查，對自檢工作開展不力，造成不良后果的市場、經銷單位，要依法嚴肅處理。
（八）建立重大農產品質量安全應急管理制度。進一步完善應急預案，健全應急制度，完善監測預警和風險評估機制。建立突發事件報告制度，按照“依法、科學、有力、有序”的原則，做到反應快速、處置及時，有效控制事態擴大和蔓延，最大限度地減少和消除負面影響。對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依據有關法律法規嚴肅處理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市相關部門負責人為成員的市農產品質量安全工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業局。各區（市）也要成立相應的組織領導機構。按照相關規定，農產品質量安全實行屬地管理，地方政府負總責。各區（市）政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，要切實履行監管責任。各級要進一步加大對農產品質量安全的投入，把農產品質量安全工作、病蟲害防控體系建設經費列入財政預算，并根據發展需要逐年遞增。
（二）強化部門協作。各級農業、食品安全、財政、水利漁業、食品藥品監督管理、林業、畜牧獸醫、工商行政管理、質量技術監督、公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門，要在當地政府的統一領導下，進一步完善監管機制，各司其職，密切協作，形成合力，對食用農產品從田頭到餐桌全程實行監管，切實保證農產品質量安全。
（三）嚴格工作考核。從今年起，市政府每年將農產品質量安全工作列入對各區（市）和有關部門的年度目標管理，年底進行全面考核。市、區（市）、鄉鎮層層簽訂農產品質量安全管理目標責任書，嚴格事故問責制度。市里將對農產品質量安全監管成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對監管不力、失職瀆職造成重大農產品質量安全事件的，將依法依紀追究有關單位及責任人的責任。
本意見自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
附件略
棗莊市人民政府
2013年11月8日
