為加強我市生豬屠宰管理，規(guī)范肉品流通秩序，有效打擊私屠濫宰和杜絕注水肉、病害肉等不合格肉品上市，讓群眾吃上放心肉，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，特提出以下意見。
一、生豬屠宰實行"代宰"
必須堅持定點屠宰的原則。按《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》（省政府令第78號）的規(guī)定，生豬屠宰應(yīng)實行"代宰",即定點屠宰廠（場）應(yīng)接受客戶委托屠宰生豬。肉品經(jīng)營者可自主選購生豬，但必須委托定點屠宰廠（場）屠宰。
二、規(guī)范生豬屠宰稅費征收
生豬屠宰和肉品經(jīng)營相關(guān)稅費由稅務(wù)及有關(guān)部門依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定組織征收。按照規(guī)范管理、據(jù)實征收的原則，各納稅繳費環(huán)節(jié)的納稅繳費主體應(yīng)分別據(jù)實申報納稅繳費。
三、實行屬地管理
按照國務(wù)院關(guān)于食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，以及國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》"縣級以上地方人民政府商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理"的規(guī)定，生豬屠宰和流通管理實行屬地管理，各市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要強化生豬屠宰管理工作力度，切實做好屬地生豬屠宰和流通管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管。
四、明確部門職責(zé)，建立長效監(jiān)管機制
明確各部門職責(zé)，建立和完善加強生豬屠宰、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管的工作制度和措施，相互配合，形成長效監(jiān)管機制。
（一）各級經(jīng)貿(mào)部門要按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強定點屠宰廠（場）監(jiān)管，規(guī)范屠宰行為，采取切實可行的措施，會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安、環(huán)保等部門，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法違規(guī)行為。
（二）各級工商部門要制定和完善肉品市場準(zhǔn)入制度，對農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售的鮮豬肉的來源進行索證檢查，規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出行為，嚴(yán)肅查處經(jīng)營私宰肉、注水肉等不合格肉品的違法違規(guī)行為。建立和完善違規(guī)經(jīng)營肉品公布制度；督促肉品市場開辦單位積極配合和支持政府實施放心肉工程，與肉品經(jīng)營者簽訂經(jīng)營放心肉責(zé)任書，監(jiān)督經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護市場秩序。
（三）各級農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)屠宰廠（場）生豬屠宰的檢疫檢驗監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對江門市轄區(qū)以外的異地供應(yīng)商進入江門市內(nèi)銷售鮮豬肉進行抽檢，制定抽檢工作制度；加強屠宰環(huán)節(jié)檢疫管理，生豬檢疫率要達到100%.對檢疫不合格的，要進行無害化處理，堅決杜絕檢疫不合格生豬產(chǎn)品出場上市。會同有關(guān)部門對鮮肉品"瘦肉精"等藥物殘留情況進行專項抽查。進一步加強生豬屠宰檢疫人員和檢疫票證管理，落實生豬屠宰檢疫工作責(zé)任制。
（四）各級衛(wèi)生部門要加強賓館、飯店和集體伙食單位等機團、廠企肉品采購的監(jiān)管，堵住不符合衛(wèi)生要求的肉品進入餐飲企業(yè)、單位的渠道，確保肉食品的公眾消費安全。通過多渠道、多種形式加強衛(wèi)生法律法規(guī)教育和食品衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳，尤其是加強對經(jīng)營業(yè)主、管理人員、采購人員的專項培訓(xùn)，強化自身管理，進一步完善索證制度；建立采購私宰肉公布制度；建立和完善餐飲單位采購肉品衛(wèi)生安全責(zé)任制。
（五）各級物價部門要加強生豬屠宰收費監(jiān)管工作，查處擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、亂收費行為，加強對肉品市場價格的監(jiān)控。
（六）稅務(wù)部門要結(jié)合實際，加強生豬屠宰和銷售環(huán)節(jié)稅收征管工作，確保國家稅收收入的同時，力求使屠宰、加工、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者稅負(fù)公平。
（七）食品藥品監(jiān)管部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對涉及生豬屠宰及肉品流通的重大食品安全事故進行調(diào)查處理。
（八）公安部門要對行政執(zhí)法部門依法打擊私宰生豬活動給予大力支持，及時安排警力配合有關(guān)部門開展打擊私宰生豬的聯(lián)合行動，嚴(yán)肅查處抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為和犯罪分子。對暴力抗拒執(zhí)法檢查的案件要加大偵破力度，快辦快結(jié)。
五、加強教育，深入宣傳
各部門和各新聞媒體應(yīng)加強宣傳教育，增強企業(yè)、經(jīng)營者和廣大市民的法制觀念和食品安全意識，引導(dǎo)其守法經(jīng)營，自覺抵制私宰肉，杜絕各種違法行為，健全社會監(jiān)督制度，為搞好生豬屠宰和肉品流通管理工作營造良好的輿論氛圍。
六、屠宰場（點）多且布局不合理的市、區(qū)，應(yīng)結(jié)合實際，整合資源，重新統(tǒng)一規(guī)劃，興建機械化屠宰場
七、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高對加強生豬屠宰和肉品流通管理工作重要性的認(rèn)識。肉品質(zhì)量直接關(guān)系到廣大消費者的身體健康和生命安全。因此，各級各部門要深刻認(rèn)識加強生豬屠宰管理、打擊私屠濫宰、規(guī)范肉品流通秩序的重要性，切實負(fù)起責(zé)任，加大監(jiān)管工作力度，維護生豬屠宰和肉品流通正常秩序，讓人民群眾滿意。
（二）加強生豬屠宰和肉品流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立市生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管經(jīng)貿(mào)副市長任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)貿(mào)局局長任副組長，各市、區(qū)人民政府，市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局、市物價局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市委宣傳部、市監(jiān)察局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)生豬屠宰和肉品流通管理日常工作。
各市、區(qū)要相應(yīng)成立生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，切實加強生豬屠宰和肉品流通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
八、本意見從二○○五年十月十五日起施行。
附件1
生豬屠宰場規(guī)劃設(shè)立及應(yīng)具備的條件的規(guī)定
根據(jù)《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第238號）及《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》（省政府令第78號）,生豬屠宰廠（場）的規(guī)劃及設(shè)立有如下規(guī)定：
一、省商品流通行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門并商各市人民政府，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利防疫，有利流通，方便群眾，便于檢疫和管理的原則，制定全省生豬屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。
二、各市、縣人民政府根據(jù)《條例》的規(guī)定和省的規(guī)劃要求，組織商品流通行政主管部門和農(nóng)牧部門及其他有關(guān)部門，制定本區(qū)域內(nèi)定點屠宰廠（場）的設(shè)置方案，報上一級商品流通行政主管部門備案。
年出欄量1萬頭以上，對當(dāng)?shù)氐纳i飼養(yǎng)起帶動作用的生豬飼養(yǎng)企業(yè)（戶）,且符合《條例》規(guī)定條件的，可優(yōu)先納入當(dāng)?shù)囟c屠宰廠（場）的設(shè)置方案。
三、定點屠宰廠（場）的選址，應(yīng)當(dāng)遠離生活飲用水的地表水源保護區(qū)，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。
四、定點屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，組織商品流通行政主管部門和農(nóng)牧部門以及其他有關(guān)部門，依照《條例》規(guī)定的條件審查、確定。
五、鼓勵和支持定點屠宰廠（場）實現(xiàn)規(guī)模化、工廠化、機械化屠宰。
定點屠宰廠（場）的設(shè)置要盡量利用現(xiàn)有符合要求的屠宰設(shè)施和條件，防止重復(fù)建設(shè)和擴大污染源。
六、設(shè)立定點屠宰廠（場）,必須符合《條例》規(guī)定的條件，并按照招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定實行公開招標(biāo)投標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)具體工作由市、縣商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)。評標(biāo)結(jié)束后，商品流通行政主管部門將中標(biāo)人報市、縣人民政府確認(rèn)，頒布由省統(tǒng)一編號的定點屠宰廠（場）標(biāo)志牌，并報省商品流通行政主管部門備案。
七、定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；
（二）有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運載工具；
（三）有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；
（四）有經(jīng)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員；
（五）有必要的檢驗設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施；
（六）有生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；
（七）有符合動物防疫法規(guī)定的防疫條件。
附件2
查處私宰生豬及經(jīng)營注水肉等
行為的法規(guī)規(guī)定
一、關(guān)于對私宰生豬行為的處理。
國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第十五條"違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點，擅自屠宰生豬的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門予以取締，并由市、縣人民政府商品流通行政主管部門會同其他有關(guān)部門沒收非法屠宰的生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營額3倍以下的罰款".
二、關(guān)于生豬定點屠宰場或肉品經(jīng)營者對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的處理。
國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第十八條"違反本條例規(guī)定，定點屠宰廠（場）對生豬，生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門責(zé)令停止屠宰活動，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，取消定點屠宰廠（場）資格。"
"市場銷售的生豬產(chǎn)品是注水或者注入其他物質(zhì)的，由衛(wèi)生行政、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者依照前款規(guī)定給予處罰".
三、關(guān)于肉品經(jīng)營者銷售的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格和出售注水肉、病害肉、偽劣肉的行為。
國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第十七條第二款："違反本條例規(guī)定，市場銷售的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的，由衛(wèi)生行政、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者依法給予處罰".
四、關(guān)于對生豬定點屠宰廠（場）出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的處理。
國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第十七條第一款："違反本條例規(guī)定，定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營額1倍以下的罰款".
五、關(guān)于生豬定點屠宰廠（場）對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關(guān)規(guī)定處理的行為的處理。
《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》第二十一條："違反本規(guī)定，定點屠宰廠（場）對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關(guān)規(guī)定處理的，由市、縣商品流通行政主管部門責(zé)令限期處理，可以并處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬元以上5萬元以下罰款".
