各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食局，省局機(jī)關(guān)各處室、局直單位：
新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于今年4月15日起正式施行，為加強(qiáng)糧食流通行政監(jiān)管，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代治理進(jìn)一步提供了重要法律制度保障。為認(rèn)真貫落實(shí)省委、省政府和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)部署要求，切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新修訂《條例》施行的重要意義?！稐l例》在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落實(shí)中央關(guān)于加快完善糧食安全法律制度部署的重要成果，對(duì)于更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用具有十分重要的意義?！稐l例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，針對(duì)糧食流通管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題和短板弱項(xiàng)作出了系統(tǒng)化的制度完善，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。全省各級(jí)糧食行政管理部門要提高政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)、提高政治能力，自覺堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，胸懷糧食安全“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，牢固樹立依法行政理念，主動(dòng)履行法定職責(zé)，堅(jiān)持用法治思維和方法解決問題、推動(dòng)工作，切實(shí)維護(hù)好糧食流通正常秩序，積極營(yíng)造法治化市場(chǎng)化國(guó)際化糧食流通營(yíng)商環(huán)境。
二、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《條例》修訂要義?！稐l例》的修訂適應(yīng)糧食流通形勢(shì)發(fā)展新要求，突出堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)糧食流通管理制度作出了系統(tǒng)化完善，既為加強(qiáng)糧食流通依法監(jiān)管提供了更有力的法治保障，也對(duì)糧食部門履行法定職責(zé)提出了更高新要求。全省各級(jí)糧食行政管理部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》明確的新要求，確?！稐l例》全面、正確、有效施行。
（一）認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)事中事后監(jiān)管要求?！稐l例》取消糧食收購(gòu)資格行政許可，實(shí)行收購(gòu)備案，并規(guī)定了一系列執(zhí)法檢查和誠(chéng)信監(jiān)管的政策措施和手段，對(duì)做好糧食收購(gòu)事中事后監(jiān)管工作提出了新要求。取消糧食收購(gòu)資格許可后，各級(jí)糧食行政管理部門既不得以任何理由、任何形式變相保留行政許可，也不能對(duì)收購(gòu)活動(dòng)“一放了之”，要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，改進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌運(yùn)用、嚴(yán)格執(zhí)行主體備案、情況報(bào)告、監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，提高糧食流通監(jiān)管質(zhì)效，加大違法違規(guī)行為處罰力度，維護(hù)好糧食收購(gòu)市場(chǎng)正常流通秩序。
（二）突出加強(qiáng)政策性糧食安全監(jiān)管。《條例》針對(duì)政策性糧食管理中的突出問題，建立了專門的制度規(guī)范，明確了經(jīng)營(yíng)企業(yè)政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量、資金管理、采購(gòu)銷售等方面的義務(wù)規(guī)定。同時(shí)，大幅度提高違法成本，加大違法行為懲處力度，特別是增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人違法違規(guī)責(zé)任。全省各級(jí)糧食行政管理部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），依法履行政策性糧食屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把政策性糧食管好，把政策作用發(fā)揮好。
（三）嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量安全管理要求?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)等制度規(guī)范，特別是明確食品安全指標(biāo)超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售，為嚴(yán)把糧食入口安全提供了法律依據(jù)。全省各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。
（四）嚴(yán)格落實(shí)防止和減少糧食損失浪費(fèi)要求?！稐l例》圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)范，將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求，對(duì)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的節(jié)糧減損作出了重點(diǎn)規(guī)范，鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育。全省各級(jí)糧食行政管理部門要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)糧減損各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)支持糧食經(jīng)營(yíng)者降低糧食損失損耗，強(qiáng)化愛糧節(jié)糧宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造好“愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)氛圍。
（五）主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)嚴(yán)格依法監(jiān)管。《條例》完善了糧食安全責(zé)任體制機(jī)制，強(qiáng)化了糧食流通監(jiān)管部門職權(quán)，豐富了行政強(qiáng)制、信用約束、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管手段，嚴(yán)格了行政監(jiān)管部門、糧食經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)，對(duì)糧食流通依法監(jiān)管提出了新要求。全省各級(jí)糧食行政管理部門要清醒認(rèn)識(shí)法定職權(quán)既是權(quán)力也是責(zé)任，嚴(yán)格依法行政、履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好糧食流通秩序。
三、強(qiáng)化措施功效，切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施。為確保《條例》順利貫徹實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮《條例》在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)糧食流通秩序、保障國(guó)家糧食安全等方面的作用，全省各級(jí)糧食行政管理部門要準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》新要求，做好以下方面工作：
（一）制修配套政策措施。抓緊制定與《條例》施行配套的制度規(guī)范，切實(shí)提高《條例》的執(zhí)行質(zhì)效。研究制定糧食收購(gòu)備案及管理辦法、特定情況下糧食庫(kù)存制度、糧食應(yīng)急預(yù)案以及糧食行政執(zhí)法檢查、質(zhì)量管理等制度措施。對(duì)涉及糧食流通的現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，與《條例》不相符的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)修訂或廢止，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單目錄，各地要按照省局下發(fā)的調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄調(diào)整本級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄。
（二）加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行糧食收購(gòu)信息定期報(bào)告制度，全面準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，提高市場(chǎng)信息服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格落實(shí)糧食質(zhì)量管理要求，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加快增強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力和水平。
（三）全面從嚴(yán)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。把糧食市場(chǎng)監(jiān)管作為強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要任務(wù)和考核的重要內(nèi)容，以嚴(yán)格考核促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)事中事后監(jiān)管要求，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為。突出加強(qiáng)政策性糧食安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”和未及時(shí)向售糧者支付售糧款等損害國(guó)家利益和種糧農(nóng)民合法權(quán)益的行為。建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，實(shí)施信用監(jiān)管。全面推進(jìn)依法管糧，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，依法維護(hù)糧食流通市場(chǎng)正常秩序。
（四）加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和宣傳。大力開展《條例》培訓(xùn)和普法宣傳，集中開展糧食流通監(jiān)管人員培訓(xùn)；結(jié)合秋糧收購(gòu)和“全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周”“全國(guó)食品安全宣傳周”“全國(guó)糧食安全宣傳周”等重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)《條例》內(nèi)容的知曉度，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益。強(qiáng)化愛糧節(jié)糧宣傳教育，推動(dòng)節(jié)糧減損措施落實(shí)。
對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作中遇到的重要問題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
黑龍江省糧食局
2021年7月7日
