各設區市、縣（市、區）糧食和物資儲備局：
修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）自2021年4月15日起施行。《條例》是維護糧食流通秩序、實現糧食流通現代治理的重要法律制度保障。為確保《條例》在全省范圍內一體遵循、有效施行，現將有關事項通知如下。
一、深入認識《條例》修訂的重要意義
新形勢下加強糧食流通管理、搞活糧食流通，迫切需要加快實現從政策治理到法治治理的轉變，實現糧食治理走向法治化。《條例》在系統總結實踐做法經驗的基礎上，將糧食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落實中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果，對于更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用具有十分重要的意義。做好《條例》貫徹實施工作，有利于進一步保護種糧農民利益、調動糧食生產積極性，有利于切實加強政策性糧食管理、更好保持糧食市場穩定，有利于更好規范市場秩序、保障高品質糧食供給。各級糧食和物資儲備行政管理部門要深刻領會《條例》修訂的重要意義，切實做好貫徹實施工作，有效維護糧食生產經營者和消費者合法權益、維護糧食市場和價格穩定，堅決扛穩保障國家糧食安全的政治責任。
二、認真落實《條例》修訂的新要求
《條例》修訂適應糧食流通形勢發展新要求，針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項，作出了系統化的制度完善，特別是落實“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，強化了糧食流通事中事后監管措施；全面規定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的明確要求；大幅提高違法成本，加大違法行為懲處力度，對全面履行糧食流通管理職責、落實監管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提出了更高要求。各級糧食和物資儲備行政管理部門要準確把握、嚴格執行這些新要求，加快形成政府依法公正監管、經營者守法誠信經營、社會公眾積極有效監督的良好氛圍。
（一）認真落實糧食收購事中事后監管要求。《條例》取消糧食收購許可，實行收購備案，并規定了一系列執法檢查和誠信監管的措施和手段，要求做好糧食收購事中事后監管。要依法規范執法措施，做好收購備案管理和實行相對集中行政處罰權改革工作銜接；落實行政執法“三項制度”，依法查處違規行為，切實維護糧食流通市場的公平競爭。要嚴格履行監管責任，全面落實“雙隨機、一公開”監管，實行抽查事項清單管理。對打白條、不執行國家糧食質量標準、不及時支付售糧款等嚴重擾亂市場秩序、損害農民利益的違法行為要嚴肅處罰。要切實轉變監管觀念，改進創新監管方式，強化糧食收購活動的日常監管；認真指導企業履行備案職責和建立經營者信用檔案，實施信用監管。
（二）切實加強政策性糧食管理。《條例》針對政策性糧食管理中存在的突出問題，建立專門的制度規范，明確了政策性糧食數量、質量、資金管理、采購銷售等方面的義務規定；同時，大幅度提高違法成本，加大違法行為懲處力度，特別增加了糧食經營企業負責人的個人違法責任。要增強責任意識，突出抓好政策性糧食特別是地方政府儲備糧食管理，強化糧食收購、儲存、銷售、出庫等環節監管，嚴厲查處“轉圈糧”“以陳頂新”以及擅自動用、串換等損害國家利益和種糧農民合法權益行為，把糧食政策用好，把糧食庫存管好，把政策作用發揮好。
（三）嚴格落實糧食質量管理要求。《條例》針對糧食質量安全保障的特殊問題和專門要求，進一步強化了糧食收購、儲存、運輸、銷售等環節質量安全監管、糧食質量安全風險監測、糧食質量檢驗等制度規范；特別是明確農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售，為嚴把糧食入口安全提供了法律依據。要切實履行好糧食質量管理職責，加強與市場監管等相關職能部門的會商協同，實施糧食流通質量安全風險監測，敦促糧食經營者認真履行質量安全義務，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場和食品生產企業。
（四）防止和減少糧食損失浪費。《條例》圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別規范，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求，對糧食儲存、運輸等環節節糧減損作出了重點規范，鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育。要嚴格落實糧食節約減損各項規定，持續完善相關政策措施，鼓勵和支持經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率；強化愛糧節糧宣傳教育，倡導城鄉居民文明健康消費，營造“愛惜糧食、反對浪費”的濃厚社會氛圍。
（五）主動履職擔當嚴格依法監管。《條例》完善了糧食安全責任體制機制，強化了糧食流通監管部門職權，豐富了行政強制、信用約束、風險監測等監管手段，嚴格了行政監管部門、糧食經營者的責任義務，對糧食流通依法監管提出了新要求。要清醒認識法定職權既是權力也是責任，嚴格依法行政、履行法定職責。要加強行政處罰與追究刑事責任的銜接，提升監管威懾力。要自覺堅持以習近平法治思想為指導，牢固樹立依法行政的觀念和意識，學會用法治的思維和方法解決問題、推動工作，切實維護好糧食流通的正常秩序。
三、切實做好《條例》的貫徹落實
為確保《條例》順利貫徹實施，切實發揮《條例》在完善糧食宏觀調控、規范糧食經營活動、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全方面發揮的作用，還需要做好以下幾方面工作：
（一）制修配套政策措施。抓緊制定與《條例》配套的制度規范，切實提高《條例》的執行效率，如糧食收購備案及管理辦法等。對涉及糧食流通的現行政策和有關規范性文件進行全面清理，與《條例》不相符的內容應及時修訂或廢止，確保《條例》中的各項規定得到有效落實。
（二）加強糧食市場監測預警。加強糧食收儲流通動態監測和實時監控，全面準確掌握市場行情，及時報告有關信息。會同農業農村、統計、市場監督管理等部門組織實施糧食市場供求形勢的預警分析，并按照職責開展糧食流通質量安全風險監測，增強相關監管部門信息共享、業務聯動。
（三）強化糧食市場監管。強化糧食安全責任制考核，全面落實糧食安全責任制各項任務。建立多部門聯合執法機制，推進依法管糧，維護公平競爭的市場環境，堅決防止出現壓級壓價、“打白條”等坑農害農現象，依法維護糧食流通市場秩序。
（四）加強《條例》培訓和宣傳。大力開展《條例》培訓和普法宣傳，集中開展對糧食流通監管人員的全員培訓；結合“夏糧收購”“秋糧收購”“全國食品安全宣傳周”“全國糧食安全宣傳周”等重要節點，做好重點對象的宣傳，提高社會各界對《條例》內容的知曉度，引導糧食經營者依法誠信經營、糧食生產者和消費者依法維護自身合法權益。
《條例》貫徹實施工作中遇到的重大問題，要及時請示報告。
江蘇省糧食和物資儲備局
2021年5月6日
修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）自2021年4月15日起施行。《條例》是維護糧食流通秩序、實現糧食流通現代治理的重要法律制度保障。為確保《條例》在全省范圍內一體遵循、有效施行，現將有關事項通知如下。
一、深入認識《條例》修訂的重要意義
新形勢下加強糧食流通管理、搞活糧食流通，迫切需要加快實現從政策治理到法治治理的轉變，實現糧食治理走向法治化。《條例》在系統總結實踐做法經驗的基礎上，將糧食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落實中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果，對于更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用具有十分重要的意義。做好《條例》貫徹實施工作，有利于進一步保護種糧農民利益、調動糧食生產積極性，有利于切實加強政策性糧食管理、更好保持糧食市場穩定，有利于更好規范市場秩序、保障高品質糧食供給。各級糧食和物資儲備行政管理部門要深刻領會《條例》修訂的重要意義，切實做好貫徹實施工作，有效維護糧食生產經營者和消費者合法權益、維護糧食市場和價格穩定，堅決扛穩保障國家糧食安全的政治責任。
二、認真落實《條例》修訂的新要求
《條例》修訂適應糧食流通形勢發展新要求，針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項，作出了系統化的制度完善，特別是落實“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，強化了糧食流通事中事后監管措施；全面規定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的明確要求；大幅提高違法成本，加大違法行為懲處力度，對全面履行糧食流通管理職責、落實監管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提出了更高要求。各級糧食和物資儲備行政管理部門要準確把握、嚴格執行這些新要求，加快形成政府依法公正監管、經營者守法誠信經營、社會公眾積極有效監督的良好氛圍。
（一）認真落實糧食收購事中事后監管要求。《條例》取消糧食收購許可，實行收購備案，并規定了一系列執法檢查和誠信監管的措施和手段，要求做好糧食收購事中事后監管。要依法規范執法措施，做好收購備案管理和實行相對集中行政處罰權改革工作銜接；落實行政執法“三項制度”，依法查處違規行為，切實維護糧食流通市場的公平競爭。要嚴格履行監管責任，全面落實“雙隨機、一公開”監管，實行抽查事項清單管理。對打白條、不執行國家糧食質量標準、不及時支付售糧款等嚴重擾亂市場秩序、損害農民利益的違法行為要嚴肅處罰。要切實轉變監管觀念，改進創新監管方式，強化糧食收購活動的日常監管；認真指導企業履行備案職責和建立經營者信用檔案，實施信用監管。
（二）切實加強政策性糧食管理。《條例》針對政策性糧食管理中存在的突出問題，建立專門的制度規范，明確了政策性糧食數量、質量、資金管理、采購銷售等方面的義務規定；同時，大幅度提高違法成本，加大違法行為懲處力度，特別增加了糧食經營企業負責人的個人違法責任。要增強責任意識，突出抓好政策性糧食特別是地方政府儲備糧食管理，強化糧食收購、儲存、銷售、出庫等環節監管，嚴厲查處“轉圈糧”“以陳頂新”以及擅自動用、串換等損害國家利益和種糧農民合法權益行為，把糧食政策用好，把糧食庫存管好，把政策作用發揮好。
（三）嚴格落實糧食質量管理要求。《條例》針對糧食質量安全保障的特殊問題和專門要求，進一步強化了糧食收購、儲存、運輸、銷售等環節質量安全監管、糧食質量安全風險監測、糧食質量檢驗等制度規范；特別是明確農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售，為嚴把糧食入口安全提供了法律依據。要切實履行好糧食質量管理職責，加強與市場監管等相關職能部門的會商協同，實施糧食流通質量安全風險監測，敦促糧食經營者認真履行質量安全義務，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場和食品生產企業。
（四）防止和減少糧食損失浪費。《條例》圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別規范，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求，對糧食儲存、運輸等環節節糧減損作出了重點規范，鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育。要嚴格落實糧食節約減損各項規定，持續完善相關政策措施，鼓勵和支持經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率；強化愛糧節糧宣傳教育，倡導城鄉居民文明健康消費，營造“愛惜糧食、反對浪費”的濃厚社會氛圍。
（五）主動履職擔當嚴格依法監管。《條例》完善了糧食安全責任體制機制，強化了糧食流通監管部門職權，豐富了行政強制、信用約束、風險監測等監管手段，嚴格了行政監管部門、糧食經營者的責任義務，對糧食流通依法監管提出了新要求。要清醒認識法定職權既是權力也是責任，嚴格依法行政、履行法定職責。要加強行政處罰與追究刑事責任的銜接，提升監管威懾力。要自覺堅持以習近平法治思想為指導，牢固樹立依法行政的觀念和意識，學會用法治的思維和方法解決問題、推動工作，切實維護好糧食流通的正常秩序。
三、切實做好《條例》的貫徹落實
為確保《條例》順利貫徹實施，切實發揮《條例》在完善糧食宏觀調控、規范糧食經營活動、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全方面發揮的作用，還需要做好以下幾方面工作：
（一）制修配套政策措施。抓緊制定與《條例》配套的制度規范，切實提高《條例》的執行效率，如糧食收購備案及管理辦法等。對涉及糧食流通的現行政策和有關規范性文件進行全面清理，與《條例》不相符的內容應及時修訂或廢止，確保《條例》中的各項規定得到有效落實。
（二）加強糧食市場監測預警。加強糧食收儲流通動態監測和實時監控，全面準確掌握市場行情，及時報告有關信息。會同農業農村、統計、市場監督管理等部門組織實施糧食市場供求形勢的預警分析，并按照職責開展糧食流通質量安全風險監測，增強相關監管部門信息共享、業務聯動。
（三）強化糧食市場監管。強化糧食安全責任制考核，全面落實糧食安全責任制各項任務。建立多部門聯合執法機制，推進依法管糧，維護公平競爭的市場環境，堅決防止出現壓級壓價、“打白條”等坑農害農現象，依法維護糧食流通市場秩序。
（四）加強《條例》培訓和宣傳。大力開展《條例》培訓和普法宣傳，集中開展對糧食流通監管人員的全員培訓；結合“夏糧收購”“秋糧收購”“全國食品安全宣傳周”“全國糧食安全宣傳周”等重要節點，做好重點對象的宣傳，提高社會各界對《條例》內容的知曉度，引導糧食經營者依法誠信經營、糧食生產者和消費者依法維護自身合法權益。
《條例》貫徹實施工作中遇到的重大問題，要及時請示報告。
江蘇省糧食和物資儲備局
2021年5月6日
