為全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，認真解決我市食品安全存在的突出問題，切實做好食品安全整頓工作，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《關于印發朝陽市食品安全整頓工作方案的通知》（朝政辦發〔2009〕69號）要求，特制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全市政府對食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律、法規，強化行政執法，嚴厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標。用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步全面執行，食品行業自律顯著加強，食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、整頓任務
（一）嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為。強化宣傳，充分利用新聞媒體廣泛宣傳違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，宣傳食品衛生知識和有關法律法規，提高食品生產、經營者的自律意識和群眾的自我保護意識。加強食品抽樣檢驗，對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為要堅決予以打擊。加大監督檢查力度，對在檢查中發現的違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品要下架、封存、召回，同時曝光違法食品生產經營者。加強食品添加劑的監管，實行食品添加劑使用備案制度，嚴格查處使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。
責任部門：市農經委、市商業局、市糧食局、市工商局、市衛生局、市質監局
（二）狠抓農（畜、水）產品質量安全。加強對農民使用農藥、獸藥、化肥等相關知識的宣傳教育，提高農民對國家禁止使用農藥、獸藥相關知識的認識，增強農民的法律意識和自我保護意識。加強農產品抽樣檢測力度，嚴格檢驗檢測制度。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締，打擊在生鮮乳中添加抗生素、抗生素解抗劑及三聚氰胺的違法行為。打擊違法生產經營甲胺磷等5種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料、餌料原料和產品中添加禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料、餌料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜和水果中農藥殘留、豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產品和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督抽查力度。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。
責任部門：市農經委、市動監局、市水務局、市工商局、市商業局、市糧食局
（三）狠抓食品生產和進出口環節。強化責任追究制，增強企業法人是食品安全第一責任人的意識。加強對食品生產加工小企業、小作坊的監督檢查力度，堅決取締“黑加工點”，嚴厲打擊無證無照生產加工食品行為。打擊生產加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品做為原料生產加工食品的行為。打擊食品非法進出口行為，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。嚴厲查處企業生產不符合安全標準食品的行為，加強證后監管，強化對食品重點企業的監管和服務。
責任部門：市質監局、市衛生局、市工商局
（四）強化食品流通環節監管。加強監督檢查力度，以特定的節日食品、糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品以及消費者舉報多的食品為重點品種，以城鄉結合部、農村集貿市場、小食雜店為重點部位，全面實施監督檢查。嚴格食品經營主體市場準入，嚴格執行查驗、索證索票和全程追溯制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。查處無證、無照和超范圍生產、經營食品的行為。加強各類大中型超市、批發市場快速檢驗工作，確保及時、準確、到位。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
責任部門：市工商局
（五）加強餐飲消費環節監管。強化餐飲單位量化分級管理制度和進貨索證制度。推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、學校周邊飯店、建筑工地食堂、大型集中聚餐、集體供餐配送單位、農家樂旅游點、小型餐飲單位和旅游景點、繁華地段飯店。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
責任部門：市衛生局
（六）加大畜禽屠宰監管力度。扎實開展甲型H1N1流感監測和流行病學調查，加強畜禽的飼養、加工、運輸、儲藏各環節的監督管理。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，堅決取締設施簡陋、不具備定點屠宰條件和強制性標準要求的屠宰場點。打擊私屠濫宰行為，查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水注膠豬肉等行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
責任部門：市動監局、市商業局、市衛生局
（七）加強酒類市場的監管。整頓酒類市場秩序，堅決取締無證照經營酒類的違法違規行為，全面建立實施酒類流通隨附單制度，加大對分散于城鄉結合部、村鎮的批發市場、集貿市場等酒類經營業戶的監管力度，堅決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。
責任部門：市商業局、市工商局
（八）加大保健食品檢查力度。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
責任部門：市衛生局、市工商局
（九）強化重點難點問題的整治。認真落實屬地管理責任，根據食品安全案件的舉報投訴，持續加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區、早夜市以及各類生產加工經營食品“黑窩點”等難點問題的整治力度，制定切實可行的方案，加強聯合執法。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節日、旅游季節和大型商貿活動期間的專項檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應急準備工作。
責任部門：市工商局、市衛生局、市質監局、市商業局、市糧食局、市動監局、市農經委、市水務局、市藥監局
三、整頓措施
（一）落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；嚴格執行食品安全標準，提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果，規范食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。加強對國家食品安全新標準的跟蹤，強化宣傳培訓和督促檢查。建立覆蓋全市的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（三）加強食品安全監管。要建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處情況。建立健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）強化食品安全行政執法。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。強化應急保障措施，落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應嚴厲處罰的要執行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責任人的責任。對應移交公安機關的案件，要依法及時移交。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，及時公布食品企業守法信息，建立網上公示“黑名單”制度。食品行業協會要加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，各部門要充分認識食品安全整頓工作的重要性，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，強化責任意識，統籌調配力量，落實整頓任務和責任。要根據本方案安排，結合實際，制定具體實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年年底前實現各項整頓目標。為加強食品安全工作，市政府決定成立食品安全委員會（名單附后）。
（二）明確職責，密切配合。各部門要結合實際情況，突出整治重點，對涉及各自職責范圍內的監管工作，認真負責地主動出擊，從嚴整治。同時要相互配合，形成合力，積極推動聯合執法和綜合執法，發揮協同整治的作用，確保人民群眾飲食安全。
（三）加強輿論宣傳，發揮社會監督作用。各部門要有組織、有步驟地開展《食品安全法》宣傳和培訓工作。新聞單位要正確把握輿論導向，及時報道各部門學習貫徹《食品安全法》情況以及整頓工作的措施、進展和成效，擴大食品安全知識宣傳的覆蓋面，增強消費者信心，提高全社會食品安全意識。要加強社會監督和輿論監督，建立完善舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發揮食品安全知情舉報等社會監督效能。
（四）加強評估和督察工作，嚴格責任追究。整頓期間，市政府將根據整頓工作目標和任務，開展督察評估。對整頓工作扎實、效果明顯的，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改；對因工作不負責任，落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關人員的責任。
