各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2022年全省種業(yè)市場監(jiān)管工作，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，我廳制定了《黑龍江省2022年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年2月11日
2022年黑龍江省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范種業(yè)市場秩序，保障農(nóng)業(yè)用種安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府有關(guān)工作要求，結(jié)合全省種業(yè)市場監(jiān)管實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路與目標(biāo)
（一）工作思路。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好種業(yè)翻身仗決策部署，按照省委、省政府實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)部署要求，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管為抓手，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法服務(wù)“兩個(gè)要害”作用，在制種用種關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測，持續(xù)保持“打假、打劣、打侵權(quán)、打擊非法轉(zhuǎn)基因種子”高壓態(tài)勢，為激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新、保障良種供應(yīng)、促進(jìn)種業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）工作目標(biāo)。通過開展全方位種業(yè)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范種業(yè)市場秩序，依法嚴(yán)厲查處一批套牌侵權(quán)、制售假劣、以糧代種、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法案件，公開曝光大案要案，形成有力震懾，保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，營造公平有序的種業(yè)市場環(huán)境，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)打制售套牌侵權(quán)、假冒偽劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、非法轉(zhuǎn)基因種子以及以商品糧充當(dāng)種子等違法行為，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、二維碼不規(guī)范、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定建立保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案等違法違規(guī)行為。
（二）重點(diǎn)對象。近幾年監(jiān)督檢查和暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的、有違法記錄的和被舉報(bào)投訴的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營門店，凍精經(jīng)銷商、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等涉種經(jīng)銷行為。
（三）重點(diǎn)區(qū)域。種子生產(chǎn)基地、種畜禽場、種子大市場（種子一條街）、種子直銷入戶比例較高的地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯種子銷售網(wǎng)點(diǎn)以及相鄰省交界區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售種子行為。
（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)。繁（制）種、加工、包裝、貯藏等主要環(huán)節(jié)，特別是備春耕期間的種子銷售環(huán)節(jié)。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管（2022年2月-5月）
1.春季種子市場執(zhí)法檢查。在備春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，采取縣（市、區(qū)）自查、市（地）交叉互檢、省級(jí)抽查等方式，在全省范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”春季種子市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)。一查主體，嚴(yán)查“四類”經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子；二查標(biāo)簽，嚴(yán)查經(jīng)營種子標(biāo)簽否標(biāo)注規(guī)范，重點(diǎn)檢查二維碼制作規(guī)范和可追溯實(shí)現(xiàn)情況；三查備案，嚴(yán)查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實(shí)，是否存在未經(jīng)備案銷售種子等行為（種子備案管理部門要及時(shí)下發(fā)種子備案憑證）；四查檔案，嚴(yán)查經(jīng)營門店是否依法建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或者臺(tái)賬，是否按照規(guī)定開具全省統(tǒng)一種子銷售憑證；五查品種審定情況，看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；六查登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。七查網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合市場監(jiān)管、電信監(jiān)管等部門，強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管，提醒告誡電商平臺(tái)嚴(yán)格把關(guān)，誠信經(jīng)營，出具銷售憑證，及時(shí)屏蔽（下架）違法交易信息，確保種子網(wǎng)上安全交易。通過執(zhí)法檢查，切實(shí)對制售假劣、冒牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子以及以商品糧充當(dāng)種子等違法行為，形成全面圍剿態(tài)勢，使非法種子無處藏身、無法下地。
2.開展春季種子質(zhì)量抽檢。各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合種業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，組織開展種子質(zhì)量抽檢，扦取一定比例市場上流通銷售的玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物種子，及雜糧、雜豆、瓜菜等登記作物種子樣品，開展凈度、水分、發(fā)芽率、品種純度、轉(zhuǎn)基因成分及品種真實(shí)性等項(xiàng)目檢測。對在質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中發(fā)現(xiàn)不合格的情況要及時(shí)嚴(yán)肅處理。
3.非法轉(zhuǎn)基因種子專項(xiàng)檢查。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“打早打小，露頭就打”，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對制種田塊實(shí)行全覆蓋檢查，開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，杜絕非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)行為；二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要設(shè)置轉(zhuǎn)基因種子檢測點(diǎn)，利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測手段，免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測；三是深入村屯開展排查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，開展以玉米（重點(diǎn)是一、二積溫帶地區(qū)）、大豆種子為重點(diǎn)作物的轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，并做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子；四是組織開展明察暗訪，突出重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)段，采取重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)檢查等形式開展監(jiān)督檢查，要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，快查嚴(yán)處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。
4.普法培訓(xùn)宣傳。各地要加強(qiáng)對新修訂頒布的《中華人民共和國種子法》《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國種子法＞條例》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓(xùn)，與種子經(jīng)營者簽訂守法經(jīng)營承諾書，督促種子經(jīng)營者提高法律意識(shí)，做到守法經(jīng)營。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、張貼《致種子經(jīng)營者和農(nóng)民朋友的一封信》等形式，把法律法規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，告知農(nóng)民不要購買違法直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷的種子，不要購買無銷售憑證、無標(biāo)簽、無包裝、來源不明、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購買以商品糧名義銷售的種子，不要輕信不法經(jīng)銷的虛假宣傳，防止上當(dāng)受騙。通過宣傳引導(dǎo)，全面營造企業(yè)守法經(jīng)營、門店依法銷售、農(nóng)民科學(xué)購種的良好氛圍。
（二）嚴(yán)格制種基地監(jiān)管（2022年5月-9月）
在制種基地播種前后一個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)制種基地生產(chǎn)情況進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握制種生產(chǎn)者、品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)面積等信息，并經(jīng)市（地）匯總報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處和省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。在種子生產(chǎn)花期和收獲前，采取市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)查、省級(jí)抽查等方式，以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容為重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)大豆、水稻、雜交玉米繁制種基地，開展日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、實(shí)際生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營許可證副證不符等行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。
（三）加強(qiáng)種子企業(yè)檢查（2021年12月-2022年12月）
各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)已領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。在冬季種子入庫的關(guān)鍵時(shí)期，采取市縣聯(lián)查、省級(jí)抽查等方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子來源及去向、種子標(biāo)簽和使用說明，嚴(yán)查種子加工銷售環(huán)節(jié)，抽取樣品進(jìn)行品種真實(shí)性、種子質(zhì)量指標(biāo)和轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)把種子出庫關(guān)。
對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多及投訴舉報(bào)較多或發(fā)生重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次；對當(dāng)?shù)刂髟云贩N和近3年來存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體、以及生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，要加大抽查力度。對承擔(dān)國家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)開展全覆蓋檢查。重點(diǎn)圍繞儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)、種子質(zhì)量、資金使用、儲(chǔ)備期日常監(jiān)管等情況開展檢查。
（四）開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢查（2022年3月-12月）
各地要組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查種畜禽場無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、系譜檔案不全和銷售假冒偽劣精液等問題。尤其是加強(qiáng)對牛冷凍精液銷售監(jiān)管，要提高抽樣檢察比例。無鑒定能力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可將抽取的冷凍精液樣品，送至省畜牧總站實(shí)施質(zhì)量鑒定。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從保障國家糧食安全、服務(wù)種業(yè)振興的政治高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管的重要意義，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，完善制度機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)部署要求落細(xì)落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將采取明察暗訪等形式，對各地種業(yè)市場監(jiān)管工作開展督導(dǎo)檢查。
（二）嚴(yán)查違法案件。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、以糧代種、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為執(zhí)法重點(diǎn)，加大違法案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理；對涉及跨區(qū)域案件，要及時(shí)向涉案地制發(fā)協(xié)查函，協(xié)查地應(yīng)積極配合，確保所有違法案件都能依法查處；對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的種子違法案件，要同步開展溯源調(diào)查，一查到底。對群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，依法開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據(jù)鏈完整，及時(shí)公布查處結(jié)果。對檢查發(fā)現(xiàn)無需檢測即可界定的違法事實(shí)，要立即查處，對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，建立完善信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，合力查處坑農(nóng)害農(nóng)大案要案。
（五）及時(shí)報(bào)送信息。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極開展工作動(dòng)態(tài)信息宣傳，適時(shí)曝光典型案例，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。要加強(qiáng)信息報(bào)送，各市（地）要確定專人，于每月3日前將上月種業(yè)市場監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)信息和《2022年種業(yè)案件查處情況月報(bào)表》，報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處；于12月5日前，將2022年種業(yè)市場監(jiān)管工作總結(jié)（含典型案例1-2個(gè)）書面報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。
請各市（地）于2月20日前將種業(yè)市場監(jiān)管工作實(shí)施方案、牽頭單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式（電話、郵箱）等信息報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。
種業(yè)管理處聯(lián)系人：馬曉斌
電話：0451-82600230 郵箱：ZYGLC2018＠163.com
地址：哈爾濱市香坊區(qū)文府街4-1號(hào)
省種業(yè)技術(shù)服務(wù)中心聯(lián)系人：蘇代群
電話：13766849167 郵箱：hzjhzk2006＠163.com
地址：哈爾濱市南崗區(qū)文昌街99號(hào)
附件： 
2022年種業(yè)案件查處情況月報(bào)表
