各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月22日
(此件公開發(fā)布)
青海省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則………………………………………………………………………………………………………………………………………(6)
1.1編制目的………………………………………………………………………………………………………………………(6)
1.2編制依據(jù)………………………………………………………………………………………………………………………(6)
1.3適用范圍………………………………………………………………………………………………………………………(7)
2組織體系…………………………………………………………………………………………………………………………………(7)
2.1省級組織機(jī)構(gòu)…………………………………………………………………………………………………………………(7)
2.2市州、縣級組織機(jī)構(gòu)………………………………………………………………………………………………………(11)
2.3技術(shù)支撐與咨詢機(jī)構(gòu)………………………………………………………………………………………………………(12)
3監(jiān)測預(yù)警…………………………………………………………………………………………………………………………………(12)
3.1監(jiān)測………………………………………………………………………………………………………………………………(12)
3.2預(yù)警………………………………………………………………………………………………………………………………(13)
4信息報(bào)告與通報(bào)………………………………………………………………………………………………………………………(15)
4.1報(bào)告主體和時限………………………………………………………………………………………………………………(15)
4.2報(bào)告內(nèi)容………………………………………………………………………………………………………………………(17)
4.3突發(fā)事件評估…………………………………………………………………………………………………………………(17)
5應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………………………………………………………………………………(18)
5.1響應(yīng)分級………………………………………………………………………………………………………………………(18)
5.2分級處置………………………………………………………………………………………………………………………(19)
5.3應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………………………………………………………………………(19)
5.4響應(yīng)措施………………………………………………………………………………………………………………………(21)
5.5響應(yīng)級別調(diào)整及終止………………………………………………………………………………………………………(24)
6后期處置………………………………………………………………………………………………………………………………(26)
6.1善后處置………………………………………………………………………………………………………………………(26)
6.2責(zé)任追究………………………………………………………………………………………………………………………(27)
6.3總結(jié)評估………………………………………………………………………………………………………………………(27)
7應(yīng)急保障…………………………………………………………………………………………………………………………(28)
7.1隊(duì)伍保障………………………………………………………………………………………………………………………(28)
7.2信息保障………………………………………………………………………………………………………………………(28)
7.3通信保障………………………………………………………………………………………………………………………(28)
7.4交通運(yùn)輸保障…………………………………………………………………………………………………………………(29)
7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………………………………………………………………………………(29)
7.6技術(shù)保障………………………………………………………………………………………………………………………(29)
7.7社會治安工作…………………………………………………………………………………………………………………(29)
7.8物資與資金保障………………………………………………………………………………………………………………(30)
7.9社會動員保障…………………………………………………………………………………………………………………(30)
8預(yù)案管理…………………………………………………………………………………………………………………………………(30)
8.1宣教培訓(xùn)…………………………………………………………………………………………………………………………(30)
8.2預(yù)案演練…………………………………………………………………………………………………………………………(30)
8.3預(yù)案修訂…………………………………………………………………………………………………………………………(31)
9附則…………………………………………………………………………………………………………………………………………(31)
9.1名詞術(shù)語…………………………………………………………………………………………………………………………(31)
9.2預(yù)案解釋…………………………………………………………………………………………………………………………(32)
9.3預(yù)案實(shí)施…………………………………………………………………………………………………………………………(32)
附件:1.青海省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)………………………………………………………(33)
2.青海省食品安全突發(fā)事件分級…………………………………………………………………………………………(37)
1總則
1.1編制目的。
建立健全我省食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。
1.2編制依據(jù)。
1.2.1法律法規(guī)。
(1)《中華人民共和國食品安全法》
(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(3)《中華人民共和國傳染病防治法》
(4)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》
(5)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》
(6)《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
(7)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》
(8)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》
1.2.2部門規(guī)章。
(1)《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
(2)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》
1.2.3地方規(guī)章。
(1)《青海省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
(2)《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
(3)《青海省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》
1.3適用范圍。
本預(yù)案適用于我省域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件。在食品安全突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《青海省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
2組織體系
2.1省級組織機(jī)構(gòu)。
省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省重大食品安全突發(fā)事件處置及責(zé)任調(diào)查處理工作，監(jiān)督突發(fā)事件查處落實(shí)情況。省級相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.1.1省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響，以及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，成立省級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。指揮部總指揮由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省政府分管食品安全的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。省級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括但不限于省政府食品藥品安全委員會成員單位以及相關(guān)部門。當(dāng)突發(fā)事件涉及外省份時，報(bào)請國務(wù)院食品安全委員會辦公室并及時與涉及省份溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)突發(fā)事件有關(guān)情況。
職責(zé):貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重大決策和部署;統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng);督促和指導(dǎo)市州政府和省直有關(guān)部門(單位)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作等。
2.1.2省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室。
省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，由省市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。
職責(zé):承擔(dān)省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作;落實(shí)省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的決策指令;收集匯總、報(bào)送發(fā)布事件信息;督辦應(yīng)急處置工作進(jìn)程;組織事故損害調(diào)查和快速評估;管理省級食品安全專家?guī)臁?/p>
2.1.3省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位。
省級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省委宣傳部、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省總工會、省政府新聞辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省醫(yī)保局、省糧食局、省紅十字會、西寧海關(guān)、省供銷聯(lián)社等部門和單位。
2.1.4省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急小組在處置過程中如發(fā)現(xiàn)涉及小組成員單位以外的其他單位職責(zé)，可根據(jù)工作需要，增加地方人民政府和有關(guān)部門，省級應(yīng)急指揮部下設(shè)若干專項(xiàng)工作組，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
(1)綜合協(xié)調(diào)組。
由省市場監(jiān)管局牽頭，省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、西寧海關(guān)等參加。
主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作;協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題;發(fā)布省級應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令，做好信息上報(bào)工作。
(2)突發(fā)事件調(diào)查組。
由省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西寧海關(guān)等參加。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)事件發(fā)生原因，評估突發(fā)事件影響，認(rèn)定突發(fā)事件單位涉及的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任，提出責(zé)任追究建議;對涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦;根據(jù)實(shí)際需要，突發(fā)事件調(diào)查組可以設(shè)置在突發(fā)事件發(fā)生地或派出人員赴現(xiàn)場開展突發(fā)事件調(diào)查。
(3)危害控制組。
由省市場監(jiān)管局牽頭，省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省糧食局、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省供銷聯(lián)社等參加。
主要職責(zé):監(jiān)督指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地人民政府相關(guān)職能部門追溯、控制不安全產(chǎn)品;開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作;嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
(4)醫(yī)療救治組。
由省衛(wèi)生健康委牽頭，省紅十字會、省醫(yī)保局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等參加。
主要職責(zé):制定救治方案，指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治;對所需藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)行應(yīng)急采購;組織醫(yī)藥承儲企業(yè)做好應(yīng)急醫(yī)療物資保障工作;確保醫(yī)療人員及車輛在進(jìn)行醫(yī)療救治途中的道路暢通和治安穩(wěn)定。
(5)檢測評估組。
由省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西寧海關(guān)、省糧食局等參加。
主要職責(zé):組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測工作，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找突發(fā)事件原因和研判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，分析評估突發(fā)事件影響，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供支持。
(6)社會穩(wěn)定組。
由省公安廳牽頭，省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳(涉及學(xué)生時參加)、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省醫(yī)保局等參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件發(fā)生地人民政府加強(qiáng)社會治安管理;依法查處借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;做好矛盾糾紛化解、困難群眾基本生活社會救助等工作。
(7)新聞宣傳組。
由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦、省廣電局、省教育廳(涉及校園食品安全時參加)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西寧海關(guān)、省市場監(jiān)管局等參加。
主要職責(zé):組織突發(fā)事件處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布和網(wǎng)上調(diào)控管控工作。
(8)專家組。
由省市場監(jiān)管局牽頭，省政府食品藥品安全委員會食品安全專家委員會及有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專家參加。
主要職責(zé):為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。
2.2市州、縣級組織機(jī)構(gòu)。
按照屬地管理的原則，較大和一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作由突發(fā)事件涉及的市州、縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府參照本預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作?？缧姓^(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域黨委、政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級黨委、政府負(fù)責(zé)。需要省級層面協(xié)調(diào)處置的跨市州級行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由有關(guān)市州級黨委、政府向省委、省政府提出請求，或由有關(guān)市州級市場監(jiān)管部門向省市場監(jiān)管局提出請求。
2.3技術(shù)支撐與咨詢機(jī)構(gòu)。
食品檢驗(yàn)、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查等應(yīng)急處置相關(guān)工作。
省政府食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置決策咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要選取相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急專家組，為食品安全突發(fā)事件的預(yù)警和處置提供決策咨詢方案，對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置開展評估，并提出改進(jìn)建議。
3監(jiān)測預(yù)警
3.1監(jiān)測。
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、糧食、教育、公安、新聞宣傳等部門及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工開展食品安全日常監(jiān)管、檢查抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等工作，加強(qiáng)收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，加強(qiáng)信息共享，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。
3.2預(yù)警。
3.2.1預(yù)警分級。
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素，食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級別。
紅色預(yù)警(Ⅰ級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴(kuò)大。
橙色預(yù)警(Ⅱ級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
黃色預(yù)警(Ⅲ級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。
藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級):預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件，突發(fā)事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
市場監(jiān)管部門組織專家對食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行綜合評估，確定預(yù)警信息級別。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布。
市場監(jiān)管部門會商有關(guān)部門，根據(jù)監(jiān)測信息、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、監(jiān)督管理信息等，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并通報(bào)相關(guān)部門和可能涉及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。預(yù)警信息可以采用公告、消費(fèi)警示、風(fēng)險(xiǎn)提示、警示函等方式，主要包括發(fā)布單位、預(yù)警類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和發(fā)布時間等內(nèi)容。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、糧食等部門及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)管信息，衛(wèi)生健康部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果。
3.2.3預(yù)警行動。
預(yù)判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級人民政府及有關(guān)部門視情采取以下措施。
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家及專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估突發(fā)事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。
(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止突發(fā)事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急方面的宣傳，告知公眾停止食用、使用不安全食品。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有應(yīng)急相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
(4)輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害予以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。
3.2.4預(yù)警解除。
發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。
4信息報(bào)告與通報(bào)
4.1報(bào)告主體和時限。
各級市場監(jiān)管部門建立實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升信息報(bào)告的時效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
(1)發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定在2小時內(nèi)向事發(fā)地縣(市、區(qū)、行委)人民政府、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報(bào)告。
(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定在2小時內(nèi)向所在地縣(市、區(qū)、行委)人民政府或市場監(jiān)管部門報(bào)告。
(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件(含疑似)相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣(市、區(qū)、行委)政府或市場監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣(市、區(qū)、行委)政府衛(wèi)生健康部門報(bào)告，縣(市、區(qū)、行委)政府衛(wèi)生健康部門研判認(rèn)為與食品安全相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級市場監(jiān)管部門。
(5)衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他公共衛(wèi)生突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的事件信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級市場監(jiān)管部門。
(6)海關(guān)部門發(fā)現(xiàn)涉及進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件可能對我省域內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向省政府或省政府食安辦等單位上報(bào)相關(guān)信息。
(7)有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件(含疑似)或接到食品安全突發(fā)事件(含疑似)報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級市場監(jiān)管部門。經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向同級市場監(jiān)管部門通報(bào)。在食品安全突發(fā)事件應(yīng)對中涉及有關(guān)部門的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級相關(guān)部門。
(8)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定在30分鐘內(nèi)向本級政府和上級市場監(jiān)管部門電話報(bào)告食品安全突發(fā)事件的初步情況，1小時內(nèi)書面報(bào)告情況，因特殊情況難以在1小時內(nèi)書面報(bào)告的，要提前口頭報(bào)告并簡要說明原因，當(dāng)?shù)卣蜕霞壥袌霰O(jiān)管部門按照相關(guān)要求逐級上報(bào)。
(9)按照屬地管理原則，食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息報(bào)告實(shí)行逐級上報(bào)，但對于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的突發(fā)事件信息，特殊情況下可越級報(bào)告，必要時可以直接向省市場監(jiān)管局報(bào)告。
4.2報(bào)告內(nèi)容。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人報(bào)告食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息時，應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)等基本情況。
市場監(jiān)管部門首報(bào)食品安全突發(fā)事件(含疑似)信息應(yīng)包括信息來源、突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。并在查清有關(guān)基本情況、突發(fā)事件發(fā)展情況后隨時續(xù)報(bào)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定進(jìn)行終報(bào)，終報(bào)應(yīng)包括突發(fā)事件概況、調(diào)查處理過程、突發(fā)事件性質(zhì)、突發(fā)事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價(jià)等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時，每日報(bào)告情況，重要情況隨時報(bào)告。
4.3突發(fā)事件評估。
食品安全突發(fā)事件評估是為核定食品安全突發(fā)事件級別和確定需要采取的應(yīng)急措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度。
(2)突發(fā)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度。
(3)突發(fā)事件發(fā)展蔓延趨勢等。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由市場監(jiān)管部門及時組織開展食品安全突發(fā)事件評估。
經(jīng)初步評估，構(gòu)成食品安全突發(fā)事件或?yàn)橐伤剖称钒踩话l(fā)事件的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級黨委、政府及上級市場監(jiān)管部門報(bào)告。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的分級情況，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四個等級。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后各級市場監(jiān)管局(指揮部辦公室)應(yīng)立即報(bào)告本級政府，并組織有關(guān)人員立即趕往事故現(xiàn)場，及時采集各類所需信息和有關(guān)資料，參與搶救和事故處理工作。
省級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。省級層面應(yīng)急響應(yīng)期間，食品安全突發(fā)事件涉及的市州政府應(yīng)按照統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)縣(市、區(qū)、行委)政府全力開展應(yīng)急處置，并及時報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，核定為特別重大食品安全突發(fā)事件時，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.2分級處置。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，初判為特別重大食品安全突發(fā)事件時，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意，成立國家應(yīng)急指揮部，啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
初判為重大食品安全突發(fā)事件時，由省委、省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，由市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
初判為較大、一般食品安全突發(fā)事件時，由突發(fā)事件發(fā)生地市州、縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，必要時由上級黨委、政府或市場監(jiān)管部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
未達(dá)到本預(yù)案一般突發(fā)事件評估指標(biāo)的食品安全突發(fā)事件，或經(jīng)評估認(rèn)定不構(gòu)成食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地黨委、政府組織有關(guān)部門采取必要措施，做好相關(guān)處置工作，防止事態(tài)升級蔓延。
5.3應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
特別重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在國務(wù)院批準(zhǔn)啟動食品安全事故Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，成立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部后，省委、省政府在指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
5.3.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，由省委、省政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，省市場監(jiān)管局根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，組織各相關(guān)成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，主要開展以下工作:
(1)傳達(dá)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)。
(2)了解突發(fā)事件基本情況、造成的影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮取?/p>
(3)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作。
(4)根據(jù)地方請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持。
(5)對跨市州級行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(6)指導(dǎo)開展突發(fā)事件原因調(diào)查及評估工作。
(7)及時向省委、省政府報(bào)告相關(guān)情況。
5.3.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
初判發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件時，事發(fā)地所在市州黨委、政府決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，市州市場監(jiān)管部門組織各相關(guān)部門趕赴突發(fā)事件涉及地區(qū)，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品召回、應(yīng)急協(xié)作等工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等支持，并及時向市州黨委、政府報(bào)告相關(guān)情況，同時向上級市場監(jiān)管部門報(bào)告。
省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好可能出現(xiàn)的應(yīng)急支援準(zhǔn)備工作。
5.3.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
初判發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件時，事發(fā)地所在縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣(市、區(qū)、行委)市場監(jiān)管部門組織各相關(guān)工作組赴突發(fā)事件涉及地區(qū)，及時開展突發(fā)事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品召回、應(yīng)急協(xié)作等工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等支持，并及時向縣(市、區(qū)、行委)黨委政府報(bào)告相關(guān)情況，同時向上級市場監(jiān)管部門報(bào)告。
省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
5.4響應(yīng)措施。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級黨委、政府和有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即采取緊急措施防控風(fēng)險(xiǎn)，防止危害擴(kuò)大蔓延。突發(fā)事件發(fā)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，積極配合市場監(jiān)管等部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
5.4.1醫(yī)學(xué)救援。
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對食品安全突發(fā)事件涉及的傷病員進(jìn)行診斷治療，及時、安全地將受傷群眾轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持突發(fā)事件發(fā)生地開展醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好涉及人員的心理援助。
5.4.2現(xiàn)場處置。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品。對確認(rèn)屬于被污染或不安全的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營并召回產(chǎn)品，防止風(fēng)險(xiǎn)危害蔓延擴(kuò)大。對被污染或不安全的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒、無害化等處理，必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備?，F(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。在調(diào)查處置過程中，市場監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)進(jìn)一步采取行政強(qiáng)制措施。
5.4.3流行病學(xué)調(diào)查。
市場監(jiān)管部門接到食品安全突發(fā)事件通知后，研判認(rèn)為確有必要時，應(yīng)通知同級衛(wèi)生健康部門對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生消殺處理，并對突發(fā)事件有關(guān)的危險(xiǎn)因素開展流行病學(xué)調(diào)查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)同時向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門提交最終流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。當(dāng)遇有客觀條件無法支持流行病學(xué)調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報(bào)告。
5.4.4應(yīng)急檢驗(yàn)檢測。
食品檢驗(yàn)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，為突發(fā)事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作等提供技術(shù)支撐。檢驗(yàn)合格且確定與食品安全突發(fā)事件無關(guān)的，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法予以解除查封扣押或先行登記保存。
5.4.5突發(fā)事件調(diào)查。
根據(jù)突發(fā)事件分級，縣(市、區(qū)、行委)以上市場監(jiān)管部門牽頭成立突發(fā)事件調(diào)查組，組織開展突發(fā)事件調(diào)查。突發(fā)事件調(diào)查組由市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，根據(jù)需要商請相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。調(diào)查組成立后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，重點(diǎn)查明事發(fā)單位情況、突發(fā)事件過程與原因、人員傷亡或健康損害情況、涉事食品相關(guān)情況等內(nèi)容，并形成調(diào)查報(bào)告，以本級市場監(jiān)管部門的名義及時向本級黨委、政府和上級市場監(jiān)管部門報(bào)告。
5.4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在5小時內(nèi)通過省內(nèi)主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范舉措等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)，通過發(fā)布信息、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和突發(fā)事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。未經(jīng)地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核同意，任何單位和個人不得隨意發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息。
5.4.7維護(hù)社會穩(wěn)定。
加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生地社會治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)對救治患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好矛盾糾紛化解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
5.4.8通報(bào)和援助。
如突發(fā)事件涉及到省外，且需要向外通報(bào)或請求援助時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好涉外相關(guān)工作。
5.5響應(yīng)級別調(diào)整及終止。
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。
5.5.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止的條件。
(1)級別提升。
當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。
當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(2)級別降低。
突發(fā)事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為突發(fā)事件危害或不良影響已降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
(3)響應(yīng)終止。
食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下條件，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。
①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)。
②現(xiàn)場受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生突發(fā)事件隱患消除。
③突發(fā)事件造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5.5.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止的程序。
重大食品安全突發(fā)事件由省級應(yīng)急指揮部進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，省級應(yīng)急指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，突發(fā)事件相關(guān)地區(qū)黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，省級應(yīng)急指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
上級黨委、政府有關(guān)部門根據(jù)下一級黨委、政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
6后期處置
6.1善后處置。
食品安全突發(fā)事件善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工作補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、突發(fā)事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用等及時撥付，污染物收集、清理與處理，涉外和港澳臺方面有關(guān)善后處置工作等。事發(fā)地政府或有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、全面細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除突發(fā)事件影響，恢復(fù)正常秩序，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展保險(xiǎn)受理和理賠工作。
造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個人墊付的前期治療費(fèi)用，并對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
6.2責(zé)任追究。
按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，由突發(fā)事件發(fā)生地縣(市、區(qū)、行委)以上市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)。
突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清突發(fā)事件性質(zhì)和原因，分析評估突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢，認(rèn)定突發(fā)事件單位和有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任并提出責(zé)任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并向本級黨委、政府和上一級市場監(jiān)管部門提交突發(fā)事件責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
突發(fā)事件發(fā)生單位、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進(jìn)行處置、報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，或存在違法犯罪行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。對瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.3總結(jié)評估。
食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析突發(fā)事件原因和影響因素，提出對類似突發(fā)事件的防范和處置建議，完善監(jiān)管措施，形成總結(jié)評估報(bào)告，通報(bào)同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)參與部門，同時報(bào)送上一級市場監(jiān)管部門，必要時采取適當(dāng)方式向社會發(fā)布。
7應(yīng)急保障
7.1隊(duì)伍保障。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍及其他相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍要積極參加食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。強(qiáng)化應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，定期按照預(yù)案管理辦法要求組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，并對演練進(jìn)行科學(xué)評估，提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。
7.2信息保障。
市場監(jiān)管部門會同省級有關(guān)部門建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)對食品安全抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、突發(fā)事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測和分析。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告和舉報(bào)電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者等的作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全突發(fā)事件信息的及時報(bào)告與相關(guān)信息的及時收集。
7.3通信保障。
協(xié)調(diào)相關(guān)通信企業(yè)建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)，有線和無線相結(jié)合，確保通信暢通。確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置指揮中心成員單位及應(yīng)急隊(duì)伍成員通訊暢通，確保與省、市州及上級主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)暢通。必要時協(xié)調(diào)相關(guān)通訊信息單位在現(xiàn)場開設(shè)應(yīng)急通信設(shè)施。
7.4交通運(yùn)輸保障。
由公安部門負(fù)責(zé)道路保障工作，確保應(yīng)急隊(duì)伍、車輛、器材及時到位。發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件后，或超出轄區(qū)應(yīng)急處置能力的，根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通運(yùn)輸和鐵路等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。道路受損時應(yīng)協(xié)調(diào)道路管理部門迅速組織搶修，確保應(yīng)急物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員，確保搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛充足。
7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)食品安全突發(fā)事件需要，及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查，協(xié)助開展突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理和突發(fā)事件原因調(diào)查等工作。
7.6技術(shù)保障。
衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)省內(nèi)外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.7社會治安工作。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件發(fā)生狀況和應(yīng)急處置需要，公安部門對突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟补芸?、警戒和交通道路管制。需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾時，應(yīng)做好相應(yīng)的治安工作。
7.8物資與資金保障。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ希褂脙湮镔Y后應(yīng)及時補(bǔ)充。各級政府應(yīng)當(dāng)將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理、產(chǎn)品抽樣應(yīng)急檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。
7.9社會動員保障。
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法征用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。
8預(yù)案管理
8.1宣教培訓(xùn)。
對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者開展食品安全應(yīng)急知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的應(yīng)急責(zé)任意識和應(yīng)急處置能力，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力。
8.2預(yù)案演練。
省市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，相關(guān)部門(單位)要積極配合參與。
應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。演練結(jié)束后要查找不足、做好總結(jié)評估，積累應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。
8.3預(yù)案修訂。
存在下列情形之一的，本預(yù)案應(yīng)及時進(jìn)行修訂:
(1)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。
(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。
(3)食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。
(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。
(5)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)重大問題需要修訂預(yù)案。
(6)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
各級人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
9附則
9.1名詞術(shù)語。
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求、對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的突發(fā)事件。
9.2預(yù)案解釋。
本預(yù)案由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
9.3預(yù)案實(shí)施。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。原省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(青政辦〔2014〕131號)同時廢止。
附件1青海省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急組織
機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)
省市場監(jiān)管局:承擔(dān)省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)重大食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。
省應(yīng)急廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對食品安全突發(fā)事件;負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
省委宣傳部:加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育工作，通過新聞媒體廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急常識，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省直各部門單位的應(yīng)急宣傳教育、新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)工作。
省委政法委:組織調(diào)查、協(xié)助處理抗法的突發(fā)事件，調(diào)查掌握社會治安綜合治理方面新情況、新問題。
省委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)全省各類網(wǎng)站、論壇、微博、微信、新聞客戶端等互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)和管控，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、搜集、研判和信息報(bào)送等工作。
省總工會:負(fù)責(zé)輔助開展應(yīng)急工作，依法維護(hù)受突發(fā)事件影響的職工合法權(quán)益;對受突發(fā)事件影響，造成職工生活困難的按規(guī)定進(jìn)行幫扶救助。
省政府新聞辦:協(xié)調(diào)組織食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的信息發(fā)布工作。
省教育廳:負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;負(fù)責(zé)督查檢查學(xué)校食品安全教育情況，督促開展食品安全演練;負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣戎螌W(xué)校師生。
省科技廳:負(fù)責(zé)組織開展食品安全領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)工作。
省工業(yè)和信息化廳:組織省級醫(yī)藥承儲企業(yè)做好應(yīng)急醫(yī)療物資保供，有償調(diào)撥。
省公安廳:負(fù)責(zé)制定處置食品安全突發(fā)事件治安維護(hù)工作方案，為應(yīng)急處置工作提供保障;負(fù)責(zé)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備、臨時安置點(diǎn)的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行應(yīng)急處置工作等違反社會秩序管理的違法犯罪行為;確保應(yīng)急救援交通工具的優(yōu)先通行，加強(qiáng)交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
省民政廳:負(fù)責(zé)配合開展災(zāi)害社會救助工作。
省司法廳:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急管理工作中律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)管理工作。
省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障，并會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)事件重大建設(shè)項(xiàng)目資金。
省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)評估預(yù)測食品安全突發(fā)事件對生態(tài)環(huán)境的影響;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查。
省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)建立完善交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌公路、水路、道路運(yùn)輸企業(yè)等運(yùn)輸力量共同承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，確保救援人員、受到突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸;負(fù)責(zé)配合調(diào)查追溯食品的運(yùn)輸渠道。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:負(fù)責(zé)報(bào)告和發(fā)布動物疫情并組織控制、撲滅;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重大動物疫情調(diào)查評估和善后處置工作;指導(dǎo)全省動植物防疫檢疫體系建設(shè)，組織、監(jiān)督省內(nèi)動植物防疫檢疫、人畜共患病源頭防治工作。
省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好肉類、蔬菜等主要生活必需品的儲備管理和成品油應(yīng)急保障工作;建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測分析市場商品供求信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
省文化和旅游廳:配合做好涉及文化旅游事故調(diào)查評估和善后處置工作。
省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)開展傷病員醫(yī)療救治;協(xié)同開展流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急檢測，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè);儲備必要的衛(wèi)生應(yīng)急物資，提升應(yīng)急能力。
省廣電局:負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中廣播電視播放保障工作。
省醫(yī)保局:負(fù)責(zé)突發(fā)事件過程中，對所需藥品、醫(yī)用耗材可進(jìn)行應(yīng)急采購;負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)保政策。
省糧食局:負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中糧食保障工作。
省紅十字會:負(fù)責(zé)對突發(fā)事件中傷病人員和其他受害者進(jìn)行緊急救援和人道救助;負(fù)責(zé)開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。
西寧海關(guān):負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)監(jiān)管、緝私、出入境檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)等工作，防范和應(yīng)對食品安全相關(guān)突發(fā)事件。
省供銷聯(lián)社:負(fù)責(zé)供銷貨物儲運(yùn)安全指導(dǎo);負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品等貨物食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對工作。
附件2青海省食品安全突發(fā)事件分級
按照突發(fā)事件嚴(yán)重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級，本預(yù)案適用等級為重大、較大、一般的食品安全突發(fā)事件。
對于比較敏感時間或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時期，或可能演化為特別重大突發(fā)事件的，不受本突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。
一、特別重大事件
有下列情形之一的，為特別重大事件:
(1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區(qū))，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的;或經(jīng)評估認(rèn)為突發(fā)事件危害特別嚴(yán)重的。
(2)1起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人以上死亡的。
(3)黨中央、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。
二、重大事件
有下列情形之一的，為重大事件:
(1)受污染食品流入2個以上市州，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全突發(fā)事件。
(2)1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例;或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的。
(3)發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的。
(4)省級黨委、政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。
三、較大事件
有下列情形之一的，為較大事件:
(1)受污染食品流入2個以上縣(市、區(qū)、行委)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的。
(2)1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上;或出現(xiàn)死亡病例的。
(3)市州級黨委、政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。
四、一般事件
有下列情形之一的，為一般事件:
(1)存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的。
(2)1起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人以上，99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。
(3)縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。
注:“以上”“以下”均含本數(shù)。
