上海市松江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》的通知 (滬松府〔2024〕114號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《松江區(qū)食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2024年11月4日

松江區(qū)食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

（2024年修訂版）

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事故分級(jí)

1.5 事故處置原則

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

2.3 應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制

2.4 指揮機(jī)構(gòu)

2.5專家機(jī)構(gòu)

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.2 預(yù)警級(jí)別

3.3 預(yù)警信息發(fā)布

3.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整

3.5 預(yù)警響應(yīng)

4 應(yīng)急處置

4.1 事故報(bào)告與通報(bào)

4.2 事故評(píng)估

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.4 應(yīng)急處置措施

4.5 檢測(cè)分析評(píng)估

4.6 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

4.7 信息發(fā)布

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 獎(jiǎng)懲

5.3 總結(jié)

6 應(yīng)急保障

6.1信息通信保障

6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.3 人員及技術(shù)保障

6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障

6.5 社會(huì)動(dòng)員保障

6.6 交通運(yùn)輸保障

6.7 治安保障

7 附則

7.1 宣傳教育

7.2 培訓(xùn)演練

7.3 預(yù)案管理

1 總則

1.1 編制目的

有效預(yù)防、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)食品安全事故，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，確保人民健康和城市安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《上海市食品安全條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)食品安全事故的預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作。

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

對(duì)《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的由上海市食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行。《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》或本區(qū)其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，需要同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行配合的，按照本預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)。對(duì)未達(dá)到Ⅳ級(jí)且致病原因基本明確的食品安全事故，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委等單位按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百零五條、《上海市食品安全條例》第七十三條的規(guī)定處理。

1.4 事故分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。

事故等級(jí)的核定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1.5 事故處置原則

人民至上、預(yù)防為主、科學(xué)評(píng)估、快速反應(yīng)、依法處置、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、社會(huì)動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)城運(yùn)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)。

2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

松江區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)。組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大食品安全事故等突發(fā)事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.3 應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在進(jìn)行先期應(yīng)急處置工作的同時(shí)，根據(jù)要求報(bào)告事故發(fā)生情況，由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到I級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)的，按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置；達(dá)到Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)的，由市市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)經(jīng)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市食藥安辦”）向市政府提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，成立市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急處置指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作；Ⅳ級(jí)事故由區(qū)政府組織成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域的事故應(yīng)急處置工作，并報(bào)市食藥安辦。

2.4 指揮機(jī)構(gòu)

2.4.1 指揮部設(shè)置

發(fā)生Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)事故的，根據(jù)食品安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置需要，由區(qū)政府和市食藥安辦負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

發(fā)生Ⅳ級(jí)事故的，區(qū)政府根據(jù)區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)食藥安辦”）的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立指揮部，對(duì)本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)施統(tǒng)一。指揮部總指揮由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成，設(shè)立地點(diǎn)根據(jù)處置需要確定。

2.4.2 指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“指揮部辦公室”）提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；做好應(yīng)急處置的其他工作。

2.4.3 工作機(jī)構(gòu)

松江區(qū)食品藥品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)食藥安委”）協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大、重大食品安全事故處置工作。區(qū)食藥安辦承擔(dān)區(qū)食藥安委日常工作，負(fù)責(zé)食品安全工作的常態(tài)應(yīng)急管理，同時(shí)承擔(dān)指揮部辦公室的相關(guān)工作。

主要履行以下職責(zé)：

（1）完善健全本區(qū)食品安全應(yīng)急管理體系，推動(dòng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)；

（2）完善食品安全隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警；

（3）完善重大食品安全事故處置機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置工作；

（4）對(duì)突發(fā)食品安全事件中涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)不清的事項(xiàng)，牽頭組織處置；

（5）指導(dǎo)食品安全輿情監(jiān)測(cè)、處置，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布；

（6）定期組織開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力；

（7）建立健全上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的分工協(xié)作機(jī)制；

（8）受區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)食藥安委委托的其他事項(xiàng)。

2.4.4 成員單位職責(zé)

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地的督促、指導(dǎo)，使其積極參與應(yīng)急救援和事故處置工作。各成員單位名單及具體職責(zé)見附件2。

2.4.5 工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，指揮部可視情況成立若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、松江海關(guān)等相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對(duì)監(jiān)管部門及其他部門相關(guān)人員涉嫌履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等需要追責(zé)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭將相關(guān)調(diào)查結(jié)果及追責(zé)意見移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）危害控制組由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、松江海關(guān)等事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定醫(yī)療救治方案，對(duì)事故中出現(xiàn)的傷病員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）檢測(cè)評(píng)估組由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭提出檢測(cè)方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組由區(qū)公安分局牽頭，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組由區(qū)委宣傳部牽頭，會(huì)同區(qū)食藥安辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)公安分局等部門組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作。

（7）專家咨詢組由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組建，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)等作出研判，對(duì)追溯、召回、封存、阻斷問(wèn)題食品和防治救治等相關(guān)工作提出意見建議。

2.5 專家機(jī)構(gòu)

相關(guān)食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在指揮部及有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)

由有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)施相關(guān)監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。

3.2 預(yù)警級(jí)別

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局隨時(shí)更新了解市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息層級(jí)。按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警信息分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示。

紅色預(yù)警（一級(jí)）：威脅程度特別嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警（二級(jí)）：威脅程度嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警（三級(jí)）：威脅程度較重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：威脅程度一般，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般食品安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)區(qū)食藥安辦、區(qū)衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，依法及時(shí)采取有效控制措施。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家對(duì)食品安全事故預(yù)警信息進(jìn)行綜合評(píng)估，確定預(yù)警信息層級(jí)。預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

3.3 預(yù)警信息發(fā)布

區(qū)食藥安辦根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息和市市場(chǎng)監(jiān)管局確定的預(yù)警信息層級(jí)，對(duì)本區(qū)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并根據(jù)對(duì)食品安全突發(fā)事故的管理權(quán)限，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整

區(qū)食藥安辦可依據(jù)事態(tài)的發(fā)展、變化情況、影響程度和市食藥安辦的通報(bào)，經(jīng)區(qū)食藥安委或區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

當(dāng)確定食品安全事故事態(tài)完全控制或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，區(qū)食藥安辦按照管理權(quán)限取消預(yù)警信息，或上報(bào)市食藥安辦，由市食藥安辦按照發(fā)布程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.5 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)食藥安辦、各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）食藥安辦、各相關(guān)部門要立即響應(yīng)。

（1）區(qū)食藥安辦組織有關(guān)部門、單位做好食品安全預(yù)警信息的宣傳與相關(guān)情況通報(bào)工作；密切跟蹤事故進(jìn)展情況，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及技術(shù)人員和專家學(xué)者，及時(shí)對(duì)食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍、強(qiáng)度以及級(jí)別；對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行跟蹤、管理，防止炒作和不實(shí)信息的傳播。

（2）各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、各相關(guān)部門實(shí)行24小時(shí)值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保有關(guān)人員2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，確保防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)。

（3）對(duì)可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門可依法宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等臨時(shí)控制措施，并公布臨時(shí)控制措施實(shí)施的對(duì)象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后，由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)布解除臨時(shí)控制措施的信息。

4 應(yīng)急處置

4.1 事故報(bào)告與通報(bào)

4.1.1 事故信息來(lái)源

（1）食品安全事故發(fā)生單位及引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；

（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；

（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；

（6）市衛(wèi)生健康委、其他市級(jí)有關(guān)部門或其區(qū)通報(bào)的信息；

（7）其他來(lái)源。

4.1.2 報(bào)告及通報(bào)的主體和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，要按照衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委報(bào)告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委報(bào)告或舉報(bào)。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即組織核查；初步核實(shí)后，立即通報(bào)區(qū)食藥安辦和其他有關(guān)部門。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委接到通報(bào)后，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)調(diào)查進(jìn)展情況向區(qū)政府及區(qū)食藥安辦、其他有關(guān)監(jiān)管部門和上級(jí)部門報(bào)告。

（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)區(qū)食藥安辦，并按照有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府及上級(jí)主管部門提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接報(bào)后必須在接報(bào)事故后的30分鐘內(nèi)以口頭方式、1小時(shí)內(nèi)以書面方式（包括現(xiàn)場(chǎng)圖片等）上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室，并提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議。如為Ⅲ級(jí)以上事故的，區(qū)食藥安辦和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要立即向市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)政府報(bào)告。

（7）食品安全事故涉及其他?。▍^(qū)、市）的，由區(qū)食藥安辦上報(bào)市食藥安辦，市食藥安辦及時(shí)向相關(guān)?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門通報(bào)信息，加強(qiáng)協(xié)作。

（8）食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或外國(guó)公民，或事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.3 報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告疑似食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告食品安全事故信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括信息來(lái)源、事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息，減少初報(bào)審批層級(jí)，避免層層把關(guān)延誤初報(bào)時(shí)限。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，據(jù)事故應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報(bào)在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào)，應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處理過(guò)程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，至少每日?qǐng)?bào)告情況，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

4.2 事故評(píng)估

食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別及確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息并向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供核實(shí)后的信息和資料，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門組織開展食品安全事故評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 先期處置

事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。事發(fā)街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）的食藥安辦和市場(chǎng)監(jiān)管所在得到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先期處置的職能，開展相關(guān)工作，并向上級(jí)部門報(bào)告信息。區(qū)政府及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織群眾展開自救、互救，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)特大或重大食品安全事故進(jìn)行先期處置，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、松江海關(guān)等部門以及各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)重大食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，區(qū)食藥安辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由區(qū)委、區(qū)政府明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置。

4.3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，開展疫情防控和應(yīng)急處置。

發(fā)生在口岸等特殊區(qū)域的食品安全事故，由該區(qū)域管理部門與區(qū)政府共同處置。

核定為Ⅰ級(jí)事故的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，市政府及有關(guān)部門在國(guó)家指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；核定為Ⅱ級(jí)事故的，由市食藥安辦報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置；核定為Ⅲ級(jí)事故的，由市食藥安辦或由市食藥安辦指定的相關(guān)部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置；核定為Ⅳ級(jí)事故的，由區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并參照本預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)將處置情況向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.4 應(yīng)急處置措施

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各相關(guān)部門單位依照有關(guān)規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

（1）事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案，開展先期處置，并配合相關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

（2）區(qū)衛(wèi)生健康委有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。

（3）區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到通知后，對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)采取衛(wèi)生處理等措施，并開展流行病學(xué)調(diào)查，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門依法予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制中心及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康委提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

（4）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、松江海關(guān)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，待查明食品安全事故的原因或者響應(yīng)結(jié)束后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（5）對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、松江海關(guān)、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的，應(yīng)當(dāng)予以解封。

（6）對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)犯罪行為偵破工作。

指揮部及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門，做好相關(guān)通報(bào)工作。發(fā)生特別重大和重大食品安全事故時(shí)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，依靠人民群眾，發(fā)揮群眾和社區(qū)的主體作用，防控資源和力量下沉社區(qū)，落實(shí)社區(qū)防控措施，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，做好基層防控工作。加大源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，形成監(jiān)管合力。建立健全食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查和事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化食品安全來(lái)源可溯、去向可追，加大食品安全問(wèn)題線索的排查力度，及時(shí)受理和迅速處置12315平臺(tái)有關(guān)投訴舉報(bào)信息，對(duì)食品安全違法違規(guī)行為一查到底，違法違規(guī)行為和涉事主體，依法從嚴(yán)從重查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

4.5 檢測(cè)分析評(píng)估

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，專家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門對(duì)食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評(píng)估。

4.6 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過(guò)程中，要遵循事故發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

4.6.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

（1）級(jí)別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）級(jí)別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

4.6.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

指揮部組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，指揮部提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施響應(yīng)級(jí)別調(diào)整并采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.7 信息發(fā)布

事故信息發(fā)布由區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

5 后期處置

5.1善后處置

區(qū)政府各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人墊付的前期治療費(fèi)用，對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

5.2 獎(jiǎng)懲

食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.3 總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，區(qū)食藥安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，及時(shí)對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事故的防范和處置建議，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市食藥安辦。

6 應(yīng)急保障

6.1 信息通信保障

區(qū)食藥安辦及有關(guān)部門設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）和有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)和食品安全事故實(shí)際情況，及時(shí)開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應(yīng)急處置措施，及時(shí)為受害地區(qū)提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生用品和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.3 人員及技術(shù)保障

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委等應(yīng)建立食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。為食品安全事故應(yīng)急處置提供隊(duì)伍保障。

食品安全事故的技術(shù)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事故時(shí)，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)受指揮部委托，立即采集樣本，按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資（包括控制食品安全事故所需藥品、試劑、檢測(cè)設(shè)施等）的儲(chǔ)備、調(diào)撥補(bǔ)充。按照國(guó)家和本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并在使用儲(chǔ)備物資后及時(shí)補(bǔ)充。

本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任，列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

6.5 社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

6.6 交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通委、區(qū)公安分局等部門需在緊急情況下，保障應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)需要，依法組織運(yùn)輸工具的應(yīng)急征用。必要時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。

6.7 治安保障

區(qū)公安分局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場(chǎng)處置和治安維護(hù)工作，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

7 附則

7.1 宣傳教育

各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳教育，公布有關(guān)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、舉報(bào)電話等。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展食品安全應(yīng)急知識(shí)的專業(yè)教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待食品安全事件，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。食品安全應(yīng)急處置期間，要引導(dǎo)事件涉及范圍內(nèi)及鄰近地區(qū)居民的予以配合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并防止事態(tài)擴(kuò)大。

7.2 培訓(xùn)演練

食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)食藥安辦及有關(guān)部門組織實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

區(qū)食藥安辦及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過(guò)對(duì)演練過(guò)程的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3 預(yù)案管理

7.3.1 預(yù)案體系

本區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等組成。

7.3.2 預(yù)案編制

區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)組織本預(yù)案編制與修訂工作，根據(jù)實(shí)際情況和市食品安全專項(xiàng)預(yù)案，適時(shí)修訂本預(yù)案。各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）可參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或處置規(guī)程。

應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，區(qū)食藥安辦要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。

7.3.3 預(yù)案銜接與審批

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。區(qū)應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

印發(fā)實(shí)施的食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政府網(wǎng)站上予以公布。

7.3.4 預(yù)案評(píng)估與修訂

食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)食藥安辦要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、調(diào)查處置情況、醫(yī)療救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及預(yù)案改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府。

本預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，組織專家分析評(píng)價(jià)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在食品安全事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“7.3.3 預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

區(qū)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向本預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.3.5 預(yù)案報(bào)備

區(qū)政府參照市級(jí)預(yù)案，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或處置規(guī)程，并報(bào)送市食藥安辦備案。

7.3.6 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由區(qū)食藥安辦組織實(shí)施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

7.3.7 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．相關(guān)成員單位及職責(zé)

3．食品安全事故預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

附件1

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，本市食品安全事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

一、特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；

（2）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的；

（3）黨中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級(jí)別食品安全事故。

二、重大（Ⅱ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上區(qū)，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；

（2）發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全事故，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（3）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的；

（4）市委、市政府認(rèn)定的其他重大級(jí)別食品安全事故。

三、較大（Ⅲ級(jí)）食品安全事故

（1）受污染食品流入2個(gè)以上區(qū)，可能造成健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市委、市政府認(rèn)定的其他較大級(jí)別食品安全事故。

四、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故

（1）存在健康損害的污染食品，造成健康損害后果的；

（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定的其他一般級(jí)別食品安全事故。

注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。

附件2

相關(guān)成員單位及職責(zé)

區(qū)食藥安辦：負(fù)責(zé)指揮部辦公室工作，牽頭組織開展食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故處置工作，組織發(fā)布重大食品安全事故處置信息，組織修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：組織指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)食品安全事故的分析評(píng)估，核對(duì)事故級(jí)別；組織開展事故性質(zhì)、原因和責(zé)任的調(diào)查與認(rèn)定，采取相關(guān)監(jiān)管措施；在食品安全事故初期事態(tài)原因、環(huán)節(jié)、性質(zhì)、影響、趨勢(shì)等情況不明時(shí)，承擔(dān)先期處置職責(zé)。負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。負(fù)責(zé)酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。

區(qū)衛(wèi)生健康委：組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，組織開展相關(guān)監(jiān)測(cè)，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故中病人的醫(yī)療救治工作；配合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品安全事故調(diào)查處理工作；組織開展本區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；參與開展地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參與農(nóng)藥、獸藥等引起食品安全事故中地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源的調(diào)查；協(xié)助有關(guān)部門處理由地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品引起的食品安全事故。

松江海關(guān)：負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，組織開展流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，并依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。對(duì)海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)可能造成食品安全事故的食品依法扣留、退運(yùn)或移交相關(guān)部門處置；根據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部要求提供食品安全事故食品的進(jìn)出口情況。

區(qū)經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)；負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、貯存活動(dòng)中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食依法處理。

區(qū)交通委：協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過(guò)程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

區(qū)委宣傳部：指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)等工作，必要時(shí)做好新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)組織媒體赴現(xiàn)場(chǎng)采訪，做好媒體溝通、服務(wù)工作。

區(qū)教育局：建立和完善學(xué)校食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校師生在校集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，并組織實(shí)施應(yīng)急處置。

區(qū)公安分局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；負(fù)責(zé)投毒事故的偵查；加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序，支持、協(xié)助各成員單位開展調(diào)查處理。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管部門及其他部門相關(guān)人員在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中履職不力、失職失責(zé)等違紀(jì)違法行為的調(diào)查處理。

區(qū)民政局：協(xié)助做好受食品安全事故影響，符合社會(huì)救助條件群眾的救助。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)重大和較大食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)開展污染處置；對(duì)造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。

區(qū)文化旅游局：協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。

區(qū)綠化市容局：配合開展食品安全事故調(diào)查處置中涉及餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的調(diào)查處理工作，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

區(qū)城管執(zhí)法局：配合開展對(duì)劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段以外的占用道路等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)食品、售賣活禽等違法行為造成的食品安全事故的調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

相關(guān)街道、鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）：按照本預(yù)案規(guī)定，配合食品監(jiān)管部門開展調(diào)查，做好本轄區(qū)內(nèi)食品安全事故各項(xiàng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和保障。

其他相關(guān)部門按照法定職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作，并配合協(xié)助有關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。

附件3

食品安全事故預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明：通過(guò)綜合研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“嚴(yán)重程度”和“發(fā)生概率”兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)食品安全事故預(yù)警信息進(jìn)行評(píng)價(jià)和分級(jí)。

嚴(yán)重程度中的“一般”是指無(wú)顯性傷害，但長(zhǎng)期使用可危害健康；“較重”是指導(dǎo)致輕度傷害，引發(fā)身體不適；“嚴(yán)重”是指可致重度或大面積傷害，引發(fā)嚴(yán)重疾??；“特別嚴(yán)重”是指直接導(dǎo)致死亡，或?qū)е麓竺娣e嚴(yán)重中毒和疾病。評(píng)估嚴(yán)重程度時(shí)，一般同時(shí)考慮緊急程度因素。

發(fā)生概率中的“不太可能”是指在某些時(shí)候可能會(huì)發(fā)生；“有可能”是指在某些時(shí)候應(yīng)該會(huì)發(fā)生；“非?？赡?rdquo;是指在大多數(shù)情況下很可能會(huì)發(fā)生；“幾乎肯定”是指預(yù)期在大多數(shù)情況下都會(huì)發(fā)生。

相關(guān)附件

滬松府〔2024〕114號(hào).pdf