原創|數字時代 食品安全監管新模式探析

近年來，食品安全監管領域正悄然掀起一場深刻的變革。傳統的監管模式在應對日益復雜多變的食品安全形勢時已顯得捉襟見肘，監管效能與公眾日益增長的安全期待之間形成了顯著落差。這種落差不僅體現在監管覆蓋的廣度上，更突出表現在風險預警的及時性、應急處置的高效性以及溯源追責的精準性等關鍵環節。隨著數字技術的迅猛發展，監管創新迎來了前所未有的機遇，一系列突破性的監管新模式應運而生。這些新模式絕非對傳統監管的簡單修補，而是從底層邏輯上重構了監管體系，推動食品安全治理向著更高效、更智能的方向邁進。以下是食品伙伴網總結出的近幾年食品監管領域涌現的新模式。

一、區域協同監管：打破行政壁壘的新嘗試

區域協同監管模式突破了傳統行政區劃的限制，利用各地優勢，存異互補，通過建立跨區域監管協作機制，實現信息共享、執法聯動和風險共防。這一模式的具體實踐主要依托各地政策文件的指導與推動。

下面以長三角地區（滬蘇浙皖）的區域協同監管模式為例進行介紹。

2019年12月，上海市發布新聞，確定將上海、南京等六市列為首批試點城市，并將豬肉、大豆油及嬰幼兒配方乳粉等6大類10個品種作為追溯品種，建立了長三角區域一體化食品安全信息追溯平臺。該平臺的建立實現了三省一市食品安全信息追溯系統的數據共享和互聯互通。2023年初，針對預制菜這一新興食品品類，長三角地區聯合發布了《長三角預制菜生產許可審查指引》，明確了預制菜的生產工藝、原料要求和檢驗標準，避免了因地區差異導致的監管漏洞。2024年7月，長三角地區共同簽署《長三角食品生產產業鏈大融合監管及一體化高質量發展合作協議》。著力推動區域內食品安全監管和執法聯動模式的創新，探索跨區域聯合監督檢查互鑒互學，推動資源共享，助力跨區域食品產業一體化高質量發展。

不難看出，區域協同監管的核心在于建立統一的監管標準體系和信息共享機制。通過制定區域統一的食品監管標準，消除地區間監管差異；通過建立信息共享平臺，實現監管數據的互聯互通。這種模式不僅提高了監管效率，還促進了區域間食品產業的良性競爭。然而，在實踐中，區域協同監管也面臨著標準統一難、利益協調難等挑戰。不同地區經濟發展水平、產業結構存在差異，對監管標準的接受程度不一。此外，跨區域協作涉及多個行政主體，各地在資源投入、責任分擔等方面可能存在分歧，需要建立更加靈活的利益協調機制。未來，區域協同監管有望通過完善機制，在更大范圍內推廣，為食品安全治理提供更高效的解決方案。

二、沙盒監管：包容審慎的創新試驗場

沙盒監管作為一種創新的市場監管模式，為食品行業創新提供了安全可控的試驗環境，解決了傳統監管中可能出現的“一管就死，一放就亂”的困境，為創新與監管之間尋找到最佳平衡點，最大化地落實審慎包容的監管機制。

這一模式的提出借鑒了金融領域的“監管沙盒”概念。2024年8月，重慶市重磅出臺《重慶市市場監督管理局關于開展“沙盒監管”工作的指導意見》，該意見從區域類和主體類出發，對納入“沙盒監管”的經營主體實行動態管理。

此外，在保健食品領域，沙盒監管發揮了重要作用。四川省發布《四川省市場監督管理局探索建立保健食品 “良幣驅逐劣幣”沙盒監管機制實施方案》精準擊中保健食品行業亂象“靶心”。事前，四川著力探索沙盒監管基本規則；事中，則積極探索建立誠信經營公開承諾制度；事后，積極探尋審慎包容的具體條款與適用規則。

沙盒監管的核心在于劃定一個特定范圍，對處于 “盒子” 內的經營主體采取包容審慎的監管措施，杜絕將問題擴散到“盒子”外面，并在可控范圍內實行容錯糾錯機制，由監管部門對運行過程進行全程監管。通過設定清晰的評估指標和階段性目標，確保創新試驗始終處于可控范圍。同時，建立完善的退出機制，對不符合要求的創新及時叫停。

各地在沙盒監管的實踐中已取得了初步成效，但仍需不斷完善與發展。未來，沙盒監管將可繼續在多個維度上深化實踐與創新發展。一方面是加強跨部門協同合作，打破信息壁壘，形成監管合力，以應對復雜多變的市場環境和新興業態帶來的挑戰；另一方面是深化科技賦能，充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，提升監管的精準性和智能化水平，實現對市場主體的實時動態監測和風險預警，從而提高監管效率和效果；此外，還應加強區域間交流合作，推廣沙盒監管的成功經驗，推動監管模式創新，為食安監管的發展提供更有力保障。

三、穿透式監管：直擊問題本質的監管利器

和傳統監管不同，穿透式監管突破了傳統監管的表面化、碎片化局限，針對突出或共性問題，從上下游、不同環節追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，從根本上解決問題。真正實現由單一監管向綜合監管的轉變。

穿透式監管早期主要應用于金融監管領域，后在食品安全監管領域得以借鑒。

2023年11月，四川省發布《關于推行食品安全穿透式監管的指導意見》。明確了四川省食品安全穿透式監管的應用情形包括：一是穿透核查食品安全突出問題。二是穿透核查食品安全突發事件。三是穿透核查制約高質量發展的突出問題。2025年2月，安徽省發布《關于推行穿透式監管提高市場監管能力服務高質量發展的指導意見（征求意見稿）》，提出要建立風險追溯機制，推動形成來源可查、去向可追、責任可究的全程追溯鏈條。

食品安全穿透式監管的核心內涵是以問題為導向，綜合運用各類監管工具和手段，貫穿食品產業全鏈條、全環節、全要素，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體行為開展全面監管，對行政監管主體行為開展監督指導，有利于銜接分段、分業監管，串聯跨區域監管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。

然而，實施穿透式監管也面臨著一些挑戰，例如在數據共享難方面就是首要突破的難點，各部門信息系統獨立，數據標準不統一，難以實現全鏈條追溯。未來，為突破數據共享難題，全國范圍內需加快構建統一的食品安全追溯平臺，推動各部門數據互聯互通，制定統一的數據標準和技術規范。同時，完善跨部門、跨區域的協同機制，明確責任分工，強化信息共享和執法聯動，為穿透式監管提供有力支撐，推動其從“問題導向”向“風險預防”轉變，全面提升食品安全治理效能。

四、“DeepSeek+監管”：人工智能驅動的監管革命

近年來人工智能技術發展迅速，“DeepSeek+監管”已然成為當下最炙手可熱的一種新興監管模式，在食品安全領域中也逐漸嶄露頭角。“DeepSeek+監管”模式主要是通過深度融合人工智能技術，實現對海量數據的智能分析和風險預測，為傳統監管注入了新的活力。目前各地區監管部門對應用DeepSeek處于積極探索階段，但其展現出的潛力已不容忽視。

“DeepSeek+監管”的核心優勢在于其高效性和精準性。通過機器學習算法，系統能夠快速處理食品生產、流通、消費各環節的數據，自動識別潛在風險并生成預警信息。例如，在食品抽檢中，傳統方式往往依賴人工經驗，存在覆蓋不足和資源浪費的問題，而“DeepSeek+監管”通過智能算法優化抽檢方案，精準鎖定高風險對象，顯著提高了問題發現率。此外，“DeepSeek+監管”還能實現全鏈條追溯，一旦發現問題食品，系統可迅速定位源頭，縮短應急處置時間，提升監管效率。

未來，“DeepSeek+監管”有望在多個方面推動食品安全監管的變革。首先，隨著算法的不斷優化，系統將能夠提供更精準的風險評估和監管建議，幫助監管部門實現從“事后處置”向“事前預防”的轉變。其次，“DeepSeek+監管”可與區域協同監管模式深度融合，打破數據孤島，實現跨區域、跨部門的數據共享和風險共防。隨著技術的不斷成熟和應用場景的拓展，“DeepSeek+監管”或將為食品安全治理注入更多智能化元素，助力構建更加高效、透明、精準的監管體系。

小結：

數字時代的食品安全監管正在經歷深刻變革。區域協同監管打破了行政壁壘，沙盒監管激發了創新活力，穿透式監管提升了監管深度，“DeepSeek+監管”推動了智能化轉型。這些新模式相互補充、協同發力，共同構建起更加完善的食品安全治理體系。未來，隨著技術的不斷進步，食品安全監管將向更加智能化、精準化的方向發展，為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。