各市（地）人民政府（行署），中、省直有關(guān)單位：
《黑龍江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施意見》已經(jīng)中共黑龍江省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月23日
黑龍江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，依法規(guī)范推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》（黑辦發(fā)〔2020〕34號）和生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（環(huán)綜合〔2021〕43號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
依法規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，嚴格落實企業(yè)環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，推動建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強法治化建設(shè)。到2025年，環(huán)境信息依法披露制度改革取得明顯成效，企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，社會公眾參與明顯上升。
二、主要任務(wù)
（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境信息依法強制性披露制度要求
1.環(huán)境信息披露主體。本省下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息強制性披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的其他企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)，以下均需地方各級黨委和政府落實，不再列出）
2.環(huán)境信息披露內(nèi)容。環(huán)境信息披露應(yīng)全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境治理情況，具體內(nèi)容可根據(jù)改革實踐和工作需要進行動態(tài)調(diào)整。涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)可依法依規(guī)不予披露。重點排污單位應(yīng)依法披露主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的信息披露內(nèi)容按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等規(guī)定執(zhí)行，其他環(huán)境信息披露主體按有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
3.重要環(huán)境信息披露。企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式向社會披露。（省法院、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
4.環(huán)境信息披露形式。環(huán)境信息強制性披露采用易于理解、便于查詢的方式自行開展，具體形式按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式、準(zhǔn)則等相關(guān)要求依法披露，并傳送至環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，做到信息集中、完備、可查。（省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
（二）強化環(huán)境信息強制性披露管理
5.依法確定企業(yè)名單。市(地)級生態(tài)環(huán)境部門會同工信、人民銀行、證監(jiān)等部門于每年3月底前，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定合理確定本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單，并及時向社會公開。涉及中央管理、省國資委所監(jiān)管出資企業(yè)權(quán)屬企業(yè)的，由所在地市（地）級生態(tài)環(huán)境部門依法將其納入名單。企業(yè)名單確定前，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進行公示，名單公布后，有符合要求的企業(yè)，應(yīng)及時進行動態(tài)更新。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、中國人民銀行哈爾濱支行、省國資委、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
6.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，明確工作責(zé)任，使用符合監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）
7.環(huán)境信息披露行業(yè)管理。各級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露制度的指導(dǎo)實施和監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、中國人民銀行哈爾濱支行、省國資委、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
（三）建立多元化監(jiān)督機制
8.加強依法監(jiān)督。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)加強監(jiān)督，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。檢察機關(guān)立足檢察職能，加強對相關(guān)部門履行企業(yè)環(huán)境信息強制性披露監(jiān)督管理職責(zé)情況的專門監(jiān)督。推動建立執(zhí)法司法信息共享機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)格化等手段，提升監(jiān)督效能。（省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、中國人民銀行哈爾濱支行、省國資委、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
9.強化信用監(jiān)督。制定出臺《黑龍江省企業(yè)公共信用綜合評價辦法》和《黑龍江省企業(yè)公共信用綜合評價基本指標(biāo)》，將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標(biāo)。企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息要及時記入信用記錄。生態(tài)環(huán)境、工信、人民銀行、證監(jiān)等部門按自身職責(zé)，以企業(yè)信用狀況為依據(jù)依法依規(guī)對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省營商局、省工信廳、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
10.引導(dǎo)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通“12369”投訴舉報渠道，健全舉報反饋、輿論監(jiān)督等公共參與機制，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放。引導(dǎo)咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
（四）加強環(huán)境信息披露法治建設(shè)
11.完善環(huán)境信息披露規(guī)范制度。對標(biāo)對表上位法，在制修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章時，推動增加環(huán)境信息強制性披露要求，統(tǒng)一信息披露標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家環(huán)境信息依法披露相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范制修訂進程，適時出臺我省相關(guān)文件并組織實施。嚴格執(zhí)行重大環(huán)境信息披露請示報告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省司法廳、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
12.落實企業(yè)守法義務(wù)。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法依規(guī)處理處罰。企業(yè)上述行為造成利益相關(guān)者遭受損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。加強對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露法治宣傳和培訓(xùn)，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提高企業(yè)自覺守法的責(zé)任意識和底線意識。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省司法廳、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
（五）提高環(huán)境信息披露信息化水平
13.推進環(huán)境信息披露系統(tǒng)建設(shè)。省級生態(tài)環(huán)境部門建立全省環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供公眾免費查詢。市（地）級生態(tài)環(huán)境部門依托官方網(wǎng)站或其他信息平臺，設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，要做好與省級環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳、省營商局、中國人民銀行哈爾濱支行、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
14.加強環(huán)境信息互通共享。加強環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與排污許可平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互接。及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級公共信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檢察大數(shù)據(jù)平臺，并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省營商局、省檢察院、中國人民銀行哈爾濱支行、省國資委、黑龍江證監(jiān)局負責(zé)）
三、強化組織保障
（一）壓實地方責(zé)任。各級黨委和政府要根據(jù)本實施意見要求，切實加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化壓實責(zé)任，健全工作機制，加大工作力度，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調(diào)度，推動改革任務(wù)落實落靠。
（二）形成協(xié)作合力。各部門和單位要按照職責(zé)分工，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成職責(zé)明晰、分工合理、齊抓共管的工作局面，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門要牽頭落實分解改革任務(wù)并推進相關(guān)具體工作，確保本實施意見落地見效。
（三）加強工作推動。建立改革評估機制，按照國家統(tǒng)一安排，2023年開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。各有關(guān)部門要抓緊工作落實，加強督導(dǎo)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施，選樹改革典型，加強宣傳推廣。
有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息依法披露制度，參照本實施意見相關(guān)規(guī)定實施。
