第一條 為推進依法行政，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，規(guī)范我委行政規(guī)范性文件合法性審核工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件合法性審核工作管理辦法的通知》（國衛(wèi)辦法規(guī)發(fā)〔2019〕7號）等文件要求，結(jié)合我委工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件合法性審核工作。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指除自治區(qū)的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章外，由我委依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。
第四條 符合第三條定義的下列文件均要納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審必審：
(一)我委代擬的以自治區(qū)政府或政府辦名義印發(fā)的上報文；
(二)以我委、我委辦公室名義印發(fā)的文件，包括我委牽頭起草的部門聯(lián)合發(fā)文；
(三)以委公告、通告形式發(fā)布的文件。
第五條 下列文件不納入合法性審核范圍：
(一)我委機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件；
(二)我委對其他機關(guān)和部門征求意見的復函，或與其他部門
的會商函，及以委內(nèi)各處（室、局、中心）、委屬各單位名義制發(fā)的函；
(三)對我委直屬的人事任免、機構(gòu)編制、表彰獎懲的批復，對預算管理單位的財政性投資項目、預決算的批復；
(四)推薦性、指導性、倡導性等非強制性衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、導引、指南、標準；具有行政許可決定性質(zhì)的委公告、通告等；
(五)會議通知、培訓通知、調(diào)研函；
(六)對下級衛(wèi)生健康行政部門、委直屬、業(yè)務(wù)主管社會組織部署工作、提出工作要求但不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)事項的文件。
第六條 起草處（室、局、中心）、委屬各單位是規(guī)范性文
件合法性審核的第一責任人,應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限、法定程序等起草規(guī)范性文件，承擔規(guī)范性文件合法性審核的初審職責。
各處（室、局、中心）、委屬各單位應(yīng)當確定一名處級干部作為法制審核員，對本處（室、局、中心）、委屬各單位起草的規(guī)范性文件進行初審。
第七條 起草處（室、局、中心）、委屬各單位在起草完成規(guī)范性文件后，應(yīng)當填寫《規(guī)范性文件合法性審核申請表》，并將相關(guān)審核材料報送政法體改處。
相關(guān)審核材料應(yīng)當包括：規(guī)范性文件送審稿、起草說明(包括制定文件的背景，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，主要內(nèi)容，征求意見及意見采納情況，重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況、風險評估論證材料等)、本處（室、局、中心）、委屬各單位主要負責同志簽署同意的本處（室、局、中心）、委屬各單位各委屬單位、合法性初審意見。
第八條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限，不得設(shè)
定下列事項：
(一)不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少
法定職責；
(二)不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
(三)不得增設(shè)辦理行證許可事項的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；
(四)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增
加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
(五)不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
(六)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，
違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
(七)不得違法設(shè)置市場準入和退出條件；
(八)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的事項。
第九條 政法體改處承擔規(guī)范性文件合法性審核工作，僅對文稿程序、依據(jù)進行審核，對文稿內(nèi)容概不負責。政法體改處收到需要進行合法性審核的規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料后，要對材料的完備性、規(guī)范性進行審核。不符合要求的，可以退回，或者要求起草處（室、局、中心）、委屬各單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。補充材料時間不計入合法性審核時間。
除為了預防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件等外，合法性審核時間一般不少于7個工作日，最長不超過15個工作日。
第十條 政法體改處主要從以下方面對規(guī)范性文件進行合法性審核:
(-)制定主體是否合法；
(二)是否超越我委法定職權(quán)范圍；
(三)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、部門規(guī)章和國家政策
規(guī)定;
(四)是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
(五)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；
(六)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者
減少本單位法定職責的情形；
(七)是否違反規(guī)范性文件制定程序。
第十一條 政法體改處可以根據(jù)實際工作情況，釆用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、情況復雜和社會關(guān)注度高的，可以在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等形式聽取有關(guān)方面的意見。建立健全專家協(xié)審機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。
第十二條 起草處（室、局、中心）、委屬各單位要認真研究合法性審核意見，根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充。起草處（室、局、中心）、委屬各單位對合法性審核意見以外的內(nèi)容作出重大修改的，需再次進行合法性審核。特殊情況下，起草處（室、局、中心）、委屬各單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請委務(wù)會議或黨組會議審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第十三條 未經(jīng)過合法性審核的規(guī)范性文件，不得對外發(fā)布。
辦公室在安排委務(wù)會議審議文件議題時，應(yīng)當審查提交審議的規(guī)范性文件是否已經(jīng)履行合法性審核程序。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核未通過、無正當理由不采納合法性審核意見的，不得提交委務(wù)會議審議。
第十四條 要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第十五條 經(jīng)合法性審核的規(guī)范性文件，起草處（室、局、中心）、委屬各單位在發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)，將正式文件一式兩份送政法體改處備案。政法體改處定期對備案文件再次進行合法性審核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，制發(fā)文件清理單，反饋辦公室和起草處（室、局、中心）、委屬各單位。
第十六條 食品安地方標準合法性審核由自治區(qū)食品安全標準委員會負責。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.自治區(qū)衛(wèi)生健康委文件合法性審核意見單
2.規(guī)范性文件合法性審核申請表
