各有關(guān)單位：
經(jīng)研究，《深圳市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》有效期續(xù)期3年，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：深圳市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法
深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年4月2日
深圳市市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全，做到儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，參照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉，是指市政府為緩解豬肉市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而儲(chǔ)備的符合GB/T9959.3-2019標(biāo)準(zhǔn)的凍豬肉。
第三條本辦法適用于市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。
第四條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行以常規(guī)儲(chǔ)備為主、臨時(shí)儲(chǔ)備為輔的計(jì)劃管理機(jī)制。
市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉由市發(fā)展改革委根據(jù)宏觀調(diào)控需要、財(cái)政承受能力以及國家和省的有關(guān)要求提出儲(chǔ)備規(guī)模，征求市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
凍豬肉儲(chǔ)備實(shí)行委托承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、儲(chǔ)備費(fèi)用定額包干的機(jī)制。
第二章 職責(zé)分工
第五條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)的遴選和儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)，對(duì)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備費(fèi)用的預(yù)算編制、撥付和績(jī)效管理；負(fù)責(zé)豬肉價(jià)格日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，在市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)制訂儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用和臨時(shí)收儲(chǔ)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施。
第六條市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市生豬供應(yīng)情況監(jiān)測(cè)，因生豬調(diào)運(yùn)受限、自然災(zāi)害等非正常因素導(dǎo)致全市生豬屠宰量嚴(yán)重不足時(shí)及時(shí)書面告知市發(fā)展改革委；負(fù)責(zé)價(jià)格執(zhí)法檢查，維護(hù)豬肉市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
第七條市商務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市商超豬肉供應(yīng)和銷售情況，出現(xiàn)豬肉供應(yīng)斷檔、脫銷情況時(shí)及時(shí)書面告知市發(fā)展改革委；在儲(chǔ)備凍豬肉投放時(shí)，負(fù)責(zé)選取確定擬投放的商超門店并協(xié)助投放。
第八條市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)市發(fā)展改革委的申報(bào)并結(jié)合當(dāng)年財(cái)力和資金績(jī)效等情況，統(tǒng)籌保障市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備、動(dòng)用、監(jiān)管所需財(cái)政資金，在市發(fā)展改革委全面績(jī)效管理的基礎(chǔ)上按工作需要開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理及動(dòng)用實(shí)施等工作。在承儲(chǔ)期內(nèi)確保儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全，及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，接受有關(guān)單位依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。在緊急動(dòng)用、投放時(shí)，按指令迅速、足量配送儲(chǔ)備凍豬肉，確保供應(yīng)及時(shí)到位。
第十條受市發(fā)展改革委委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備凍豬肉審計(jì)、檢驗(yàn)，出具審計(jì)、檢驗(yàn)報(bào)告，確保結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)管理
第十一條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉常規(guī)儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年。
市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他符合政府采購規(guī)范的方式確定承儲(chǔ)企業(yè)，承儲(chǔ)期原則上不超過12個(gè)月。
承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量確定后，市發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同。
第十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）在深圳市內(nèi)（含深汕特別合作區(qū)）具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲(chǔ)期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營(yíng)投放能力；
（四）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度；
（五）近3年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大安全事故或者重大食品安全事故記錄。
第十三條承儲(chǔ)企業(yè)不得以市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉對(duì)外進(jìn)行質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)。
第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，提高儲(chǔ)備凍豬肉管理信息化水平，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備凍豬肉在庫管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理并向市發(fā)展改革委報(bào)告。
第四章 收儲(chǔ)輪換管理
第十五條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照儲(chǔ)備計(jì)劃、承儲(chǔ)合同全面落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備任務(wù)完成后10日內(nèi)向市發(fā)展改革委報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。
因不可抗力或其他特殊原因難以按時(shí)完成收儲(chǔ)任務(wù)的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)于10日內(nèi)報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委書面同意，可適當(dāng)推遲收儲(chǔ)或調(diào)整儲(chǔ)備計(jì)劃。
第十六條儲(chǔ)備凍豬肉的質(zhì)量應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存。
儲(chǔ)備凍豬肉應(yīng)在保質(zhì)期到期日3個(gè)月前輪出。
第十七條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉或?qū)６鈨?chǔ)存、專人管理和掛牌明示，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。
未經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存庫點(diǎn)。
第十八條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量和數(shù)量的原則，適時(shí)進(jìn)行輪換。
第十九條在正常儲(chǔ)備期間，每年給予承儲(chǔ)企業(yè)2個(gè)月的輪換期。輪換期內(nèi)在庫儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量不得低于計(jì)劃數(shù)量的70%。輪換期由承儲(chǔ)企業(yè)在輪換實(shí)施1個(gè)月前報(bào)市發(fā)展改革委備案，未經(jīng)報(bào)備的不計(jì)入輪換期。
除輪換期和依照本辦法實(shí)施投放、動(dòng)用外，承儲(chǔ)企業(yè)的在庫儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量不得低于計(jì)劃數(shù)量。
第二十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在每月終了7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委報(bào)送月儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度終了10個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委報(bào)送季度儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表。報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
第五章 動(dòng)用和臨時(shí)儲(chǔ)備管理
第二十一條除正常輪換外，未經(jīng)市政府同意或授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉。
第二十二條出現(xiàn)下列情況之一的，由市發(fā)展改革委根據(jù)工作需要或市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局等部門提出的建議，擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，共同組織實(shí)施：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件；
（二）市內(nèi)生豬屠宰數(shù)量嚴(yán)重不足；
（三）市內(nèi)2個(gè)區(qū)以上超過6家大型商超豬肉供應(yīng)出現(xiàn)脫銷、斷檔情況；
（四）市內(nèi)豬肉價(jià)格7天內(nèi)同比上漲超過30%或連續(xù)7天每日上漲超過3%；
（五）上級(jí)指令等其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?/p>
第二十三條市發(fā)展改革委向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按指令做好配送、投放工作。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在動(dòng)用結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革委，抄送市財(cái)政局。
第二十四條動(dòng)用工作完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在2個(gè)月或動(dòng)用方案要求的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫，并及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委。特殊情況下，不能按時(shí)完成補(bǔ)庫的，應(yīng)書面報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)。未及時(shí)補(bǔ)庫的，按不足數(shù)量扣減儲(chǔ)備費(fèi)用。
第二十五條動(dòng)用所產(chǎn)生的組織、運(yùn)輸、投放等相關(guān)費(fèi)用，以及承儲(chǔ)企業(yè)按動(dòng)用指令限價(jià)或降價(jià)銷售所造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等級(jí)凍豬肉市場(chǎng)平均價(jià)的價(jià)差，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。市發(fā)展改革委組織開展專項(xiàng)審計(jì)并征求市財(cái)政局等有關(guān)部門的意見后提出補(bǔ)償方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十六條出現(xiàn)下列情況之一的，由市發(fā)展改革委擬訂市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施：
（一）市內(nèi)豬肉價(jià)格出現(xiàn)7天內(nèi)同比下跌40%；
（二）上級(jí)指令等其他需要臨時(shí)收儲(chǔ)的情形。
第二十七條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉臨時(shí)儲(chǔ)備在承儲(chǔ)合同到期后不再納入市級(jí)儲(chǔ)備肉管理。
第六章 資金管理
第二十八條市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用包括：
（一）采購儲(chǔ)備凍豬肉所需資金的占用費(fèi)；
（二）冷庫租賃費(fèi)；
（三）儲(chǔ)備期間凍豬肉的品質(zhì)價(jià)差；
（四）落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)所需的人員經(jīng)費(fèi)；
（五）必要的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)、進(jìn)出倉費(fèi)和檢測(cè)消殺費(fèi)；
（六）儲(chǔ)備期間凍豬肉的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)。
儲(chǔ)備費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革委測(cè)算后提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)，原則上每3年調(diào)整一次。
遇有特別重大變化導(dǎo)致凍豬肉市場(chǎng)價(jià)差過大時(shí)，經(jīng)承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)，市發(fā)展改革委可以按程序報(bào)請(qǐng)調(diào)整儲(chǔ)備費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)備費(fèi)用列入市發(fā)展改革委專項(xiàng)資金管理。儲(chǔ)備費(fèi)用實(shí)行半年預(yù)撥與年度結(jié)算的支付方式，上、下半年各預(yù)撥當(dāng)年儲(chǔ)備費(fèi)用的45%，剩余儲(chǔ)備費(fèi)用在年度結(jié)束后根據(jù)專項(xiàng)審計(jì)情況進(jìn)行結(jié)算。
第七章 監(jiān)督管理
第三十條市發(fā)展改革委依法自行或委托第三方機(jī)構(gòu)采取日常檢查、質(zhì)量檢測(cè)、專項(xiàng)審計(jì)等方式對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量、質(zhì)量以及承儲(chǔ)企業(yè)管理情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行承儲(chǔ)義務(wù)。
第三十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合市發(fā)展改革委和其他相關(guān)部門及其委托的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與儲(chǔ)備相關(guān)的單據(jù)、賬簿等資料，不得拒絕、阻撓。
第三十二條國家機(jī)關(guān)工作人員在市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十三條承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)成其限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)承儲(chǔ)合同約定，終止儲(chǔ)備任務(wù)，扣減或追回儲(chǔ)備費(fèi)用，3年內(nèi)不得承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。
（一）入庫的市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；
（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理、或處理不了不及時(shí)報(bào)告的；
（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；
（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
（六）擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備凍豬肉的；
（七）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其它相關(guān)義務(wù)的。
第八章 附則
第三十四條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本辦法自2025年4月10日起實(shí)施，有效期3年。
