各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加快電子商務高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2021年11月8日
西安市加快電子商務高質量發展三年行動方案（2021—2023年）
為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，充分發揮電子商務消費促進作用、創新引領作用、數字賦能作用，挖掘下沉市場，加快線上線下消費雙向深度融合，助力我市國際消費中心城市建設，根據商務部、中央網信辦、國家發展改革委印發的《“十四五”電子商務發展規劃》精神，結合我市實際，現就加快電子商務高質量發展，制定本行動方案。
一、發展目標
經過持續努力，實現電子商務應用全面深化、服務體系趨于完善、規模質量全面提升、交易額年均增速達到13%以上。到2023年，創建10個以上電子商務集聚區，發展電子商務交易額過億元企業100家以上，新孵化市場主體1000家以上，帶動就業100000人以上，電子商務交易額突破7000億元，將我市建設成為全國一流電子商務應用高地和“一帶一路”電子商務中心市。
二、主要任務
（一）筑牢電子商務發展基礎
1.加快電子商務園區建設。推動高新區、國際港務區2個國家級電子商務示范基地創新發展。鼓勵區縣、開發區結合自身發展特點，合理規劃和布局電子商務產業發展空間，聚合優勢資源打造一批具有一定規模、產業配套齊全、多功能、多業態的高水平電子商務聚集區（基地）。推進園區環境管理優化、公共設施共建共享、資源循環利用，帶動園區企業綠色發展。每年遴選3個基礎扎實、成長性好的園區和企業，推薦創建國家級、省級示范園區（基地）和示范企業，增強區域引導、行業輻射和產業帶動能力。（市商務局、市資源規劃局、市發改委按職責分工負責）
2.培育電子商務龍頭企業。鼓勵具備條件的電子商務企業積極應用先進信息技術創新發展，開發數據信息價值，向數字化、網絡化、智能化發展。支持有條件的電子商務企業擴大規模，成為輻射范圍廣、帶動作用大的龍頭企業。培育一批區域特色鮮明、創新能力強的電子商務骨干企業。鼓勵商貿企業進行線上線下互動融合發展試點，建設5個以上線上線下融合發展示范店，探索發展數據賦能、場景融合、消費升級新模式。（市商務局、市大數據局按職責分工負責）
3.支持電子商務平臺建設。堅持政策引導、以市場為主體、差異化發展原則，圍繞“6+5+6+1”現代產業體系，引進培育一批平臺企業，打造產業鏈互補、上下游融合的產業共同體。支持有條件的區縣、開發區面向重點行業領域，發展區域性特色化專業平臺。推動建材、電子產品、家具、醫藥等垂直類電子商務平臺建設，支持二手車、二手設備、再生資源等專業交易平臺建設。培育發展一批以餐飲、住宿、家政、旅游、家電維修等為主的消費服務類綜合平臺，支持發展一批以票務訂購、網上訂餐、文化旅游、生鮮農產品銷售為主的本地生活服務平臺。（市商務局負責）
4.支持擴大網上營銷規模。支持我市企業在第三方電子商務平臺開設店鋪，運營市、區縣線上地方特色館、旗艦店。每年舉辦雙品網購節、年中好物節、云上購物節、網上年貨節等網絡促銷活動，進一步提升限額以上企業網絡零售額占社會消費品零售總額比重。引導企業對接消費幫扶產品，建設線上消費幫扶專館專區。（市商務局、市統計局、市城管局按職責分工負責）
（二）突出電子商務發展重點
5.推動直播電商健康發展。支持我市電子商務園區、文創園區、產業園區等加強直播基礎設施建設，吸引和集聚優質直播平臺、MCN機構、專業服務機構入駐，形成集群效應。支持各類有條件的市場主體積極參與直播基地建設，在全市形成5個以上特色突出、示范性強的直播基地。舉辦直播之夜城市盛典活動，提升城市影響力。（市商務局負責）
6.促進社區電商有序發展。鼓勵電商企業建設社區電商綜合服務平臺，推動傳統零售整合線上資源，培育壯大零售新業態。提供購物、繳費、訂餐、家政、社保、養老、醫療保健等線上服務，建設線下智慧超市、智慧餐廳，發展智能售貨機等智慧零售終端，拓展無人接觸式消費體驗，提高居民生活便利化程度。（市商務局負責）
7.推進農村電商提質增效。鞏固提升周至縣、藍田縣國家級電子商務進農村綜合示范工作成效，提升縣域電子商務活力和影響力。大力培育地域農產品電商優質品牌，鼓勵支持可電商化的農產品開展“兩品一標”認證，提升農產品附加值和競爭力。支持電商企業建設電子商務供應鏈基地，承接本行業團體標準和企業標準供給。鼓勵電商企業開展西安特色農產品網絡促消費、產銷對接、直播帶貨等活動。全面推廣“電商企業+基地（專業合作社）+農戶”模式，鼓勵電商企業與農產品種植基地或專業合作社建立穩定的產銷關系。委托專業機構開展短視頻和直播帶貨培訓，培養一批農村電商帶頭人。（市商務局、市農業農村局按職責分工負責）
（三）深化電子商務發展運用
8.拓展電子商務應用。支持高校、職業院校有序發展在線教育，推動各類數字教育資源共建共享，積極發展互聯網健康醫療服務，深入發展在線文娛，鼓勵發展智慧旅游，大力發展智能體育。（市教育局、市衛生健康委、市文化旅游局、市體育局按職責分工負責）
9.營造多元商業應用場景。實施實體商業創新轉型提升工程，促進“互聯網+商貿”流通模式創新，推動直播基地進駐大型商圈商場，建設一批線上線下互動融合消費體驗中心。支持電商平臺企業設立西安夜間消費專題，提升夜間線上消費體驗。推動老字號品牌與各大電商平臺對接，聯合推廣老字號“品牌旗艦店”。整合電商優質資源，培育本土“小而美”網絡品牌，發掘新興品牌、打造國潮品牌，滿足消費升級需要。（市商務局負責）
（四）優化電子商務發展氛圍
10.加快推進數字商務發展。鼓勵企業在電子商務產業鏈中開展數字化升級改造，實現采購、倉儲、銷售、配送全過程電子商務化。推進商務大數據體系建設，搭建信息數據共享平臺，深化商務數據的挖掘和應用。開展數字商務試點，篩選認定數字商務企業，發揮數字商務企業的行業示范作用。（市商務局負責）
11.優化電商發展生態空間。支持國內電子商務龍頭企業區域總部、功能性總部等項目落戶我市。建立電子商務產業項目庫，做好全市重點電商項目建設跟蹤服務工作，引導更多社會資本投向電子商務領域。支持電商企業向線下延伸拓展，發展按需生產、個性化定制、柔性化生產、用戶直連制造（C2M）等新模式，探索發展電子商務新業態。（市商務局負責）
12.完善電子商務全產業鏈。強化電子商務對上下游產業的雙向帶動和統籌整合能力，形成與電子商務發展相匹配的倉儲物流、快遞配送、流通服務體系。積極發展電商服務業及衍生產業，支持數據分析、平臺建設、運營策劃、設計創意、代運營、信用認證、管理咨詢、人才培訓等電商服務業發展。（市郵政管理局、市發改委、市交通局、市商務局按職責分工負責）
13.推進電子商務綠色發展。夯實電商企業生態環境保護主體責任，引導電商企業使用環保包裝，減少商品在快遞環節的二次包裝；與快遞企業合作，共同落實快遞包裝相關標準和規范，減少過度包裝、隨意包裝。支持電商平臺參與包裝回收，加強節能、環保、綠色產品集中展示、宣傳和銷售，傳播綠色環保理念。（市商務局、市生態環境局、市郵政管理局按職責分工負責）
（五）完善電子商務發展支撐
14.強化政策支持引導。市級相關部門要牢固樹立“互聯網”思維，做好本系統、本行業電子商務相關項目儲備工作，用好市級現有各項專項資金，積極爭取上級資金支持，對重點電商項目申報政府“一事一議”支持，一般項目支持不與企業稅收掛鉤，共同推動我市電子商務高質量發展。有條件的區縣、開發區應根據轄區實際制定支持電子商務發展的政策措施。（市商務局、市財政局、市發改委、市文化旅游局按職責分工負責）
15.抓緊電子商務人才培養。將電子商務高層次人才納入全市招才引智計劃，支持企業走出去引進技術研發、策劃推廣等高級電商人才，符合全市高素質人才引進條件的可按規定享受相應優惠政策。支持電子商務行業協會、電子商務企業與專業院校、培訓機構、技術研發單位聯合建設專業人才實訓基地、電子商務創業孵化基地，進行電商創客孵化對接，開展電子商務崗位培訓和職業認證工作。（市人社局、市教育局、市財政局、市商務局按職責分工負責）
16.加快電子商務誠信建設。完善網絡交易信用評價體系，落實身份認證和實名登記要求，推進電子商務全流程信用建設。建立健全信用記錄、事前承諾、投訴處理、產品溯源、信息共享等制度，全面推動電子商務信用信息共建共享。實施信用分級分類監管，建立電子商務企業“紅黑榜”，推進電子商務信用聯合獎懲，嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為，營造誠實守信的電子商務發展環境。（市商務局、市市場監管局、市工信局按職責分工負責）
17.提升電子商務公共服務。鼓勵行業協會和電商企業主辦、承辦或者參加具有行業影響力的全國性電商活動，常態化開展電商論壇、創業大賽、資源對接會等活動，提供電子商務大數據、信用體系建設等服務。通過政府采購形式，吸引和支持相關行業組織或咨詢服務機構編制發布西安電子商務發展年度報告或專項課題研究報告。主動對接商務部電子商務惠民惠企行動，推動電商企業在商務部電子商務公共服務平臺上注冊登記，建立誠信檔案，運用平臺資源。（市商務局、市民政局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。進一步完善電子商務跨部門協調工作機制，建立聯席會議制度，組織市級有關部門和各區縣、開發區統籌協調全市電子商務發展工作，切實推動各部門按照職責任務，分工合作，形成合力。（市級各相關部門）
（二）優化完善監管方式。以實時監控、智能識別、風險預警、科學處置為主要內容，建立電子商務新型市場監管體系。以《電子商務法》等法律法規為依據，建立多部門聯合執法檢查工作機制。繼續深化“放管服”改革，根據電子商務行業實際情況，對新技術、新業態、新模式探索實施包容審慎監管，督導電商平臺減費降費、保護知識產權。（市市場監管局、市商務局按職責分工負責）
（三）健全統計監測體系。推動建設電子商務交易大數據平臺，完善統計口徑、統計制度和統計體系，完善企業直報和第三方數據相結合的統計體系。鼓勵行業協會、研究機構、大專院校、電子商務企業構建電子商務數據庫，為企業運營、政府宏觀調控提供有效數據。（市商務局、市統計局按職責分工負責）
（四）推動行業自律發展。發揮電子商務、MCN相關行業組織作用，指導制定具有操作性的直播行業標準和規范，推進行業自律發展。支持電子商務行業協會開展電子商務研究工作，吸納有關高校院所、研究機構等積極參與，發布電商行業發展報告。（市商務局負責）
