江北新區、各區市場監管局，市局機關各處室，各直屬單位、社會團體：
現將市局《2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
南京市市場監督管理局
2020年4月22日
2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃
按照省、市政府關于“雙隨機、一公開”監管相關工作要求和《省市場監管局關于印發2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》（蘇市監信〔2021〕63號）等文件精神，現制定南京市市場監管局2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃如下：
一、工作目標
在江蘇省市場監管局《2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》的基礎上，對照《江蘇省市場監管系統隨機抽查事項清單（第三版）》，結合企業信用分類等組織市場監管部門定向抽查，同時持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，將更多部門和事項納入聯合抽查范圍，在確保實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化的基礎上，推動“雙隨機、一公開”監管工作科學化、精準化開展。
二、主要任務
根據省局計劃要求，市局結合相關業務條線工作實際，對2021年度“雙隨機、一公開”抽查任務進行了明確，部分事項省、市局都制定了抽查任務，具體如下：
（一）省局制定任務的類別事項
1．省局抽取名單省局檢查：直銷行為檢查，食品生產監督檢查（特殊食品生產企業），對特種設備行政許可獲證單位的監督檢查，法定計量檢定機構專項監督檢查，計量單位使用情況專項監督檢查，定量包裝商品凈含量計量監督專項抽查，型式批準監督檢查，能效標識計量專項監督檢查，水效標識計量專項監督檢查，有機認證產品認證有效性抽查，企業標準自我聲明監督檢查，團體標準自我聲明監督檢查，專利代理監督檢查，棉花等纖維產品質量監督檢查，棉花質量公證檢驗的行政檢查。
2．省局抽取名單市區共同檢查：檢驗檢測機構檢查。
3．省局抽取名單區局檢查：登記事項檢查，公示信息檢查，電子商務經營行為監督檢查，拍賣活動經營資格的檢查，廣告經營者、廣告發布者建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度情況的檢查，廣告發布登記情況的檢查，藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告主發布相關廣告的審查批準情況的檢查，工業產品生產許可證產品生產企業檢查、食品生產監督檢查（獲證食品生產企業），強制性產品認證、檢驗檢測活動及結果的合規性、有效性的檢查，質量管理體系認證（ISO9000)認證活動及結果合規性、有效性的檢查，專利真實性監督檢查，商標使用行為的檢查，商標印制行為的檢查，商標代理行為的檢查。
（二）市局制定任務的類別事項
1．市局抽取名單市區共同檢查：價格行為檢查。
2．市局抽取名單區局檢查：電子商務經營行為監督檢查，文物經營活動經營資格的檢查，為非法交易野生動物等違法行為提供交易服務的檢查，廣告發布登記情況的檢查，廣告經營者、廣告發布者建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度情況的檢查，工業產品生產許可證產品生產企業檢查，集體商標、證明商標（含地理標志）使用行為的檢查。
（三）區局組織的類別事項
食品銷售監督檢查、食鹽專營及質量安全檢查（除食鹽定點生產企業外）、餐飲服務監督檢查、食用農產品市場銷售質量安全檢查、特殊食品銷售監督檢查、特種設備使用單位監督檢查等事項類別由各區市場監管局組織抽查。
（四）其他類別事項
產品質量監督抽查、食品安全監督抽檢等事項由相關條線按照“雙隨機、一公開”的要求自行組織開展，不通過市場監管信息平臺實施。
CCC認證產品認證有效性抽查、其他認證項目的認證有效性抽查由相關條線根據總局、省局部署開展。
我市無食鹽定點生產企業，食鹽生產銷售記錄檢查事項不組織抽查。
三、工作要求
在今年的抽查計劃中，省局下發了《江蘇省市場監管系統隨機抽查事項清單（第三版）》，與第二版清單相比增加了一條特設類抽查事項和一條棉花質量抽查事項，減少了兩條認證類抽查事項。各區市場監管局要嚴格按照總局、省局工作要求開展工作，確保抽查事項全覆蓋。
（一）總體要求
根據省局工作要求，2021年市場監管部門抽取比例總體不低于在業企業總數的3%，由省、市、區三級共同完成。省局上半年抽查任務將在四月份下發，下半年抽查任務將根據各地任務開展情況與年度全省任務總量統籌制定。
由總局、省局統一制定抽查計劃的業務條線，按照條線要求實施。涉及食品或產品等內在質量的檢查，按其要求通過質量抽檢方式開展。
（二）工作平臺
2021年度“雙隨機、一公開”抽查通過江蘇省市場監管信息平臺（內網網址：http://172.23.41.10:100/）實施，組織開展定向抽查的業務處室、各區市場監管局要根據工作實際，在平臺上建設完善檢查對象庫和執法人員庫，并實施動態更新，確保工作正常開展。
（三）制定計劃
各區要在省、市局計劃的基礎上制定本轄區年度抽查計劃。抽查計劃應針對不同風險程度，結合投訴舉報、大數據分析研判獲知的突出問題，按一般檢查事項和重點檢查事項檢查要求，采取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。尤其對學校、幼兒園、養老院食堂及風險分類等級高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各區年度抽查計劃應在5月上旬前出臺并報市局備案，實施時可根據工作實際情況進行調整。
（四）設定任務
各責任處室、各區市場監管局要在5月底前通過江蘇省市場監管信息平臺設定本單位年度抽查任務，以免任務數據遲滯導致省局調高轄區下半年抽查比例。任務設定時要嚴格按照省局要求：一是食品經營許可對象的檢查中，一般檢查事項一般按5%比例開展抽查，重點檢查事項一般按20%比例開展抽查，其中食鹽定點批發企業及分支機構、學校食堂（含幼托機構）和養老機構食堂、食用農產品批發市場抽查比例不低于80%，食品經營企業抽查數量不低于食品經營企業總數的20%；二是特種設備使用單位監督檢查中非重點特種設備使用單位（特指企業）抽查數量不低于總數的5%。
（五）規范開展
各級市場監管部門開展雙隨機抽查應按照《江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》（2020年版）組織實施。同一檢查對象在不同任務中均被抽到，應統籌整合相關檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求，實施綜合監管，避免多頭布置；檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。
涉及食品生產和銷售企業、餐飲服務、食用農產品交易市場等檢查名單網上不予公布。抽取名單嚴禁泄露，違者根據相關規定追究責任。
各級市場監管部門根據需要委托會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開展專業服務，檢查中可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果。為減少對企業經營的干擾，市局和人行南京分行營管部溝通決定檢查中如需企業提供人行征信報告的，可由企業通過各商業銀行網銀或手機銀行線上查詢打印。各級市場監管部門和第三方機構應告知企業相關查詢方式，不得強制要求企業至人行窗口線下查詢，避免給企業增加額外負擔。
（六）依法實施
對涉及食品藥品、產品質量安全和特種設備安全等重點領域，未列入抽查事項清單的事項的，各級市場監管部門要在按照現有方式嚴格監管的同時，可探索與雙隨機監管、智慧監管相結合，推動全過程、全鏈條、全品種監管科學有效落實。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要有針對性的開展專項檢查，并根據實際情況確定抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。檢查中發現企業存在違法行為的，必須按照有關規定迅速處理。
省局今年將對公示系統江蘇頻道進行改造，推動社團、行政事業單位等非市場主體的檢查結果同步推送至公示系統，實現市場監管領域雙隨機抽查檢查結果統一公開。未使用省平臺開展雙隨機及未與省平臺對接的雙隨機抽查數據均不認可，無需通過省市場監管信息平臺“抽查檢查”模塊導入。對抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，依法行政處罰，并將處罰結果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對發現的違法違規行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脫節。
（七）聯合抽查
各區市場監管局要充分發揮“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室牽頭作用，推動本區“雙隨機、一公開”監管，統籌制定部門聯合抽查計劃，明確部門聯合抽查的對象和方式，加強指導協調、督促檢查和培訓交流，在部門聯合抽查常態化的基礎上，積極推動市場監管領域部門聯合抽查全覆蓋，同時不斷完善本級部門聯合抽查事項清單，在監管職能交叉的領域探索建立長效監管機制。根據江蘇自貿區2021年重點工作方案，南京自貿片區要深入推進部門聯合雙隨機監管，不斷提升聯合監管效能。
（八）非公黨建
各區市場監管局要在開展檢查的同時做好非公企業黨建信息調查工作，調查表（附件6）由企業填寫，各區負責非公黨建工作的科室匯總后，報送至市私營企業聯合黨委（市非公黨建辦公室）。
（九）其他要求
“雙隨機、一公開”監管是市場監管部門的全局性工作，已被列入《優化營商環境條例》，并被作為一項重要二級指標納入國家和省、市三級營商環境考核，各單位要從優化營商環境的高度認識和推動“雙隨機、一公開”監管工作。市局信用處是雙隨機監管的牽頭處室，負責統籌協調相關工作；各責任處室負責各自領域雙隨機監管的指導、開展、督查等，確保全面完成年度雙隨機監管任務。
各區市場監管局應根據實際科學制定檢查計劃，合理安排檢查進度，確保于2021年11月30日前完成全部抽查并錄入檢查結果，12月10日前將抽查工作總結報市局信用處，抽查過程中出現問題的，及時向市局相關責任處室反饋。市局相關責任處室也應在12月10日前將相關任務的工作總結發市局信用處匯總。
市局信用處聯系人：郭星池 84648723
田瑩穎 84648927
附件：1.省市場監管局關于印發2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知
2.江蘇省市場監管局隨機抽查事項清單（第三版）
3.江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引（2020版）
4.2021年度雙隨機抽查計劃細化表
5.人行南京營管部告知函
6.非公企業黨建信息調查表
