江北新區(qū)、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位、社會(huì)團(tuán)體：
現(xiàn)將市局《2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年4月22日
2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃
按照省、市政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)工作要求和《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)信〔2021〕63號(hào)）等文件精神，現(xiàn)制定南京市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃如下：
一、工作目標(biāo)
在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局《2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第三版）》，結(jié)合企業(yè)信用分類(lèi)等組織市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定向抽查，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將更多部門(mén)和事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍，在確保實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化開(kāi)展。
二、主要任務(wù)
根據(jù)省局計(jì)劃要求，市局結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)條線(xiàn)工作實(shí)際，對(duì)2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)進(jìn)行了明確，部分事項(xiàng)省、市局都制定了抽查任務(wù)，具體如下：
（一）省局制定任務(wù)的類(lèi)別事項(xiàng)
1．省局抽取名單省局檢查：直銷(xiāo)行為檢查，食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查（特殊食品生產(chǎn)企業(yè)），對(duì)特種設(shè)備行政許可獲證單位的監(jiān)督檢查，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，計(jì)量單位使用情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查，型式批準(zhǔn)監(jiān)督檢查，能效標(biāo)識(shí)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，水效標(biāo)識(shí)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督檢查，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明監(jiān)督檢查，專(zhuān)利代理監(jiān)督檢查，棉花等纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)的行政檢查。
2．省局抽取名單市區(qū)共同檢查：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查。
3．省局抽取名單區(qū)局檢查：登記事項(xiàng)檢查，公示信息檢查，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，拍賣(mài)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資格的檢查，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度情況的檢查，廣告發(fā)布登記情況的檢查，藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告主發(fā)布相關(guān)廣告的審查批準(zhǔn)情況的檢查，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢查、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查（獲證食品生產(chǎn)企業(yè)），強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)及結(jié)果的合規(guī)性、有效性的檢查，質(zhì)量管理體系認(rèn)證（ISO9000)認(rèn)證活動(dòng)及結(jié)果合規(guī)性、有效性的檢查，專(zhuān)利真實(shí)性監(jiān)督檢查，商標(biāo)使用行為的檢查，商標(biāo)印制行為的檢查，商標(biāo)代理行為的檢查。
（二）市局制定任務(wù)的類(lèi)別事項(xiàng)
1．市局抽取名單市區(qū)共同檢查：價(jià)格行為檢查。
2．市局抽取名單區(qū)局檢查：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資格的檢查，為非法交易野生動(dòng)物等違法行為提供交易服務(wù)的檢查，廣告發(fā)布登記情況的檢查，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度情況的檢查，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢查，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)（含地理標(biāo)志）使用行為的檢查。
（三）區(qū)局組織的類(lèi)別事項(xiàng)
食品銷(xiāo)售監(jiān)督檢查、食鹽專(zhuān)營(yíng)及質(zhì)量安全檢查（除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)外）、餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全檢查、特殊食品銷(xiāo)售監(jiān)督檢查、特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查等事項(xiàng)類(lèi)別由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織抽查。
（四）其他類(lèi)別事項(xiàng)
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、食品安全監(jiān)督抽檢等事項(xiàng)由相關(guān)條線(xiàn)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求自行組織開(kāi)展，不通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)施。
CCC認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查、其他認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證有效性抽查由相關(guān)條線(xiàn)根據(jù)總局、省局部署開(kāi)展。
我市無(wú)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，食鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄檢查事項(xiàng)不組織抽查。
三、工作要求
在今年的抽查計(jì)劃中，省局下發(fā)了《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第三版）》，與第二版清單相比增加了一條特設(shè)類(lèi)抽查事項(xiàng)和一條棉花質(zhì)量抽查事項(xiàng)，減少了兩條認(rèn)證類(lèi)抽查事項(xiàng)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要嚴(yán)格按照總局、省局工作要求開(kāi)展工作，確保抽查事項(xiàng)全覆蓋。
（一）總體要求
根據(jù)省局工作要求，2021年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽取比例總體不低于在業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%，由省、市、區(qū)三級(jí)共同完成。省局上半年抽查任務(wù)將在四月份下發(fā)，下半年抽查任務(wù)將根據(jù)各地任務(wù)開(kāi)展情況與年度全省任務(wù)總量統(tǒng)籌制定。
由總局、省局統(tǒng)一制定抽查計(jì)劃的業(yè)務(wù)條線(xiàn)，按照條線(xiàn)要求實(shí)施。涉及食品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查，按其要求通過(guò)質(zhì)量抽檢方式開(kāi)展。
（二）工作平臺(tái)
2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)址：http://172.23.41.10:100/）實(shí)施，組織開(kāi)展定向抽查的業(yè)務(wù)處室、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要根據(jù)工作實(shí)際，在平臺(tái)上建設(shè)完善檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，確保工作正常開(kāi)展。
（三）制定計(jì)劃
各區(qū)要在省、市局計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定本轄區(qū)年度抽查計(jì)劃。抽查計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問(wèn)題，按一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。尤其對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂及風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。各區(qū)年度抽查計(jì)劃應(yīng)在5月上旬前出臺(tái)并報(bào)市局備案，實(shí)施時(shí)可根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
（四）設(shè)定任務(wù)
各責(zé)任處室、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要在5月底前通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)設(shè)定本單位年度抽查任務(wù)，以免任務(wù)數(shù)據(jù)遲滯導(dǎo)致省局調(diào)高轄區(qū)下半年抽查比例。任務(wù)設(shè)定時(shí)要嚴(yán)格按照省局要求：一是食品經(jīng)營(yíng)許可對(duì)象的檢查中，一般檢查事項(xiàng)一般按5%比例開(kāi)展抽查，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)一般按20%比例開(kāi)展抽查，其中食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)抽查比例不低于80%，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽查數(shù)量不低于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的20%；二是特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查中非重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位（特指企業(yè)）抽查數(shù)量不低于總數(shù)的5%。
（五）規(guī)范開(kāi)展
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查應(yīng)按照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引》（2020年版）組織實(shí)施。同一檢查對(duì)象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項(xiàng)，按照“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的要求，實(shí)施綜合監(jiān)管，避免多頭布置；檢查對(duì)象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。
涉及食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，檢查中可依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結(jié)果。為減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，市局和人行南京分行營(yíng)管部溝通決定檢查中如需企業(yè)提供人行征信報(bào)告的，可由企業(yè)通過(guò)各商業(yè)銀行網(wǎng)銀或手機(jī)銀行線(xiàn)上查詢(xún)打印。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)告知企業(yè)相關(guān)查詢(xún)方式，不得強(qiáng)制要求企業(yè)至人行窗口線(xiàn)下查詢(xún)，避免給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。
（六）依法實(shí)施
對(duì)涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，可探索與雙隨機(jī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)全過(guò)程、全鏈條、全品種監(jiān)管科學(xué)有效落實(shí)。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線(xiàn)索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，必須按照有關(guān)規(guī)定迅速處理。
省局今年將對(duì)公示系統(tǒng)江蘇頻道進(jìn)行改造，推動(dòng)社團(tuán)、行政事業(yè)單位等非市場(chǎng)主體的檢查結(jié)果同步推送至公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果統(tǒng)一公開(kāi)。未使用省平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)及未與省平臺(tái)對(duì)接的雙隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)均不認(rèn)可，無(wú)需通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)“抽查檢查”模塊導(dǎo)入。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法行政處罰，并將處罰結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。
（七）聯(lián)合抽查
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭作用，推動(dòng)本區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，統(tǒng)籌制定部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確部門(mén)聯(lián)合抽查的對(duì)象和方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，在部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋，同時(shí)不斷完善本級(jí)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，在監(jiān)管職能交叉的領(lǐng)域探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)2021年重點(diǎn)工作方案，南京自貿(mào)片區(qū)要深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管，不斷提升聯(lián)合監(jiān)管效能。
（八）非公黨建
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要在開(kāi)展檢查的同時(shí)做好非公企業(yè)黨建信息調(diào)查工作，調(diào)查表（附件6）由企業(yè)填寫(xiě)，各區(qū)負(fù)責(zé)非公黨建工作的科室匯總后，報(bào)送至市私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合黨委（市非公黨建辦公室）。
（九）其他要求
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的全局性工作，已被列入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并被作為一項(xiàng)重要二級(jí)指標(biāo)納入國(guó)家和省、市三級(jí)營(yíng)商環(huán)境考核，各單位要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。市局信用處是雙隨機(jī)監(jiān)管的牽頭處室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；各責(zé)任處室負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管的指導(dǎo)、開(kāi)展、督查等，確保全面完成年度雙隨機(jī)監(jiān)管任務(wù)。
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)實(shí)際科學(xué)制定檢查計(jì)劃，合理安排檢查進(jìn)度，確保于2021年11月30日前完成全部抽查并錄入檢查結(jié)果，12月10日前將抽查工作總結(jié)報(bào)市局信用處，抽查過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)向市局相關(guān)責(zé)任處室反饋。市局相關(guān)責(zé)任處室也應(yīng)在12月10日前將相關(guān)任務(wù)的工作總結(jié)發(fā)市局信用處匯總。
市局信用處聯(lián)系人：郭星池 84648723
田瑩穎 84648927
附件：1.省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃的通知
2.江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第三版）
3.江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引（2020版）
4.2021年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃細(xì)化表
5.人行南京營(yíng)管部告知函
6.非公企業(yè)黨建信息調(diào)查表
