各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位：
現將《青島市“三線一單”生態環境分區管控方案》印發給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府
2021年6月30日
青島市“三線一單”生態環境分區管控方案
為深入踐行習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（魯政字〔2020〕269號），加快推進我市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態環境分區管控落地實施，現結合我市實際，制定本方案。
一、目標任務
圍繞建設全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、宜居宜業品質灣區城市，推動膠東經濟圈一體化，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態空間格局，建設“天藍、地綠、海碧、水清、土凈”美麗青島總體目標，全力推動“三線一單”生態環境分區管控方案實施應用。
到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態保護紅線得到嚴格管護，生態安全屏障更加牢固，全市水、大氣、土壤、海洋環境質量進一步改善，環境質量達到國內先進水平，生態環境治理能力顯著提升，用水總量、能源消費總量、耕地保有量、永久基本農田保護面積完成國家、省下達的目標任務，綠色低碳發展和綠色生活水平明顯提升。
到2035年，建成完善的生態環境分區管控體系，全市生態環境根本好轉，綠色發展方式和生活方式蔚然成風，環境質量大幅提升，青山綠水碧海藍天成為常態，全面滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，環境保護與經濟社會發展實現良性循環。
（一）生態保護紅線及生態空間。確保“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”，生態空間格局保持基本穩定。
（二）環境質量底線。2025年具體目標指標要求以“十四五”生態環境保護規劃目標為準。
1.水環境質量底線。以水環境質量不斷改善為原則，到2025年，全市地表水國控斷面水質優良（達到或好于Ⅲ類）比例達到71.4%，地表水國、省控斷面劣Ⅴ類水體消除，城鎮以上集中式飲用水水源水質達標率100%；到2035年，集中式飲用水水源水質保持穩定達標，全市重點河流達到水功能區劃要求。
2.大氣環境質量底線。以改善城市空氣質量、保護人體健康為基本出發點，到2025年，PM2.5底線目標為30μg/m3；到2035年，PM2.5底線目標為25μg/m3。
3.土壤環境風險防控底線。聚焦土壤環境質量改善和風險管控，到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%以上；到2035年，保持穩定達標，并適量提升。
4.近岸海域環境質量底線。以近岸海域水質實現功能區目標、生態功能和服務價值顯著提升為原則，到2025年，近岸海域全面消除劣四類海水水質，基本消除四類海水水質，黃海近岸海域水質優良比例保持在98.2%左右；到2035年，黃海近岸海域水質優良比例達到98.2%以上。
（三）資源利用上線。相關目標指標要求達到國家、省下達的目標要求。
1.水資源利用上線。銜接落實最嚴格水資源管理制度的用水總量、用水效率等相關要求，落實國家、省關于重點河流生態水量保障工作有關要求。
2.能源利用上線。加快清潔能源、新能源和可再生能源推廣利用，提高其在能源消費結構中的比重，嚴格能源消耗總量和煤炭消耗量控制要求。
3.土地資源利用上線。銜接國土空間規劃、土地資源開發利用總量及強度管控要求，確定耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地規模、中心城區規劃建設用地規模等控制上線目標。
二、構建生態環境要素分區管控體系
構建生態保護紅線及生態空間管控、水環境分區管控、大氣環境分區管控、土壤環境風險防控等要素分區管控體系。
（一）生態空間管控。
1.生態保護紅線。落實國家《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》等要求，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；紅線內其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。
2.一般生態空間。應突出生態保護，鼓勵向有利于生態功能提升的用途方向轉變，生態服務保障能力逐漸提高。涉及占用一般生態空間的，依法依規辦理。
（二）水環境分區管控。
1.水環境優先保護區面積為2810.53平方公里，占陸域面積24.88%，包含城鎮集中式飲用水水源保護區、上游水源涵養區、濕地保護區等區域。禁止新、改、擴建法律法規明令禁止項目，依法依規拆除或關閉現有相關項目。
2.水環境重點管控區面積為4225.89平方公里，占陸域面積37.41%，包括以工業源為主的控制單元、以城鎮生活源為主的水質超標控制單元和以農業源為主的水質超標控制單元。水環境工業污染重點管控區內禁止新建不符合國家產業政策的嚴重污染水環境生產項目；推進企業內部工業用水循環利用，完善工業企業、園區污水處理設施建設，確保工業廢水達標排放。水環境城鎮生活污染重點管控區內要加快城鎮污水處理設施建設與提標改造，完善污水管網建設，保障污水處理設施正常運行；推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型服務業。水環境農業污染重點管控區內要科學施用農藥化肥，禁止使用高毒農藥，推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥；優化養殖業布局，發展循環養殖；分類治理農村生活污水，發展節水農業。
3.其他區域為水環境一般管控區，面積為4258.78平方公里，占陸域面積37.71%。落實普適性環境治理要求，加強污染預防，推進城市水循環體系建設，維護良好水環境質量。
（三）大氣環境分區管控。
1.大氣環境優先保護區面積為220.37平方公里，占陸域面積1.95%，為環境空氣功能區劃中的一類功能區。落實一類功能區相關要求，禁止新建污染大氣環境的生產項目。
2.大氣環境重點管控區面積為4064.41平方公里，占陸域面積35.98%，包括人群密集的受體敏感區域、大氣污染物的高排放區域、靜風或風速較小的弱擴散區域、城市上風向及污染物擴散通道等影響空氣質量的布局敏感區域。大氣環境受體敏感區要完善產業布局，加快落實中心城區重污染企業環保搬遷改造；推進區內企業污染排放提標改造，持續開展節能減排；禁止焚燒秸稈及工業廢棄物、建筑垃圾和生活垃圾等廢棄物；鼓勵餐飲業及居民生活使用天然氣、液化石油氣等潔凈能源；重點防控機動車廢氣排放，嚴格施工和道路交通揚塵管控。大氣環境高排放區實施重點減排，持續降低工業園區單位GDP能耗及煤耗，嚴格落實大氣污染物達標排放、總量控制、排污許可等制度。大氣環境弱擴散區及布局敏感區避免建設大規模排放大氣污染物的項目，優先實施清潔能源替代，逐步淘汰現有高污染項目。
3.其他區域為大氣環境一般管控區，面積為7010.42平方公里，占陸域面積62.07%。鼓勵新建企業入駐工業園區或工業集聚區，引導集約高效發展。
（四）土壤環境風險防控。
1.農用地優先保護區為優先保護類農用地集中區域，要從嚴管控非農建設占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”，嚴格控制可能造成土壤污染的建設項目。
2.農用地污染風險重點管控區為農用地嚴格管控和安全利用類區域，要因地制宜實施土壤污染風險管控、修復活動，明確管控要求、防治措施和修復目標，不得對土壤、地下水和周邊環境造成新的污染。
3.建設用地污染風險重點管控區包括重金屬污染防治區域、污染地塊（含疑似）、土壤污染重點監管企業、高關注度地塊等區域，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊建設土壤污染風險行業企業；重金屬污染防治區域嚴格執行重金屬污染物排放標準，落實重金屬排放量“等量置換”或“減量置換”要求，嚴格控制涉重金屬行業新增產能，優化產業布局，繼續淘汰涉重金屬行業落后產能；及時移除或者清理污染地塊（含疑似）污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散；有土壤污染風險的建設用地地塊，需開展土壤污染狀況調查，超過土壤污染風險管控標準的，應當進行土壤污染風險評估。
4.其他區域為土壤環境一般管控區，要完善環境保護基礎設施建設，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，優先發展綠色生態產業。
三、建立生態環境準入清單
結合區域特點和功能定位，統籌劃定陸域和海域環境管控單元，建立“1+146+63”生態環境準入清單體系，即1個市級生態環境總體準入清單，146個陸域環境管控單元和63個海域環境管控單元的生態環境準入清單。環境管控單元生態環境準入清單由市生態環境局負責印發。
（一）優先保護單元。陸域優先保護單元22個，面積為2582.22平方公里，占陸域面積22.86%，主要包括生態保護紅線在內的自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等生態空間管控區域。海域優先保護單元12個，面積為870.41平方公里，占近岸海域面積7.11%，主要包括海洋自然保護地、海洋水產種質資源保護區等重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區、海洋生態保護紅線等。
優先保護單元依法禁止或限制大規模開發建設活動，對功能受損的區域優先開展生態保護修復活動，確保區域生態系統服務功能不降低。
（二）重點管控單元。陸域重點管控單元94個，面積為4435.94平方公里，占陸域面積39.27%，主要包括城鎮生活區、工業園區（工業集聚區）等人口密度大、資源開發強度和污染物排放強度高的區域。海域重點管控單元39個，面積為1759.66平方公里，占近岸海域面積14.38%，主要包括現有和規劃的開發強度較大海域。
重點管控單元應建立差別化的產業準入條件，優化區域產業布局，合理規劃居住區與工業功能區。加快污水處理設施建設與提標改造。強化工業園區和工業集聚區內企業環境風險防范設施建設和管理，加強傾倒區等區域的海洋環境監測及風險防范。深入推進園區循環化改造和企業清潔生產審核，提高資源能源利用效率。嚴格保護濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源，對受到破壞的海洋生態進行整治和修復。
（三）一般管控單元。陸域一般管控單元30個，面積為4277.04平方公里，占陸域面積37.87%，主要包括優先保護單元、重點管控單元以外的區域，主要為環境制約少、工業規模小、環境問題不突出、以農業生產為主的管控單元。海域一般管控單元12個，面積為9609.93平方公里，占近岸海域面積78.51%，主要包括優先保護單元、重點管控單元以外海域。
一般管控類單元應以經濟社會可持續發展為導向，生態保護與適度開發相結合，落實生態環境保護基本要求。
四、加強“三線一單”實施應用
（一）支撐綜合決策。各級各有關部門要將“三線一單”管控作為深化“放管服”改革的重要基礎和抓手，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據。強化“三線一單”管控成果對不同級別空間規劃及各專項規劃的指導作用，在政策制定、資源配置、規劃編制、綜合決策等過程中加強相符性、協調性分析，嚴格落實生態環境分區管控要求。
（二）強化源頭防控。在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，從嚴把好生態環境準入關。對列入國家和省、市規劃，涉及生態保護紅線和生態空間管控區域的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優化空間布局、主動避讓；確實無法避讓的，應采取無害化方式，依法依規履行手續，強化減緩生態環境影響和生態補償措施。
（三）推動精準施策。將“三線一單”管控成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，組織開展優先保護單元生態保護修復。切實加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防范，為深入打好污染防治攻堅戰提供重要保障。落實相關環境保護規劃，逐步實現區域生態環境質量目標，將“三線一單”確定的優先保護單元、重點管控單元作為環境監管重點區域，將生態環境分區管控要求作為重點內容，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。
（四）提升信息化應用水平。依托省生態環境廳“三線一單”綜合決策平臺，拓展“三線一單”數據應用，推動“三線一單”與全市各空間規劃平臺、生態環境大數據平臺銜接，實現編制成果多部門共享和信息化應用，促進生態環境管理的精細化、信息化、科學化、空間化水平全面提升。
（五）建立評估和調整機制。自本方案施行起，原則上每5年組織開展實施情況跟蹤評估和更新。因國家與地方發展戰略、國土空間規劃、生態保護紅線和生態空間管控區域、飲用水水源保護區、自然保護地和生態環境質量目標等變化確需調整的，及時按程序更新“三線一單”內容。
五、保障措施
（一）加強組織保障。各級各有關部門要切實加強組織領導，建立實施應用工作機制，不斷提高“三線一單”管控成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態環境局統籌做好組織協調等工作；市政府有關部門根據職能，做好實施應用、信息化公開、跟蹤評估和更新調整工作；各區（市）政府要切實落實主體責任，做好本轄區“三線一單”管控的實施和應用工作。
（二）強化資金技術保障。市生態環境局要組建長期穩定的專業技術團隊，切實做好技術保障，組織各區（市）、相關部門和單位開展“三線一單”跟蹤評估、更新調整和數據維護等工作。財政部門要保障相關工作經費。
（三）加強監督檢查。市生態環境局要會同各有關部門，落實《山東省污染防治攻堅戰成效考核措施》關于“三線一單”管控實施情況的考核要求，建立健全監督和評估機制，強化實施成效評估結果應用和監督指導。各區（市）應開展形式多樣的宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監督范圍。
附件：1.青島市生態空間圖
2.青島市環境管控單元圖
3.青島市市級生態環境總體準入清單
