昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市2021年全面優化提升營商環境行動方案的通知 (昆政辦〔2021〕40號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會，各直屬機構，市屬企業：

《昆明市2021年全面優化提升營商環境行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們。請對應職責分工，認真抓好貫徹落實。

昆明市人民政府辦公室

2021年6月29日

（此件公開發布）

昆明市2021年全面優化提升營商環境行動方案

按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，為深入貫徹《優化營商環境條例》、《云南省優化營商環境辦法》，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，持續深化“放管服"改革， 加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次"和“全程服務有保障"的營商環境，更大激發市場主體活力，增強發展內生動力，為昆明經濟高質量發展持續注入新動能，根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020） 24號）、《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進 一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號） 和《云南省進一步優化營商環境更好服務市場主體28條措施》（云政辦發〔2020〕60號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》（云政辦發（2021） 19號）精神，制定本行動方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞建設區域性國際中心城市目標，堅持“高質量營商環境為高質量發展服務”，推進新一輪深化“放管服”改革優化營商環境，減事項、減環節、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。以數字政府、系統集成為引領，持續優化便捷高效的政務環境， 讓市場主體省心；全面提升企業生產經營環境，讓市場主體順心；著力營造開放包容的市場環境，讓市場主體放心；全面優化公平正義的法治環境，讓市場主體安心；不斷提升舒適穩定的生活環境，讓市場主體定心，高質量打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境。

二、主要任務

（一）持續優化便捷高效的政務環境，讓市場主體省心

1.持續深化行政審批制度改革。持續做好國務院、省政府下放事項承接工作，進一步取消、下放和調整行政審批等事項。嚴格按照《云南省政務服務事項基本目錄管理暫行辦法》，動態調整市級部門政務服務事項基本目錄，公布昆明市地方性法規及政府規章設立的政務服務事項，并同步完善實施清單。嚴格執行省政府公布的云南省行政審批中介服務事項清單、云南省行政許可事項清單、云南省行政備案事項清單。按照省政府的統一安排，繼續深化相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”。加大 對中國（云南）自貿區昆明片區改革賦權力度。〔市政務服務局牽頭，市商務局等市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

2.深化政務服務“一網通辦”。強化“一網四中心”建設成效，深入推進昆明政務“七辦”服務。進一步完善聯通五級的線上線下政務服務體系，推動全省統建政務服務平臺向為民服務中心（站）延伸，持續擴大覆蓋范圍。持續推動市級以下自建審批業務系統與省政務服務平臺對接打通，實現“系統通、數據通、業務通、用戶通、證照通”。以不見面審批和零跑腿為目標，進一步提升網上服務能力，持續深化“一網通辦”。全市政務服務事項網上可辦率不低于98%,全程網辦事項比例達到90%以上。以最高網辦深度為標桿，在“五級十二同"基礎上，實現全市同一事項， 網辦深度相同。〔市政務服務局牽頭，市級各有關部門，各縣（市） 區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

3.持續推進“一窗通辦”。以“一窗能辦所有事”為目標，持 續推動政務服務事項納入各級政務服務中心、為民服務中心（站） 綜合服務窗口實施“一窗通辦”。推動縣級政務服務中心完成“大”綜窗改革。強化流程再造制度保障，推進協同運行機制，打破部門邊界，推行“并聯"審批、容缺受理、告知承諾制，構建跨部門橫向連通、跨層級縱向聯動的審批服務模式，提高“一窗通辦" 業務水平和辦件效率。出臺《昆明市政務服務中心標準化建設工作指導意見》、《昆明市政務服務中心進駐部門及工作人員考核辦法》等制度規范，強化服務意識、優化辦事流程。〔市政務服務局 牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假） 區管委會按職能職責負責〕

4.深入推進“跨省通辦”。依托全國一體化政務服務平臺、省政務服務平臺，建立“云上辦”政務服務“跨省通辦”合作機制。在完成國務院今年實現132項事項“跨省通辦”任務目標的同時，持續開展與省外各城市聯系接洽，持續梳理“跨省通辦"事項， 進一步拓展“跨省通辦”范圍。進一步完善跨省辦理工作機制，推動實現“跨省通辦”、“跨層級辦理”、“跨部門聯辦”。〔市政務服務局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

5.完善幫代辦服務體系。擴大幫代辦事項范圍，培育專職幫代辦服務專項隊伍，細化服務事項、服務標準，深入市、縣（市區、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級，實現“多級辦、就近辦" 的目標。投資服務中心加強與各招商專班及行政審批部門聯動， 主動搜集有關信息，提前介入了解項目有關情況，做好幫代辦項目建檔工作，探索建立重點企業服務專員工作機制，為企業設立、 成長、發展、壯大全生命周期行政審批提供全程“媽媽式”代辦服務。〔市政務服務局牽頭，市投資促進局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

6.持續推進“掌上通辦”。以“高效辦好常規事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”目標，按照《昆明市“一部手機辦事通”宣傳推廣指導常態化工作方案》要求，進一步加大“一部手機辦事通”推廣應用力度。各級政務服務中心、為民服務中心（站） 要把辦事通宣傳推廣、指導使用作為重點服務內容。市級各有關 部門要結合本部門已上線事項，持續開展辦事通宣傳推廣和使用。〔市政務服務局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府、各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

7.持續推進“一次辦成”。以企業群眾“一次辦成一件事”為目標，圍繞自然人和企業全生命周期服務，進一步豐富“一次辦成一件事”服務場景，細化辦事情形。對已上線的主題集成服務進行深化，形成辦事規程，推動主題集成服務進綜窗，實現“一次辦成一件事”線上線下深度融合。〔市政務服務局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

8.持續推動“減材料”辦事。依托全省統建電子證照庫，持續開展數據共享免材料提交事項梳理，推動實現凡電子證照庫已有證照全部免提交。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。除 直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項和涉企經營許可事項外，全部實行告知承諾制。〔市政務服務局牽頭，市司法局、市市場監管局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

9.深化政務服務滿意度評價。完善服務反饋機制和政務服務 “好差評”制度，加強“差評”問題整改，提升政務服務水平。完善政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。〔市政務服務局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區 人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

（二）全面提升企業生產經營環境，讓市場主體順心

10.企業開辦及注銷。升級企業開辦“一窗通”系統，優化辦事流程。全面推行“一表申報"模式，將“照、章、稅、保、金、 銀”等開辦企業事項全面整合，申請人完成一表填報，一網通平臺同步釆集、實時共享數據信息，各部門后臺同步聯辦，繼續免費刻制印章、發放稅務Ukey，1天辦結所有事。推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用，探索實現“辦”、“取”同步網上完成，開辦企業全程電子化、無介質、零跑動辦理。在全面推開“證照分離”改革全覆蓋的基礎上，探索推進“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”、“一照多址”等改革，推行“企業住所承諾制”和“企業名稱自主申報”。完善市場主體退出機制，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點。進一步簡化企業注銷登記程序和材料，提供企業注銷“一站式”服務。加快探索企業簡易注銷措施，將企業簡易注銷公告時間由45天壓縮至20天。〔市市 場監管局牽頭，市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市醫保局、市政務服務局、市稅務局、市住房公積金中心等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假） 區管委會按職能職責負責〕

11.辦理建筑許可。推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通和數據共享，避免企業重復填報、部門重復核驗。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續。推進實施企業投資項目承諾制改革，規范企業承諾事項，統一告知承諾內容、流程和承諾書格式。加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實現投資項目前期審批事項“一事一次告知、一次辦成”。加快推進“多規合一”、“多測合一”，推進各類規劃數據整合，推動各級各類規劃底圖疊合，實現工程建設項目各階段“一次委托、聯合測繪、成果共享、實時查詢和業務協同”。 出臺區域評估實施方案，在中國（云南）自貿區昆明片區和各類開發區、工業園區和其他有條件的區域，推進“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。依托云南省工程建設項目審批管理系統，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項納入線上平臺，公開辦理標準和費用，實現市、縣兩級工程建設項目審批全程網辦，政府投資項目審批時間壓減至70個工作日以內。對社會投資低風險項目，即“在本市行政區域內，新建、改建、擴建的標準廠房、 普通倉庫以及按照'產業基地一產業社區一零星工業地塊'三級體系深化產業空間布局的社會投資產業項目，且需滿足總建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能單一，技術要求簡單的備案制項目，涉及易燃易爆和有毒有害等安全保護項目、涉及生態環境影響大的項目、涉及風貌保護和軌道交通保護等特定區域的項目除外”，實行“一站式中心”審批服務，審批時間壓減至12個工作日以內。建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查等環節，防止體外循環。〔市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市自然 資源規劃局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度 假）區管委會，自貿區昆明片區管委會按職能職責負責〕

12.財產登記。健全完善全市不動產“一窗受理，集成服務”工作，全面推行不動產登記與水、電、氣同步過戶，探索網上不動產申請、審核、繳稅、水、電、氣聯動過戶。探索實施不動產登記電子證照工作，不動產電子證照與紙質證書具有同等法律效力，逐步實現預告登記、首次登記等登記業務登簿時，同時生成不動產登記電子證照。加快推進農村不動產登記信息化建設，將登記成果納入統一的不動產登記信息管理平臺。進一步完善不動產登記信息管理基礎平臺，推動不動產登記信息共享集成有關工作，逐步實現與各級政府、有關部門政務服務平臺應通盡通，實現跨地區、跨部門、跨層級網絡互連和信息互通共享。〔市自然資源規劃局牽頭，市住房城鄉建設局、市稅務局、昆明自來水集團、 昆明供電局、各燃氣企業等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

13.獲得用水用電用氣。深化市政設施接入審批改革，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環節實行并聯審批，探索實行接入告知承諾制。依托云南省工程建設項目審批管理系統，構建行政審批各部門信息共享機制，實現全流程電子化推動，一網受理、一表申請、一次收件。提升辦理用水用電用氣便利度，設立水電氣業務聯合窗口，推進水電氣協同辦理，暢通線上辦理渠道，實現申請需求和申請材料等信息全部網上收集、審批、回復。鼓勵水電氣公共服務單位為用戶提供綜合能源和設備銷售、安裝、租賃、維護保養一站式服務以及升級更新等高品質延伸服務。嚴格執行《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），清理規范供水、供電、供氣等行業收費，完善價格形成機制。制定出臺《昆明市小型項目供水接入費用減負實施辦法（試行）》。〔市工業和信息化局、市住房城 鄉建設局、市水務局分別牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市市場監管局、市城市管理局、市公安局交警支隊等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

14.繳納稅費。推進納稅繳費便利化改革，拓展稅費綜合申報范圍，實現“一張報表、一次申報、一次繳款”。按照上級部門的安排部署積極探索實行“財稅銜接”智能申報，在上級部門完成電子稅務局數據系統接口與企業財務軟件對接，提供財務報表一鍵導入申報方式后，宣傳推廣一鍵生成稅務申報表功能。落實落細減稅降費政策，深化大數據分析和應用，精準推送稅費政策信息，確保減稅降費政策精準落地。推進增值稅專用發票電子化改革，依托增值稅電子發票公共服務平臺，為納稅人提供免費的電子專票開具服務。〔市稅務局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

15.跨境貿易。提升跨境貿易便利化，推動通關作業制度改革， 實現進出口物流作業全流程無紙化，推行單證電子化流轉。優化進出口管理和服務，配合國家和省級探索海關核查模式創新，推進“網上核查”改革。簡化通關流程，精簡單證及證明材料，進一步提高進出口通關效率、壓縮整體通關時間。推動口岸降費、規范收費，嚴格執行口岸收費目錄清單制度，持續清理規范進出口環節涉企收費。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。持續推廣中國（云南）國際貿易“單一窗口”平臺運用，逐步覆蓋口岸物流、貿易服務等國際貿易管理全鏈條。推進退稅服務便利化， 不斷優化進出口退（免）稅企業分類管理，實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。（市商務局、昆明郵局海關牽頭，市稅務局等市級有關部門按職能職責負責）

16.獲得信貸。創新信貸服務模式，大力提升企業融資便利度。 引導商業銀行針對中小微企業提高信用貸款授信額度。鼓勵金融機構在加強合規管理和風險控制的前提下，加強與互聯網、大數據的融合，優化對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行全流程的線上業務辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務。優化政銀企融資服務平臺，定期召開銀行機構座談會，推動銀行與企業之間交流合作，幫助企業解決融資難題。引導金融機構推廣多類型綠色金融產品，提升綠色信貸余額在全市貸款余額的總占比。健全中小微企業政府性融資擔保體系，發揮小額貸款保證保險政策紅利，做大政策性小額貸款保證保險試點規模。積極引進發展會計、律師、資產評估、信用評級等專業金融中介服務機構，進一步提升金融中介水平，推進企業對接多層次資本市場，多方位幫助企業提升，完善金融服務鏈條。〔市金融辦牽頭，市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局等市級有關部門，各縣（市） 區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

17.政府采購。按照國家深化政府采購制度改革統一部署，以優質優價為導向，加快構建主體職責清晰、交易規則科學、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購體系。建設政府釆購電子化交易系統，完善在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付功能，實現政府釆購全過程電子化，提高政府采購市場的透明度，依法保障企業平等參與政府采購活動。嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，落實預留采購份額、價格評審優惠、優先釆購等措施，有效提高中小企業在政府采購中的份額，支持中小企業發展。鼓勵采購單位、采購代理機構向供應商免費提供采購文件， 規范政府釆購保證金的收取和退回，推行供應商企業規模承諾制， 推進政府釆購信用融資，降低供應商參與政府釆購活動的成本。 建立釆購資金預付款制度，健全合同支付信息備案機制，優化政府釆購支付流程，及時足額支付采購資金。建立政府釆購監督管理機制和信息反饋機制，規范政府釆購監管及信息反饋。〔市財政局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

18.招標投標。持續完善統一規范、全流程電子化的公共資源交易平臺功能，堅持公共服務職能定位，結合流程需求，規范服務行為，提升服務水平，實施分布式部署省公共資源交易智慧化平臺。推進信用數據共享，對接信用中國（云南）信用數據，推動市場主體信用數據在交易平臺共享共用。規范公共資源交易不良行為記錄，推進“雙隨機、一公開”監督檢查常態化。強化監督制度創新，查找本地區存在問題，制定措施和辦法，提升監督能力。開展以水利工程建設項目招標投標為重點的專項治理。按照“規則統一、權責清晰、競爭有序、監管到位”的要求，規范推進投標保函運用。〔市政務服務局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門，各縣（市） 區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

（三）著力營造開放包容的市場環境，讓市場主體放心

19.市場平等準入。落實《市場準入負面清單（2020年版）》， 保障各類市場主體依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，及時清理對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，進一步梳理現行政策文件中不利于市場公平競爭的規定并進行清理，將清理結果向社會公布。從監管、招引和服務三個方面，引導省外建筑施工企業落戶昆明，建立區域總部、生產基地等。推動企業建立健全合規經營制度，配合國家、省級部門依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業平等享受各項支持政策。探索建立外商投資一站式服務體系，通過對跨部門、跨層級、跨領域的外商投資領域事項進行流程再造，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業注冊、預約開戶、外匯登記、簽證證件辦理等高頻事項。〔市發展改革委牽頭，市教育體育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市投資促進局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

20.包容審慎監管。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。針對直播、短視頻營銷等新產業新業態研究制定包容審慎監管實施細則，探索實行“沙盒監管”。重點關注 在線醫療服務領域，利用大數據技術建設有關監管平臺，對在線診療服務進行全面、全程監管，通過系統預警及時統計分析違規行為。重點關注在線旅游服務領域，針對虛假宣傳、默認搭售、 霸王條款等違法違規經營行為，優先通過約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，并責令其限期整改。重點關注網約車行業， 深化巡游出租車與網約車融合發展，推動公安、交通等部門數據共享，將網約車平臺公司信用記錄納入信用信息交換共享平臺， 公示行政許可和行政處罰等信息。〔市市場監管局牽頭，市委網信 辦、市司法局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委等 —14 —

21.信用監管。構建事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復的新型信用監管體系，規范健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制。推動發展市場化征信機構，依托“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，運用大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信。定期對公共信用信息服務平臺進行數據進行總結歸納，形成公共信用綜合情況分析報告，加強各行業主管部門的信用信息共享。加強公共信用信息歸集共享，大力推進信用承諾、信用監管和信用應用，將告知承諾事項違諾失信行為納入信用信息記錄，建立健全失信約束機制。〔市發展改革委牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

22.互聯網+監管+督查。全面依托國家、省“互聯網+監管+ 督查”系統，實現審批、監管、督查聯動。按照“誰監管、誰負責”的原則，督促各級各部門主動認領國家部委和省級部門推送的監管事項，并完善行政檢查實施清單，形成監管事項目錄清單和檢查實施清單。應用國家采集系統或省通用執法系統，常態化釆集監管行為數據推送至國家平臺，加強各級各部門監管數據匯聚，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。〔市政務服務局牽頭，市市場監管局等市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

23.“雙隨機、一公開”監管。健全完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺，匯集不同部門監管數據，通過數據監控科學開展監管執法，通過平臺在線進行執法人員和檢查對象的抽選，將執法過程和執法結果錄入系統，依托統一的在線平臺對外公示結果。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯合抽查范圍。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業的檢查次數。〔市市場監管局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

24.勞動力市場監管。完善就業信息監測機制，進一步做好勞動人事爭議預防及風險防控工作。加強基層調解組織規范建設， 完善多元化解糾紛機制，提升勞動人事爭議仲裁辦案質效，深化落實裁審銜接制度，建立勞動關系風險監測、評估、預警處置機制，提升勞動力市場監管服務水平。加強就業監測平臺建設，依據大數據監測促進實現更加充分的就業。加快調整有關準入標準、職業資格、社會保障、人事管理等政策，適應并促進多元化的新就業形態，將靈活就業崗位信息納入公共就業服務范圍。強化農民工工資拖欠問題的源頭治理，推進精準監察和預防化解。〔市人力資源社會保障局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

25.惠企政策服務。按照省的安排部署和要求，梳理公布惠企政策清單，及時公布相應政策負責人及聯系方式，根據企業需求精準推送政策，實現惠企政策一網發布、一網咨詢、一網辦理。積極應用“惠企政策申報系統”，統一匯聚各類惠企政策，集中受理政策兌現申報事項，實現政策智能匹配、精準推送，真正實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。推進惠企政策“免申即享、 線上兌現”，通過政府部門信息共享、大數據應用等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。〔市工業和信息化局牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管 委會按職能職責分別負責〕

（四）全面優化公平正義的法治環境，讓市場主體安心

26.知識產權創造、保護和運用。加快推進知識產權保護中心建設，加強知識產權保護中心與商標代理窗口協作，提高商標受理效率，協助開展專利侵權裁決，提升知識產權申請、糾紛解決的效率。加強中小企業知識產權服務，為中小企業提供知識產權托管服務。強化市場主體責任，加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償制度。綜合運用司法裁判、行政調解、行業自律、社會監督等各種渠道，形成知識產權“大保護”的工作局面。推動知識產權金融創新。探索開展知識產權證券化，積極開展知識產權質押融資工作。〔市市場監管局牽頭，市司法局、市金融辦、市法院等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

27.執行合同。優化網上立案制度，對買賣合同、金融借款合同等商事案件實行以網上立案為主，線下立案為輔的立案模式， 當事人在網上訴訟服務平臺已提交立案材料的，無須重復提交紙質材料。構建全市各級法院共享的電子送達地址信息庫，推行企業主體法律文書送達地址承諾確認制。有序推進擴大民商事案件獨任制適用范圍，對事實清楚、法律關系明確的案件，推行二審獨任審理。深化民事訴訟程序繁簡分流改革，優化司法確認、小額訴訟等程序，切實提高司法效能，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執行全流程環節、時間和成本。昆明市兩級法院進一步推廣運用人民法院委托鑒定系統，市級各有關職能部門強化對鑒定機構的管理和指導，在接受委托、執業規范、收費標準方面加強督查，提高鑒定效率與質量。〔市法院牽頭，市司法局、市市場監管局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

28.保護中小投資者。加強上市公司監管。督促上市公司嚴格 執行信息披露制度，健全公司治理結構，提高投資者服務意識。 降低行使權利成本。支持成立股東協會、中小股東保護協會，引導中小投資者通過相關保護機構充分行使權利，提高行使權利的成效，降低行使權利的成本。暢通維權救濟渠道。重點關注中小 股東提起的訴訟案件，支持行業協會、中介機構協助中小股東處理股權糾紛、商事糾紛等。〔市法院牽頭，市國資委、市司法局等 市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委 會按職能職責負責〕

29.辦理破產。進一步提升破產案件審結質效，強化工作機制， 加強信息化的深度運用，建立破產審判“一體化”辦案平臺，推進破產辦案平臺與綜合業務系統、全國法院重整信息網、相關詢 價系統、拍賣平臺對接，實現法院與管理人在“一張網”上辦案。支持法院建立涉眾型破產案件提前會商機制，前移債權人權益保障關口。探索建立關聯企業實質合并破產規則，簡化破產程序、降低破產企業處置成本。針對重整案件中銀行債權額大、分組表決支持率低、內部決策流程復雜等問題，協調銀行采取一致行動，鼓勵簡化重整程序中減免破產企業債務所需手續，提髙企業重整成功率。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優化賬戶展期手續辦理流程。完善破產涉稅問題處理規則，制定、優化和落實關于債權申報、發票領用、稅務注銷等涉稅業務的操作規程。建立健全企業破產府院聯動機制，統籌解決辦理破產工作中的困難和問題。建立企業破產處置府院聯動機制，設立市級企業清算破產保障項目經費，解決破產企業無財產支付破產費用，或者僅有小額財產不足以支付破產費用的市級破產案件，并建章立制嚴格管理、規范使用企業清算破產保障項目經費。〔市法院牽頭，市發展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等市級有關部門，各縣（市）區 人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

30.推行多元化糾紛化解。推動金融糾紛多元化解進入一站式糾紛解決和一站式訴訟服務。建設完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，實現訴前調解、人民調解、律師調解、速裁調解、司法確認全流程“一個平臺處理”。支持商事仲裁機構和商事調解機構發展，支持國際商貿商事調解機構在中國（云南）自貿區昆明片區設立業務機構。檢察機關積極參與涉民營企業糾紛化解過程， 通過積極探索服務企業發展的新做法，主動促進涉民營企業糾紛在檢察監督階段的有效化解，保障企業正常生產。〔市委政法委牽 頭，市法院、市檢察院、市司法局、市金融辦等市級有關部門， 各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會，自貿區昆明片區管委會按職能職責負責〕

31.嚴格規范行政執法。建立柔性執法“四張清單"管理制度， 依法依規制定昆明市“免于處罰清單”、“減輕處罰清單”、“從輕處罰清單”、“從重處罰清單”。規范行使行政處罰自由裁量權，明確行政裁量種類、幅度，規范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。建立健全執法容錯糾錯機制，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。〔市司法局牽頭，市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假） 區管委會按職能職責負責〕

32.暢通政企溝通渠道。整合昆明市政務服務便民熱線，統一以12345熱線作為非緊急政務服務便民熱線對外受理訴求，提高政務服務類信息受理集中度。以12345政務服務熱線為基礎，對企業訴求“接訴即辦”，按規定時限協調解決市場主體問題建議，提升服務企業水平。通過調研、座談、問卷調查等多元化渠道完善與企業、行業協會商會的常態化聯系機制，傾聽企業反映的困難問題和意見建議，主動讓企業家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題，構建親清政商關系。〔市政府辦公室、市營商環境辦分別牽頭，市工商聯等市級各有關部 門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職 責負責〕

（五）不斷提升舒適穩定的生活環境，讓市場主體定心

33.提升創新創業活躍度。依托各類創新創業空間，構建“眾創一孵化一加速”的全鏈條服務機制，打造創新創業服務品牌。圍繞六大產業科技創新中心，重點支持30項重大科技項目實現成果轉化。建設不少于1萬平方米的國際創新中心，力爭清云創新匯（昆明）基地、華東師范大學石墨烯量子材料昆明研究院2個新型研發平臺落地。新認定新型創新平臺（企業科技創新中心）、科技創新團隊、院士專家工作站、對外科技合作基地各10個。制定出臺涵蓋創新聚集區、創新主體高質量發展、促進R&D經費投入、促進科技成果轉移轉化、加快科技服務業發展、高層次科技人才建設等內容的昆明市區域創新系列政策。統籌推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作，新增市級新型創業創新孵化服務園區5個。深入實施“數字昆明”建設，力爭引進數字經濟創新企業100家，新增5G基站1萬個。〔市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市退役軍人局等市級有關部門， 各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

34.促進人才流動。大力實施人才強市戰略，深入實施“春城計劃”人才政策體系，引進培養國內外高層次人才和急需緊缺人才。實施企業事業人才引進專項行動，聚焦產業、企業、事業開展精準引才，年內引進我市急需的電子信息、生物醫藥大健康、新材料等重點領域專業人才不少于300名。實施青年后備人才引進專項行動，組織實施團中央“千校萬崗”青年行昆明活動周， 繼續開發和提供優質工作崗位，吸引更多高校畢業生到我市就業創業。開展“人才政策進企業”宣講活動，向企業集中宣講和深度解讀我市人才扶持政策、創業創新政策，進一步提高政策知曉度。圍繞“立足云南、服務全國、輻射南亞東南亞”的發展定位，加快推進“昆明人力資源服務產業園”建設。加快實施人才安居工程，繼續實施人才“綠卡”、柔性引才用才等制度。〔市委組織部牽頭，市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務局、市出入境管理局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府， 各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

35.強化民生保障能力和水平。持續推進全民參保計劃，積極推動社保、醫保經辦數字化轉型。統籌推進城鄉養老服務設施和養老服務質量建設，啟動14個縣（市）區失能照護服務機構項目改造建設，大力發展社區為老助餐服務，新增護理型床位2000張。推進嬰幼兒照護服務發展，支持社會力量舉辦普惠托育服務機構。高度重視保障性安居工程建設，基本建成城鎮保障性安居工程 10000套。切實做好重要民生商品保價穩供工作，加強民生商品價格監測預警，保障“米袋子”、“菜籃子”市場供應。〔市發展改革委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

36.推動教育醫療高質量發展。加快建設高質量教育體系， 深入實施“三名”工程，確保年內培育和引進名師50名，新增省一級示范幼兒園、一級高完中各2所。持續推進幼兒園“一鄉兩公辦”建設，推進昆明幼兒師范高等專科學校二期、云南高速鐵路技術公共實訓基地項目建設，確保學前3年毛入園率、戶籍適齡兒童少年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到99%、 93%和96%以上。加快促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局， 協助推動國家呼吸、心血管病2個國家區域醫療中心建設，爭取國家中醫、腫瘤區域醫療中心落地昆明，加快市二院新院、市三院吳井院區改擴建等重點項目建設。大力提升醫療質量管理和服 務水平，加快推進全民健康信息平臺、市醫保智慧監控平臺建設， 探索推廣“先看病再付費”模式，開展市級第七批重點中醫專科（專病）建設，確保中心衛生院全部達到“云南省甲級鄉鎮衛生院”標準。〔市教育體育局、市衛生健康委分別牽頭，市醫保局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

37.大力發展文化和體育事業。構建優質均衡的公共文化服務體系，深化基層公共文化服務，制定出臺《昆明市基本公共文化服務目錄（2021-2025年）》和《昆明市“基層公共文化服務包”深化與創新實施方案》，推進“一刻鐘文化圈”建設，全力提升“春城文化節"、“春秋十講"等文化品牌。加強文化遺產保護和傳承利用，實施20項文物保護工程。繼續推進翠湖片區、龍泉寶云片區、官渡古鎮博物館群落建設，認定公布第五批市級非遺代表性傳承人。積極推進城市社區“15分鐘體育健身圈”，建設全民健身路徑90條、農民體育健身工程點30個，公共體育場館免費或低收費開放，打造“春城體育節”、“一縣（市）區一品牌、一地一特色"的全民健身品牌活動。全力提升上合昆明馬拉松、昆明網球公開賽、MCC地中海中國（昆明）冠軍賽等品牌賽事影響力。〔市教育體育局、市文化和旅游局分別牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

38.不斷提升生態環境質量。打好碧水、藍天、凈土“三大保衛戰”。深化滇池水環境綜合治理，壓實河（湖）長制工作責任，持續抓好陽宗海、牛欄江、螳螂川等重點流域水污染防治。強化臭氧、揚塵、揮發性有機物等污染防治，確保全市環境空氣質量達到國家二級標準，空氣質量優良率達到98%以上。實施耕地土壤改良和污染防治，繼續推進建設用地土壤污染風險管控和修復治理工作，做好醫療廢物、固體廢物處置。扎實開展城鄉國土綠化工作，因地制宜打造一批有特色的林蔭大道，建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區綠化面積。加強森林資源的保護，積極推進退耕還林，逐步提高森林覆蓋率。積極推進國家生態文明建設示范市創建工作，分步推進生活垃圾分類，引導綠色消費，減少使用一次性消費品，減少使用一次性購物袋、塑料吸管，倡導綠色低碳生活方式。〔市生態環境局牽頭，市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市林草局、市城市管理局、市滇池管理局等市級有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

39.積極推進綜合立體交通路網建設。推進渝昆高鐵（昆明段）、昆明鐵路樞紐西客站項目建設，啟動昆明長水國際機場改擴建工程征地拆遷工作。加快實施縣域高速公路“能通全通”、 “互聯互通"工程，續建昆楚（昆明段）、昆倘、福宜、三清、 玉楚（晉寧段）等5條高速公路，啟動長水機場至雙龍、玉溪（易門）至昆明（晉寧）高速公路建設和三環閉合工程。加快地鐵1 號線西北延、2號線二期、5號線工程建設，確保5號線年內實現“三通”，加快開展軌道交通9號線前期工作。構建數字交通系統，推進全市地鐵、公共汽車等公共交通使用同一非接觸式卡片或移動APP支付，建設市級綜合交通運輸運行協調指揮平臺，實現綜合交通運行信息實時推送，引導市民合理規劃出行。大力發展綠色公共交通，推廣低碳交通工具，建設專門的步道、騎行道路，鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。〔市交通運 輸局牽頭，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等市級有關部 門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假）區管委會按職能職 責負責〕

三、組織保障

（一）強化組織領導，明晰部門權責

發揮市優化提升營商環境工作領導小組及其專項工作組職能職責，強化對營商環境建設各專項領域的統籌協調。各專項工作組組長、各級各部門主要負責同志是本領域、本地區、本部門優化營商環境第一責任人。各縣（市）區、開發（度假）園區、市級各指標牽頭部門，要根據本行動方案，按照市委、市政府總體部署，結合本地區本指標領域發展實際，在本方案正式印發1個月內，研究制定本地區、本指標領域優化提升營商環境實施細則，報市營商環境辦備案。2021年9月、12月20日前，市級各部門、各縣（市）區、開發（度假）園區將工作推進落實情況報送市營商環境辦。〔市政府辦公室、市營商環境辦牽頭，市級各營商環境指標牽頭部門，各縣（市）區人民政府。各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

（二）健全考核監督，完善長效機制

認真組織做好國家和省營商環境評價考核工作，從企業和群眾的角度出發，以找問題、促整改、補短板、企業滿意度為重點，繼續圍繞營商環境評價指標體系，加強對營商環境政策文件制定、出臺、落實、宣傳等方面的專項督查。對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。通過年度議題、調研專題等方式，聚焦營商環境重點領域，提高營商環境改革精準度和市場主體獲得感。綜合目標考核，充分調動部門、縣（市） 性，鼓勵全市各級各部門銳意改革創新，工作中的特色亮點。〔市營商環境辦牽頭，督辦等市級各有關部門，各縣（市）區人民政府，各開發（度假） 區管委會按職能職責負責〕

（三）加強政策宣傳，突出示范引領

將營商環境宣傳推介納入全市宣傳重點，讓市場主體和社會各界更多知曉和享受到昆明營商環境持續優化帶來的變化和紅利。開展優化營商環境典型案例評選和宣傳，加強正向激勵和標桿引導，形成互學互鑒、比學趕超的濃厚氛圍。市級各部門、各縣（市）區、開發（度假）園區要在網站、新媒體平臺等，持續開展常態化營商環境宣傳活動，及時宣傳報道昆明優化營商環境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。組織開展政策進黨校、進商會、進園區、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等方式，加強優化營商環境法律政策宣傳培訓。〔市 委宣傳部、市營商環境辦牽頭，市級各有關部門，各縣（市）區人民政府。各開發（度假）區管委會按職能職責負責〕

（四）夯實制度保障，發揮法治作用

從制度設計、重點領域、協同共治3個關鍵環節入手，在國家、省的統一部署下，積極推動有關法律法規的實施。將行之有 效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規范，制定《昆明市優化營商環境辦法》，強化法治支撐，以法治手段維護公平競爭環境。（市營商環境辦、市司法局按職能職責負責）

附件：昆明市2021年全面優化提升營商環境工作責任清單