各縣（區）應急管理局，示范區、開發區和高新區應急管理部門，局機關有關科室：
現將《2021年駐馬店市危險化學品安全監管工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年2月22日
2021年駐馬店市危險化學品安全監管工作要點
一、工作總體思路和目標
（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅守紅線底線，認真貫徹落實國家、省兩辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，扎實開展危險化學品安全專項整治三年行動，深入推進危險化學品安全生產雙重預防體系建設，聚焦“一防四提升”集中攻堅，把防范重大風險和提升本質安全、技能素質、信息化智能化管控水平、應急救援能力作為主攻方向，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動危險化學品領域高質量發展。
（二）工作目標。有效遏制危險化學品較大以上事故，在責任落實、風險管控、源頭治理、精準執法、基層基礎、隊伍能力等方面取得新成效、新突破，持續提升危化品本質安全水平。
二、重點任務
（一）著力強化重大安全風險管控
1.嚴格高風險危化建設項目安全準入。市產業集聚區制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣等有毒氣體和硝化等高危工藝，以及硝酸銨等爆炸危險性化學品建設項目，嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁。從嚴規范行政許可審批，對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化五種危險工藝的新上項目，嚴格落實安全許可省級審查要求，嚴把設計、設備、人員關口。嚴格落實生產裝置和儲存設施外部安全防護距離要求，繼續扎實推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。
2.深化化工園區安全整治提升。按照“一園一策”原則，督促市產業集聚區按照安全風險排查治理導則要求，建立安全管理機構，配齊監管人員，優化園區布局，嚴格準入退出，實施封閉化管理，加強信息化平臺建設，完善配套公共設施，加快化工園區內居民區、學校、醫院等人員密集場所搬遷。
3.強化重大危險源管控。持續開展重大危險源聯合督導檢查，落實重大危險源企業聯合監管機制，深化消地協同，形成工作合力，提升監管水平。在持續做好企業承諾、監測預警系統應用深化的同時，建立危化品企業重大危險源安全包保責任制，將有關信息寫入全國危險化學品安全生產風險監測預警系統并作為預警對象。指導縣區應急管理部門和消防救援機構開展聯合檢查和聯合應急演練。
4.加強危險化學品綜合監管工作。強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。督促協調有關部門開展危險化學品道路運輸安全集中整治，集中排查整治危險化學品道路運輸企業、運輸車輛、從業人員等方面非法違法行為；開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題；加強油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區管控，依法處置在油氣輸送管道上方野蠻施工行為；加強對使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理；扎實推進我市打擊整治槍爆違法犯罪專項行動深入開展；嚴格許可準入和備案管理，加強非藥品類易制毒化學品監管工作。
5.嚴厲打擊煙花爆竹非法違法行為。會同相關部門落實分包縣（區）包干責任制，突出重點地域、重點場所、重點人員，加大執法檢查力度，嚴厲打擊非法生產、銷售、儲存、運輸煙花爆竹非法行為。嚴格管控、注銷煙花爆竹經營許可證。
（二）著力提升危險化學品企業本質安全水平
6.持續推進危化品企業雙重預防體系建設。鞏固提升全市危化品企業雙重預防體系建設成效，督促企業持續開展安全風險隱患自查自改，強化激勵約束，確保體系有效運行。總結雙重預防體系建設經驗，推動危化品安全生產風險監測預警系統和雙重預防信息化平臺融合。探索建立并推行小微企業雙重預防體系標準，推動小微企業提質增效。
7.開展危化品企業分類整治專項行動。落實應急管理部《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第一批）》《危險化學品企業安全分類整治目錄（2020年）》，制定危化品企業分類整治專項行動方案，組織有關縣區全面排查評估，推動安全生產條件不符合要求的企業規范達標一批、改造提升一批、依法退出一批。
8.推進非法違法“小化工”專項治理。嚴格落實市縣政府的屬地責任，鄉鎮政府（街道辦事處）和各類開發區管理機構等地方人民政府派出機關、行政村（社區）的直接監管責任。督促各級各有關部門單位查清非法違法“小化工”底數，建立清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴厲打擊，實現動態清零，防止死灰復燃。
（三）著力提升技能素質水平
9.開展危險化學品領域安全技能提升行動。強化從業人員教育培訓，嚴格落實化工和危險化學品企業主要負責人警示教育和安全生產管理知識考核。推動規上企業安全培訓空間普及。年底前，實現10%以上重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、新員工、班組長等）完成職業技能培訓。督促企業制定培訓提升方案，確保2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上。
10.強化安全資格準入達標要求，倒逼企業建設培訓體系。建立市縣包片包廠的工作機制，督促企業對標三年行動方案，“一企一策”制定資格準入限期達標計劃，確保2022年底前，企業主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員、涉及危險化學品“兩重點一重大”生產裝置和存儲設施的操作人員達到相應的專業水平要求。
（四）著力提升信息化智能化管控水平
11.進一步提升危化品企業自動化控制水平。重點危化品生產企業可燃和有毒氣體檢測報警、安全儀表、緊急切斷、自動化控制系統裝備率和有效投用率要達到100%。指導涉及重點監管危險化工工藝的危化品生產企業啟動全流程自動化控制改造工作，結合生產計劃，做好改造前各項準備工作，確保2022年底前所有涉及危險化工工藝裝置的上下游配套裝置實現自動化控制，最大限度減少作業場所人數。
12.加強信息化智能化管控。充分運用科技信息化手段，將企業生產過程監控視頻和安全生產數據接入全國統一的應急管理監管執法信息平臺，不定期開展網絡巡查執法。依托危險化學品安全生產風險監測預警系統開展網上巡檢。啟動“工業互聯網+危化安全生產”建設試點，為全面鋪開創造經驗，推進危化品安全管理數字化轉型。
（五）著力強化基礎保障能力建設
13.推進分級分類精準化執法。制定化工和危險化學品企業年度監督檢查計劃，做好市縣（區）兩級監督檢查計劃對接，進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。推動企業主體責任落實,嚴格落實危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度，督促企業主要負責人做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,強化聯合懲戒、職業禁入、行政執法與刑事司法銜接等措施運用。集中力量對全市所有民營加油站進行專項執法檢查，通過執法懲治和立案查處，真正達到規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。
14.深入開展專家指導幫扶。開展專家指導服務工作，以第三方為依托，建立危化專家隊伍，對縣區應急管理部門和危險化學品重點企業開展行政執法、指導幫扶和教育培訓，堅持“集中指導，持續幫扶”，實現“兩個提升”（提升縣區應急部門安全監管能力，提升企業安全生產管理能力），下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題。
15.強化危化品技術支撐服務。支持新技術、新工藝、新設備等研發工作，支持第三方技術服務單位做大做強做優。引導通過安責險推進隱患排查整改工作，充分發揮保險機構的事故預防作用。嚴厲打擊設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為。
三、保障措施
（一）加強組織領導。根據我市機構改革和人員工作調整實際，調整全市危險化學品聯席會議成員單位，堅持每季度召開1次危險化學品安全監管聯席會議，研究解決和協調推進重大問題，督促嚴格落實部門安全監管責任，研究制定全市化工產業發展規劃、行業政策、安全環保等措施，推進化工園區安全整治提升，形成相關部門齊抓共管格局。
（二）壓實工作責任。建立《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》和《駐馬店市危險化學品安全專項整治三年行動方案》年度重點任務清單，對照重點任務進度要求，定期梳理工作進展情況，對進展緩慢、推進不力的，進行指導督促和重點攻堅。定期召開視頻調度會議，總結交流工作經驗，分析存在問題和不足，研究改進措施。
（三）開展明查暗訪。圍繞重點時段、重點環節和重點工藝，每月至少開展2次明查暗訪，及時協調解決各類問題，對發現的問題隱患實施閉環管理。嚴格危險化學品領域重大事故隱患整改治理，建立重大事故隱患分包駐企制度,落實縣鄉領導分包責任和駐企監管執法責任,定期梳理各類專項整治和隱患排查中發現的重大事故隱患清單，嚴格落實重患必停措施和復工復產驗收程序。
