各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、茶業(yè)）局：
為了深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央一號文件精神，認真落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的若干意見》，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》部署，就認真做好我市2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、建立強有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體系。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加強基層質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。重點抓好縣鄉(xiāng)兩級檢驗檢測、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備的配置。大田、清流、沙縣、將樂、泰寧、建寧、明溪7縣質(zhì)監(jiān)站項目，今年要爭取建成并通過省級驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范建設(shè)做到“八有”，沙縣、寧化、泰寧3縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測設(shè)備配備空白狀況，年內(nèi)應(yīng)采取措施加以改善。要抓好已配置檢驗檢測設(shè)施設(shè)備的正常使用，確保發(fā)揮作用，提升監(jiān)管服務(wù)能力。
?。ǘ┏鋵嵄O(jiān)管隊伍。縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作需要，配備專業(yè)人員，充實監(jiān)管隊伍。縣級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)有3名以上專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)有2名以上的專職人員。要進一步強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。按照逐級培訓(xùn)的原則，積極開展監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門今年至少應(yīng)舉辦1期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法或檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
（三）保障工作經(jīng)費?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報工作，爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入當?shù)卣闹匾h事日程，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查等經(jīng)費開支。有條件的地方要加大農(nóng)產(chǎn)品大質(zhì)量安全項目的扶持力度，加快配備檢驗檢測設(shè)備及執(zhí)法設(shè)備的，有效改善執(zhí)法監(jiān)管條件。
?。ㄋ模娀冃Э己?。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核機制，實行市對縣和縣對鄉(xiāng)的逐步量化考核。建立責任追究及績效激勵機制，并強化考核結(jié)果運用，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作突出的，給予農(nóng)業(yè)標準化、質(zhì)量安全示范區(qū)及可追溯試點等項目獎勵，并在農(nóng)業(yè)品牌認定、“三品一標”認證等方面給予重點扶持。
二、切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
（一）完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺。今年省級財政安排1000萬元扶持第三批42個涉農(nóng)縣農(nóng)業(yè)部門流動監(jiān)測體系建設(shè)，我市9個縣（區(qū)）已經(jīng)上報，主要用于配置流動監(jiān)測車和配套檢驗檢測設(shè)備，實現(xiàn)全省市、縣兩級流動監(jiān)測體系的全覆蓋；安排2000萬元扶持200個特色產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)配備農(nóng)殘快速檢測儀器及執(zhí)法設(shè)備，我市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)上報。流動監(jiān)測體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的速測儀器，要按照全省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺的要求，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸接口要求，確保實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測信息平臺對接。通過監(jiān)測平臺，實時掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真實情況，有針對性地開展監(jiān)管工作。
?。ǘ┨剿鹘⑿滦娃r(nóng)資監(jiān)管平臺。一是創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營管理模式。三明市農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管平臺一期正在建設(shè)中，將建立農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度。二是創(chuàng)新農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管模式。結(jié)合網(wǎng)上執(zhí)法巡查和現(xiàn)場檢查，開展農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品備案審核，加強農(nóng)資經(jīng)營全程追溯監(jiān)管，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)。建立農(nóng)資案件查處聯(lián)動協(xié)作機制和農(nóng)資企業(yè)重點監(jiān)控制度，強化農(nóng)資市場執(zhí)法巡查、質(zhì)量抽檢和案件查處等執(zhí)法監(jiān)管措施，構(gòu)建行之有效的農(nóng)資打假長效機制。
?。ㄈ┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)已在建設(shè)進程中，第一批包括8個縣（區(qū)）12個企業(yè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極開展縣級層面示范推廣工作，逐步建設(shè)蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和家禽等六大產(chǎn)業(yè)可追溯體系，形成省、市、縣齊推共進的格局。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的指導(dǎo)和服務(wù)，利用省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監(jiān)管平臺的信息采集功能，實時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理情況，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理水平。
三、大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)標準制修訂工作。制定我市地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準和保障我市地域特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準。對已頒布國家或行業(yè)標準的，根據(jù)我市實際，制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程。同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術(shù)標準。
?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)標準示范園區(qū)創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）今年都要建立1－2片連片300畝以上的高標準果園，建設(shè)5家蔬菜集約化育苗基地及蔬菜標準園。茶產(chǎn)業(yè)全市重點建設(shè)5個標準化清潔化加工區(qū)，1個標準茶園示范區(qū)，1個現(xiàn)代茶莊園和1個茶葉良種苗木繁育及標準化生產(chǎn)示范基地。畜禽產(chǎn)業(yè)要建設(shè)生豬、肉羊、蛋雞等標準化養(yǎng)殖場17家，淡水漁產(chǎn)業(yè)要重點建設(shè)1個標準化池塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和加快標準化魚池改造步伐。爭取創(chuàng)建1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。ㄈ┲﹂_展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推動和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認定和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護和GAP標準農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，新增農(nóng)業(yè)“三品一標”20個以上。充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、生產(chǎn)過程管控等方面的示范帶動作用。強化對農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標”認證后監(jiān)管，堅決打擊假冒行為。推動小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，聯(lián)合創(chuàng)建品牌，樹立安全農(nóng)產(chǎn)品品牌的良好市場形象，保證人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。
?。ㄋ模娀麄鹘逃嘤?xùn)。在全社會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳教育，充分利用宣傳畫、標牌、媒體、網(wǎng)站、報刊、宣傳書（冊）等形式廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、自律意識、依法經(jīng)營意識和消費者的消費安全意識。每年舉辦至少一期農(nóng)業(yè)標準、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、可追溯等知識培訓(xùn)班。結(jié)合“駐鄉(xiāng)巡村”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動，以農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品安全使用為重點，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強法律法規(guī)、檢驗檢測、應(yīng)急處置以及執(zhí)法檢查等知識的培訓(xùn)。
四、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制
?。ㄒ唬┏兄Z制度。全面落實農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度。省廳擬于9月份組織30家企業(yè)舉辦第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式，市局將在年內(nèi)適當時候組織部分企業(yè)舉辦第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式。各縣（市、區(qū)）要分批將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶全部納入承諾制度管理，分期分批簽訂承諾書。要加強對納入承諾制企業(yè)的管理，督促他們率先履行責任,承擔起保障質(zhì)量安全的道德使命,走質(zhì)量為本、誠信至上的生產(chǎn)經(jīng)營之道。
?。ǘ?ldquo;黑名單”制度。依據(jù)《福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度》和《三明市食品安全黑名單制度》的管理規(guī)定，各縣（市、區(qū)）要及時收集本轄區(qū)范圍內(nèi)可能列入“黑名單”的行為，并將結(jié)果上報，不得礙于情面或害怕對當?shù)卦斐刹焕绊懚室獠粓蠡虿m報相關(guān)信息。
（三）信息發(fā)布制度。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、報送和通報工作。強化預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，及時化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。市局要繼續(xù)向市政府和相關(guān)部門，報送日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依法向社會公布。各地也應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，加強信息的采集和報送等工作的管理，建立和完善信息通報制度。
?。ㄋ模┊a(chǎn)地準出制度。依托覆蓋全市的基層監(jiān)管體系，構(gòu)建產(chǎn)地準出的具體實施主體，因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關(guān)鍵點控制，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關(guān)準出試點，總結(jié)經(jīng)驗，形成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好與市場準入的銜接工作。通過流動監(jiān)測車和快速檢測設(shè)備建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施抽查檢測。使產(chǎn)地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到質(zhì)量安全標準后對外銷售。
?。ㄎ澹?yīng)急處置制度。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置職責任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)。要以風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和投入品為重點，強化風險隱患排查，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制。各地要結(jié)合當?shù)靥攸c，選擇風險隱患點組織應(yīng)急演練，形成風險處置機制，及時應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。著力提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的水平，按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置。充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，進行專業(yè)解讀和引導(dǎo)，同時注重正面宣傳，及時回應(yīng)社會。
五、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
?。ㄒ唬╅_展專項整治。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府的部署，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。集中力量對農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉農(nóng)藥殘留、病死豬違法銷售等問題開展專項整治，切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，堅持“突出重點產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、突出重點領(lǐng)域、突出重點單位、突出主要問題”的原則，因地制宜地開展各具特色的專項整治活動，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”。
?。ǘ娀瘓?zhí)法檢查。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處。建立健全檢打聯(lián)動機制，強化與公安、食藥等部門的配合、協(xié)作，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的需要，開展部門間及跨部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會各界參與監(jiān)管與安全問題舉報，形成全社會齊抓共管的格局。
（三）加大大要案辦理力度。保持高壓態(tài)勢，重拳出擊，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件露頭就打，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。加強案件查處監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上一級農(nóng)業(yè)部門要組織力量，并聯(lián)合有關(guān)職責部門直接查辦。鼓勵各地積極查辦案件，樹立典型，激勵先進、鞭策后進，對執(zhí)法辦案效率高、質(zhì)量高、數(shù)量大的先進單位和個人，予以通報表彰。
六、保質(zhì)保量完成年內(nèi)抽驗任務(wù)
認真配合農(nóng)業(yè)部、省級例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估、普查，及時完成規(guī)定的抽檢任務(wù)。蔬菜產(chǎn)銷環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在4%以內(nèi)，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內(nèi)；主要水果（時令鮮果）農(nóng)藥殘留市場抽檢不合格率、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢不合格率均控制在4%以內(nèi)；稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率98%以上。生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽樣檢出率控制在0.5%以內(nèi);禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內(nèi)；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。主要水產(chǎn)品(蝦、羅非魚、鰻鱺) 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內(nèi)，陽性樣品的生產(chǎn)單位查處率達100%；上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內(nèi)。
三明市農(nóng)業(yè)局
2014年3月18日
為了深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央一號文件精神，認真落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的若干意見》，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》部署，就認真做好我市2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、建立強有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體系。結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加強基層質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、動植物疫病防控等公共服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。重點抓好縣鄉(xiāng)兩級檢驗檢測、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備的配置。大田、清流、沙縣、將樂、泰寧、建寧、明溪7縣質(zhì)監(jiān)站項目，今年要爭取建成并通過省級驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范建設(shè)做到“八有”，沙縣、寧化、泰寧3縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測設(shè)備配備空白狀況，年內(nèi)應(yīng)采取措施加以改善。要抓好已配置檢驗檢測設(shè)施設(shè)備的正常使用，確保發(fā)揮作用，提升監(jiān)管服務(wù)能力。
?。ǘ┏鋵嵄O(jiān)管隊伍。縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作需要，配備專業(yè)人員，充實監(jiān)管隊伍。縣級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)有3名以上專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)有2名以上的專職人員。要進一步強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。按照逐級培訓(xùn)的原則，積極開展監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門今年至少應(yīng)舉辦1期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法或檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
（三）保障工作經(jīng)費?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報工作，爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入當?shù)卣闹匾h事日程，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管、例行監(jiān)測和執(zhí)法巡查等經(jīng)費開支。有條件的地方要加大農(nóng)產(chǎn)品大質(zhì)量安全項目的扶持力度，加快配備檢驗檢測設(shè)備及執(zhí)法設(shè)備的，有效改善執(zhí)法監(jiān)管條件。
?。ㄋ模娀冃Э己?。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核機制，實行市對縣和縣對鄉(xiāng)的逐步量化考核。建立責任追究及績效激勵機制，并強化考核結(jié)果運用，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作突出的，給予農(nóng)業(yè)標準化、質(zhì)量安全示范區(qū)及可追溯試點等項目獎勵，并在農(nóng)業(yè)品牌認定、“三品一標”認證等方面給予重點扶持。
二、切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
（一）完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺。今年省級財政安排1000萬元扶持第三批42個涉農(nóng)縣農(nóng)業(yè)部門流動監(jiān)測體系建設(shè)，我市9個縣（區(qū)）已經(jīng)上報，主要用于配置流動監(jiān)測車和配套檢驗檢測設(shè)備，實現(xiàn)全省市、縣兩級流動監(jiān)測體系的全覆蓋；安排2000萬元扶持200個特色產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)配備農(nóng)殘快速檢測儀器及執(zhí)法設(shè)備，我市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)上報。流動監(jiān)測體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的速測儀器，要按照全省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平臺的要求，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸接口要求，確保實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測信息平臺對接。通過監(jiān)測平臺，實時掌握各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真實情況，有針對性地開展監(jiān)管工作。
?。ǘ┨剿鹘⑿滦娃r(nóng)資監(jiān)管平臺。一是創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營管理模式。三明市農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管平臺一期正在建設(shè)中，將建立農(nóng)藥流通與使用安全監(jiān)管平臺，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度。二是創(chuàng)新農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管模式。結(jié)合網(wǎng)上執(zhí)法巡查和現(xiàn)場檢查，開展農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品備案審核，加強農(nóng)資經(jīng)營全程追溯監(jiān)管，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)。建立農(nóng)資案件查處聯(lián)動協(xié)作機制和農(nóng)資企業(yè)重點監(jiān)控制度，強化農(nóng)資市場執(zhí)法巡查、質(zhì)量抽檢和案件查處等執(zhí)法監(jiān)管措施，構(gòu)建行之有效的農(nóng)資打假長效機制。
?。ㄈ┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)已在建設(shè)進程中，第一批包括8個縣（區(qū)）12個企業(yè)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極開展縣級層面示范推廣工作，逐步建設(shè)蔬菜、水果、食用菌、茶葉、生豬和家禽等六大產(chǎn)業(yè)可追溯體系，形成省、市、縣齊推共進的格局。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的指導(dǎo)和服務(wù)，利用省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監(jiān)管平臺的信息采集功能，實時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理情況，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理水平。
三、大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)標準制修訂工作。制定我市地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準和保障我市地域特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準。對已頒布國家或行業(yè)標準的，根據(jù)我市實際，制定相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程。同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術(shù)標準。
?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)標準示范園區(qū)創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）今年都要建立1－2片連片300畝以上的高標準果園，建設(shè)5家蔬菜集約化育苗基地及蔬菜標準園。茶產(chǎn)業(yè)全市重點建設(shè)5個標準化清潔化加工區(qū)，1個標準茶園示范區(qū)，1個現(xiàn)代茶莊園和1個茶葉良種苗木繁育及標準化生產(chǎn)示范基地。畜禽產(chǎn)業(yè)要建設(shè)生豬、肉羊、蛋雞等標準化養(yǎng)殖場17家，淡水漁產(chǎn)業(yè)要重點建設(shè)1個標準化池塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和加快標準化魚池改造步伐。爭取創(chuàng)建1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和2個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?。ㄈ┲﹂_展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推動和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認定和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護和GAP標準農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地創(chuàng)建，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，新增農(nóng)業(yè)“三品一標”20個以上。充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、生產(chǎn)過程管控等方面的示范帶動作用。強化對農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標”認證后監(jiān)管，堅決打擊假冒行為。推動小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，聯(lián)合創(chuàng)建品牌，樹立安全農(nóng)產(chǎn)品品牌的良好市場形象，保證人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。
?。ㄋ模娀麄鹘逃嘤?xùn)。在全社會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳教育，充分利用宣傳畫、標牌、媒體、網(wǎng)站、報刊、宣傳書（冊）等形式廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識、自律意識、依法經(jīng)營意識和消費者的消費安全意識。每年舉辦至少一期農(nóng)業(yè)標準、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、可追溯等知識培訓(xùn)班。結(jié)合“駐鄉(xiāng)巡村”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動，以農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品安全使用為重點，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強法律法規(guī)、檢驗檢測、應(yīng)急處置以及執(zhí)法檢查等知識的培訓(xùn)。
四、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制
?。ㄒ唬┏兄Z制度。全面落實農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度。省廳擬于9月份組織30家企業(yè)舉辦第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式，市局將在年內(nèi)適當時候組織部分企業(yè)舉辦第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式。各縣（市、區(qū)）要分批將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶全部納入承諾制度管理，分期分批簽訂承諾書。要加強對納入承諾制企業(yè)的管理，督促他們率先履行責任,承擔起保障質(zhì)量安全的道德使命,走質(zhì)量為本、誠信至上的生產(chǎn)經(jīng)營之道。
?。ǘ?ldquo;黑名單”制度。依據(jù)《福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度》和《三明市食品安全黑名單制度》的管理規(guī)定，各縣（市、區(qū)）要及時收集本轄區(qū)范圍內(nèi)可能列入“黑名單”的行為，并將結(jié)果上報，不得礙于情面或害怕對當?shù)卦斐刹焕绊懚室獠粓蠡虿m報相關(guān)信息。
（三）信息發(fā)布制度。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、整理、報送和通報工作。強化預(yù)測預(yù)警，構(gòu)建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，及時化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。市局要繼續(xù)向市政府和相關(guān)部門，報送日常監(jiān)管工作情況和例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依法向社會公布。各地也應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，加強信息的采集和報送等工作的管理，建立和完善信息通報制度。
?。ㄋ模┊a(chǎn)地準出制度。依托覆蓋全市的基層監(jiān)管體系，構(gòu)建產(chǎn)地準出的具體實施主體，因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關(guān)鍵點控制，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社及可追溯企業(yè)，開展相關(guān)準出試點，總結(jié)經(jīng)驗，形成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好與市場準入的銜接工作。通過流動監(jiān)測車和快速檢測設(shè)備建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施抽查檢測。使產(chǎn)地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到質(zhì)量安全標準后對外銷售。
?。ㄎ澹?yīng)急處置制度。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置職責任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)。要以風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和投入品為重點，強化風險隱患排查，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警機制。各地要結(jié)合當?shù)靥攸c，選擇風險隱患點組織應(yīng)急演練，形成風險處置機制，及時應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。著力提升快速應(yīng)對突發(fā)事件的水平，按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時開展應(yīng)急處置。充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，進行專業(yè)解讀和引導(dǎo)，同時注重正面宣傳，及時回應(yīng)社會。
五、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
?。ㄒ唬╅_展專項整治。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省政府的部署，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。集中力量對農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉農(nóng)藥殘留、病死豬違法銷售等問題開展專項整治，切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，堅持“突出重點產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、突出重點領(lǐng)域、突出重點單位、突出主要問題”的原則，因地制宜地開展各具特色的專項整治活動，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”。
?。ǘ娀瘓?zhí)法檢查。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處。建立健全檢打聯(lián)動機制，強化與公安、食藥等部門的配合、協(xié)作，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的需要，開展部門間及跨部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會各界參與監(jiān)管與安全問題舉報，形成全社會齊抓共管的格局。
（三）加大大要案辦理力度。保持高壓態(tài)勢，重拳出擊，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件露頭就打，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。加強案件查處監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上一級農(nóng)業(yè)部門要組織力量，并聯(lián)合有關(guān)職責部門直接查辦。鼓勵各地積極查辦案件，樹立典型，激勵先進、鞭策后進，對執(zhí)法辦案效率高、質(zhì)量高、數(shù)量大的先進單位和個人，予以通報表彰。
六、保質(zhì)保量完成年內(nèi)抽驗任務(wù)
認真配合農(nóng)業(yè)部、省級例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估、普查，及時完成規(guī)定的抽檢任務(wù)。蔬菜產(chǎn)銷環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在4%以內(nèi)，蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內(nèi)；主要水果（時令鮮果）農(nóng)藥殘留市場抽檢不合格率、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢不合格率均控制在4%以內(nèi)；稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率98%以上。生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽樣檢出率控制在0.5%以內(nèi);禽類(雞、鴨)抗生素和磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標率控制在1%以內(nèi)；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。主要水產(chǎn)品(蝦、羅非魚、鰻鱺) 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標率控制在3%以內(nèi)，陽性樣品的生產(chǎn)單位查處率達100%；上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1%以內(nèi)。
三明市農(nóng)業(yè)局
2014年3月18日
