各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
《武宣縣改革完善食品藥品監督管理體制實施方案》已經縣人民政府批準，現予印發。
2013年12月20日
武宣縣改革完善食品藥品監督管理體制
實施方案
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號）、《來賓市人民政府關于印發來賓市改革完善食品藥品監督管理體制實施方案的通知》（來政發〔2013〕65號）精神，為確保我縣食品藥品監督管理體制改革順利完成，結合本縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想、目標和基本原則
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深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會精神，按照國務院、自治區、來賓市改革完善食品藥品監督管理體制的部署和要求，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監督管理體系，確保管理體制改革順利完成，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進全縣經濟社會協調發展。
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通過改革，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品（含食品添加劑、保健食品，下同）安全、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械、化妝品全程無縫監管，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
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1. 屬地管理，權責一致。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，充實監管力量，強化監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空白并存的矛盾，實現全程無縫監管。
2. 突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強縣、鄉鎮監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。
3. 科學規劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。
4. 分類指導，平穩推進。加強統籌協調，在機構設置、職能調整、人員配備上，既要按照自治區、來賓市要求，又結合我縣具體實際，多形式改革創新，統籌推進各項改革工作平穩有序進行。
二、改革的主要任務
認真貫徹國務院、自治區和來賓市有關改革完善食品藥品監管體制的文件精神，結合實施《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012—2015年）》（以下簡稱《行動計劃》），通過整合涉及食品藥品監管相關職責、機構和工作力量，加強行政管理、監管執法、技術支撐、基層管理等機構建設，構建符合我縣實際、科學合理的食品藥品安全管理體系，進一步提高食品藥品監督管理水平。
?。ㄒ唬┱媳O管職能，加強行政機構建設
1. 在縣食品藥品監督管理局基礎上，將原縣食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局的職責、工商行政管理局的流通環節食品安全監管職責、質量技術監督局的生產環節食品安全監管職責進行整合，重新組建縣食品藥品監督管理局，為縣政府的工作部門，增掛“武宣縣食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本轄區生產、流通、消費環節的食品藥品安全實行集中統一監管，同時承擔縣食品安全委員會的具體工作。
2. 縣食品藥品監管局領導班子由縣委管理，主要負責人的任免須事先征求上級食品藥品監管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。班子成員配備應該考慮人員的專業和年齡結構，應配備醫學、藥學、食品等相關專業人員進入班子隊伍。
（二）整合監管隊伍，加強監管執法體系建設
1. 組建武宣縣食品藥品稽查大隊。在縣食品藥品監督管理所的基礎上組建縣食品藥品稽查大隊，為縣食品藥品監督管理局管理的全額撥款事業單位。將原縣食品藥品監督所的職責、編制、人員整體劃入縣食品藥品稽查大隊，不再保留縣食品藥品監督所。縣食品藥品稽查大隊主要負本縣轄區食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械行政執法工作，組織查處食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械等違法案件和違法行為；承擔重大活動食品藥品安全保障工作；指導鄉鎮重大食品藥品安全輿情的監控和處理。
2. 按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣工商部門和質監部門相應的食品藥品監管執法人員、編制和相關經費劃轉新組建的食品藥品監管部門。從工商、質監系統劃轉的編制和人員按自治區編委桂編〔2013〕142號、143號文件規定執行，即將縣工商行政管理局的行政編制5名、縣質量技術監督局的行政編制1名劃轉至縣食品藥品監督管理局。對劃轉調整后人員編制仍不能滿足工作需要的，由縣機構編制部門根據其履行職能需求，從現有編制總額內最大限度調整充實食品藥品監管機構和執法隊伍人員編制，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。職能和機構編制、人員、技術裝備和相關經費的劃轉，分別由機構編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，并做好相關協調工作。
3. 根據食品藥品監管執法工作需要，各相關部門要統籌考慮食品藥品監管隊伍建設，吸納更多的專業人員從事食品藥品監管工作，充分發揮好工商、質監部門劃轉人員的專長和作用。食品藥品監管機構新增編制應用于公開招考（招聘）食品、藥品、法律等相關專業的人員。要加強監管人員培訓，規范監管執法行為，著力打造一支專業化程度高、服務能力強、組織體系全的食品藥品監管隊伍。
加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┲匦南乱?，健全基層監管體系
1. 按照“一鄉鎮一所”原則，在鄉鎮設立食品藥品監督管理機構，名稱為“武宣縣XX鄉（鎮）食品藥品監督管理所”，為縣食品藥品稽查大隊的派出機構，主要承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。鄉鎮食品藥品監督管理所人員編制配備原則上按一類鄉鎮5名，二類鄉鎮4名，三類鄉鎮3名。對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮，可根據當地實際情況，適當增加人員編制。鄉鎮食品藥品監督所所需事業編制由縣機構編制部門在全縣編制總量中調劑解決。要制定鄉鎮食品藥品監督管理所建設標準及人員準入條件，重點加強執法裝備及執法工作條件等建設。
鄉鎮食品藥品監督所實行雙重管理，以縣食品藥品監督管理局管理為主，鄉鎮人民政府協助縣食品藥品監督管理局對鄉鎮食品藥品監督管理所進行日常管理和綜合考核，支持其開展執法監管工作。鄉鎮食品藥品監督管理所主要負責人調整須事先征求所在鄉鎮人民政府意見。
2. 切實完善農村行政村和縣城社區食品藥品監管協管員制度。在每個行政村和縣城社區配備1名以上食品藥品安全協管員，食品藥品安全協管員可從行政村（社區）支書、村委主任、副主任或別的途徑中聘請兼任，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協管員所需經費納入財政預算，月補助標準100元／人。
3. 進一步加強農業、衛生、水產畜牧獸醫等部門基層機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監管執法人員能力建設，提高基層監管水平。
?。ㄋ模┱腺Y源，加強技術支撐體系建設
1. 整合資源。將縣工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。結合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強縣食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全縣食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。
2. 組建檢驗檢測機構。組建武宣縣食品藥品檢驗檢測所，為縣食品藥品監督管理局管理的全額撥款事業單位，所需事業編制在全縣編制總量中調劑解決。主要負責本轄區食品、藥品、醫療器械、化妝品的技術檢驗檢測工作，為有效履行食品藥品監管職能提供強有力的技術支撐。
3. 建立健全縣級食品藥品安全信息監控、風險監測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。加快建設功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統和信息化指揮平臺等信息化設施，提升科學監管水平。
?。ㄎ澹┬纬珊狭?，強化綜合協調機制建設
繼續加強縣食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。
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努力構建政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社區、村屯基層志愿者開展群眾監督。發揮新聞媒體、各級消委會、食品藥品相關行業協會、農民專業組織等在開展輿論監督、維護消費者合法權益、促進行業自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。
三、落實食品藥品監督管理責任
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在自治區和來賓市政府的統一組織領導下，切實抓好全縣食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。
加強統一領導和組織協調，制定實施食品藥品安全規劃。建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監管責任，建立目標管理責任制，實施年度績效考評。加大經費投入，將食品藥品安全工作納入年度財政預算予以保障，加強監管能力建設，積極改善監管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監管水平，堅決守住發生系統性食品藥品安全風險的底線。
強化食品藥品生產經營者的法律責任，建立健全食品藥品生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。加快推進企業道德誠信體系建設，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管，建立違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。通過法律、政策、行政和經濟等多種手段，促使轄區食品藥品生產經營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（二）監管部門要履職盡責
食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實落實監管責任。農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責職責范圍內的農藥、肥料等農業投入品質量及使用的監督管理。水產畜牧獸醫部門負責水產畜禽產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監管。食用農產品和水產畜牧產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。衛生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。
（三）相關部門要各負其責
與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，形成食品藥品監管部門密切協作的聯動機制。質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。經貿部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監管由食品藥品監管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。住建部門負責食品攤販占道經營秩序的監督管理。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
四、工作要求
（一）提高認識，統一思想
各鄉鎮各部門要充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，切實履行責任，各司其職、各負其責，抓緊抓好食品藥品監督管理體制改革和機構調整工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內實現新體制全面正常運轉。全縣食品藥品監督管理機構改革工作按國務院、自治區的要求原則上于2013年12月15日前基本完成。
?。ǘ┘訌婎I導，精心組織
各鄉鎮各部門要高度重視，精心組織，切實加強對食品藥品監督管理體制改革的領導，縣政府成立縣改革完善食品藥品監督管理體制工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體牽頭組織實施，機構編制、食品藥品監督管理部門負責抓落實，組織、監察、人社、財政、工商、質監、審計、法制等部門共同配合。
?。ㄈ┟芮信浜希€妥推進
改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監督管理責任仍由原相關部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證機構改革期間工作平穩有序，確保2014年元旦、春節期間食品藥品安全，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律
各鄉鎮各部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任?？h有關部門要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創造良好條件。
?。ㄎ澹V泛宣傳，凝聚共識
各鄉鎮各部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形式和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
《武宣縣改革完善食品藥品監督管理體制實施方案》已經縣人民政府批準，現予印發。
2013年12月20日
武宣縣改革完善食品藥品監督管理體制
實施方案
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《廣西壯族自治區人民政府關于改革完善全區食品藥品監督管理體制的實施意見》（桂政發〔2013〕48 號）、《來賓市人民政府關于印發來賓市改革完善食品藥品監督管理體制實施方案的通知》（來政發〔2013〕65號）精神，為確保我縣食品藥品監督管理體制改革順利完成，結合本縣實際，制訂本實施方案。
一、指導思想、目標和基本原則
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深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會精神，按照國務院、自治區、來賓市改革完善食品藥品監督管理體制的部署和要求，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監督管理體系，確保管理體制改革順利完成，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進全縣經濟社會協調發展。
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通過改革，著力解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，充實和加強基層監管力量，實現食品（含食品添加劑、保健食品，下同）安全、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械、化妝品全程無縫監管，構筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
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1. 屬地管理，權責一致。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，充實監管力量，強化監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空白并存的矛盾，實現全程無縫監管。
2. 突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強縣、鄉鎮監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。
3. 科學規劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。
4. 分類指導，平穩推進。加強統籌協調，在機構設置、職能調整、人員配備上，既要按照自治區、來賓市要求，又結合我縣具體實際，多形式改革創新，統籌推進各項改革工作平穩有序進行。
二、改革的主要任務
認真貫徹國務院、自治區和來賓市有關改革完善食品藥品監管體制的文件精神，結合實施《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012—2015年）》（以下簡稱《行動計劃》），通過整合涉及食品藥品監管相關職責、機構和工作力量，加強行政管理、監管執法、技術支撐、基層管理等機構建設，構建符合我縣實際、科學合理的食品藥品安全管理體系，進一步提高食品藥品監督管理水平。
?。ㄒ唬┱媳O管職能，加強行政機構建設
1. 在縣食品藥品監督管理局基礎上，將原縣食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理局的職責、工商行政管理局的流通環節食品安全監管職責、質量技術監督局的生產環節食品安全監管職責進行整合，重新組建縣食品藥品監督管理局，為縣政府的工作部門，增掛“武宣縣食品安全委員會辦公室”牌子，負責對本轄區生產、流通、消費環節的食品藥品安全實行集中統一監管，同時承擔縣食品安全委員會的具體工作。
2. 縣食品藥品監管局領導班子由縣委管理，主要負責人的任免須事先征求上級食品藥品監管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。班子成員配備應該考慮人員的專業和年齡結構，應配備醫學、藥學、食品等相關專業人員進入班子隊伍。
（二）整合監管隊伍，加強監管執法體系建設
1. 組建武宣縣食品藥品稽查大隊。在縣食品藥品監督管理所的基礎上組建縣食品藥品稽查大隊，為縣食品藥品監督管理局管理的全額撥款事業單位。將原縣食品藥品監督所的職責、編制、人員整體劃入縣食品藥品稽查大隊，不再保留縣食品藥品監督所。縣食品藥品稽查大隊主要負本縣轄區食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械行政執法工作，組織查處食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械等違法案件和違法行為；承擔重大活動食品藥品安全保障工作；指導鄉鎮重大食品藥品安全輿情的監控和處理。
2. 按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣工商部門和質監部門相應的食品藥品監管執法人員、編制和相關經費劃轉新組建的食品藥品監管部門。從工商、質監系統劃轉的編制和人員按自治區編委桂編〔2013〕142號、143號文件規定執行，即將縣工商行政管理局的行政編制5名、縣質量技術監督局的行政編制1名劃轉至縣食品藥品監督管理局。對劃轉調整后人員編制仍不能滿足工作需要的，由縣機構編制部門根據其履行職能需求，從現有編制總額內最大限度調整充實食品藥品監管機構和執法隊伍人員編制，確保新機構有足夠力量有效實施監督管理。職能和機構編制、人員、技術裝備和相關經費的劃轉，分別由機構編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，并做好相關協調工作。
3. 根據食品藥品監管執法工作需要，各相關部門要統籌考慮食品藥品監管隊伍建設，吸納更多的專業人員從事食品藥品監管工作，充分發揮好工商、質監部門劃轉人員的專長和作用。食品藥品監管機構新增編制應用于公開招考（招聘）食品、藥品、法律等相關專業的人員。要加強監管人員培訓，規范監管執法行為，著力打造一支專業化程度高、服務能力強、組織體系全的食品藥品監管隊伍。
加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關打擊食品藥品安全犯罪偵查機構，強化公安機關與食品藥品監管部門聯動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┲匦南乱?，健全基層監管體系
1. 按照“一鄉鎮一所”原則，在鄉鎮設立食品藥品監督管理機構，名稱為“武宣縣XX鄉（鎮）食品藥品監督管理所”，為縣食品藥品稽查大隊的派出機構，主要承擔基層食品生產企業、加工小作坊、流通環節、餐飲消費環節監管和基層藥品安全監管職責。鄉鎮食品藥品監督管理所人員編制配備原則上按一類鄉鎮5名，二類鄉鎮4名，三類鄉鎮3名。對人口較多或產業發達、網點密集、監管任務重的鄉鎮，可根據當地實際情況，適當增加人員編制。鄉鎮食品藥品監督所所需事業編制由縣機構編制部門在全縣編制總量中調劑解決。要制定鄉鎮食品藥品監督管理所建設標準及人員準入條件，重點加強執法裝備及執法工作條件等建設。
鄉鎮食品藥品監督所實行雙重管理，以縣食品藥品監督管理局管理為主，鄉鎮人民政府協助縣食品藥品監督管理局對鄉鎮食品藥品監督管理所進行日常管理和綜合考核，支持其開展執法監管工作。鄉鎮食品藥品監督管理所主要負責人調整須事先征求所在鄉鎮人民政府意見。
2. 切實完善農村行政村和縣城社區食品藥品監管協管員制度。在每個行政村和縣城社區配備1名以上食品藥品安全協管員，食品藥品安全協管員可從行政村（社區）支書、村委主任、副主任或別的途徑中聘請兼任，主要承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。聘用協管員所需經費納入財政預算，月補助標準100元／人。
3. 進一步加強農業、衛生、水產畜牧獸醫等部門基層機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監管執法人員能力建設，提高基層監管水平。
?。ㄋ模┱腺Y源，加強技術支撐體系建設
1. 整合資源。將縣工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關經費劃轉同級食品藥品監管部門。結合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現有食品藥品檢驗檢測資源，加強縣食品藥品安全檢驗檢測體系建設，提高全縣食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。
2. 組建檢驗檢測機構。組建武宣縣食品藥品檢驗檢測所，為縣食品藥品監督管理局管理的全額撥款事業單位，所需事業編制在全縣編制總量中調劑解決。主要負責本轄區食品、藥品、醫療器械、化妝品的技術檢驗檢測工作，為有效履行食品藥品監管職能提供強有力的技術支撐。
3. 建立健全縣級食品藥品安全信息監控、風險監測、技術標準和認證審評等技術支撐體系。加快建設功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統和信息化指揮平臺等信息化設施，提升科學監管水平。
?。ㄎ澹┬纬珊狭?，強化綜合協調機制建設
繼續加強縣食品安全委員會及其辦公室建設，強化辦公室綜合管理、協調指導、監督考評等職能。要建立健全信息通報、聯合辦案、綜合執法、應急處置和輿情監測與引導等協調聯動機制，不斷消除監管漏洞，完善監管措施。要充分發揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應。
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努力構建政府負總責、相關部門各負其責，企業負首責、社會協同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社區、村屯基層志愿者開展群眾監督。發揮新聞媒體、各級消委會、食品藥品相關行業協會、農民專業組織等在開展輿論監督、維護消費者合法權益、促進行業自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。
三、落實食品藥品監督管理責任
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在自治區和來賓市政府的統一組織領導下，切實抓好全縣食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。
加強統一領導和組織協調，制定實施食品藥品安全規劃。建立健全應急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監管責任，建立目標管理責任制，實施年度績效考評。加大經費投入，將食品藥品安全工作納入年度財政預算予以保障，加強監管能力建設，積極改善監管部門及檢驗檢測機構工作條件和設備裝備，提高監管水平，堅決守住發生系統性食品藥品安全風險的底線。
強化食品藥品生產經營者的法律責任，建立健全食品藥品生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制。加快推進企業道德誠信體系建設，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管，建立違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。通過法律、政策、行政和經濟等多種手段，促使轄區食品藥品生產經營者落實主體責任，夯實食品藥品安全基礎。
（二）監管部門要履職盡責
食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，切實落實監管責任。農業部門負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責職責范圍內的農藥、肥料等農業投入品質量及使用的監督管理。水產畜牧獸醫部門負責水產畜禽產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑等質量及使用的監管。食用農產品和水產畜牧產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理。衛生部門要加強食品安全地方標準、風險評估等相關工作。
（三）相關部門要各負其責
與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，形成食品藥品監管部門密切協作的聯動機制。質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，依法查處違法廣告。經貿部門負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策，藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監管由食品藥品監管部門負責。公安機關負責打擊食品藥品犯罪活動。住建部門負責食品攤販占道經營秩序的監督管理。其他相關部門按原有職責繼續履行食品安全工作職責。
四、工作要求
（一）提高認識，統一思想
各鄉鎮各部門要充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要性和緊迫性，切實履行責任，各司其職、各負其責，抓緊抓好食品藥品監督管理體制改革和機構調整工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內實現新體制全面正常運轉。全縣食品藥品監督管理機構改革工作按國務院、自治區的要求原則上于2013年12月15日前基本完成。
?。ǘ┘訌婎I導，精心組織
各鄉鎮各部門要高度重視，精心組織，切實加強對食品藥品監督管理體制改革的領導，縣政府成立縣改革完善食品藥品監督管理體制工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體牽頭組織實施，機構編制、食品藥品監督管理部門負責抓落實，組織、監察、人社、財政、工商、質監、審計、法制等部門共同配合。
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改革過渡期間，食品安全各環節監管責任和藥品監督管理責任仍由原相關部門承擔，各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，切實做好監管職能調整和人、財、物劃轉等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證機構改革期間工作平穩有序，確保2014年元旦、春節期間食品藥品安全，堅決防范區域性、系統性食品藥品安全事故發生。
?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律
各鄉鎮各部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違法違紀行為要追究有關人員的責任?？h有關部門要及時掌握食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，要加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創造良好條件。
?。ㄎ澹V泛宣傳，凝聚共識
各鄉鎮各部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形式和食品藥品監管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務和措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
