（2025年2月18日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十一次主任會議通過）
2025年是“十四五”規劃收官之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共上海市委堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，聚焦建設“五個中心”重要使命，堅持守正創新、奮力開拓進取，認真履行各項法定職責，在促進高質量發展上積極作為、在踐行人民城市理念上積極作為、在發展全過程人民民主上積極作為，助力高質量完成“十四五”規劃，為“十五五”規劃良好開局打牢基礎，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出人大積極貢獻。
一、牢記囑托，以更高站位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
1.深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心鑄魂，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認真學習研讀習近平《論堅持和完善人民代表大會制度》，全面掌握這一重要思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求。深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，把習近平總書記為上海擘畫的宏偉藍圖細化為“施工圖”、轉化為“實景畫”。
2.堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導。堅持在大局下思考和謀劃，緊緊圍繞黨中央和市委決策部署履職盡責。把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。嚴格請示報告制度，人大工作中的重要會議、重要立法、重要工作、重大事項，及時主動向市委請示報告。加強對黨中央和市委決策部署落實情況的督促檢查，完善跟蹤反饋落實機制。
3.切實保證憲法法律在本地區的貫徹實施。貫徹落實全國人大常委會關于法治宣傳的決議，加強憲法法律宣傳，提升公眾法治意識。依法組織憲法宣誓儀式，增強國家工作人員憲法觀念。貫徹落實規范性文件備案審查條例，嚴格備案審查標準，維護國家法治統一。堅持法規清理工作制度化、常態化，及時解決地方性法規與上位法不一致、與改革決策不銜接等問題。落實浦東新區法規備案要求。
4.認真貫徹市委人大工作會議精神。緊緊圍繞習近平總書記和黨中央關于新時代人大工作的總體部署，認真學習和全面貫徹市委人大工作會議精神，不斷提高圍繞中心大局依法履職的能力和水平。聚焦堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，召開全市人大系統理論研討會。召開市區人大主任會議，形成落實市委人大工作會議精神的整體合力。
二、服務大局，以更大力度為社會主義現代化國際大都市建設提供法治保障
5.強化“五個中心”建設法治保障。制定或修改優化營商環境條例、中國（上海）自由貿易試驗區條例、民營經濟促進條例、發展規劃條例。加快促進虹橋國際中央法務區高質量發展的決定、數據條例、企業國有資產管理條例、經濟技術開發區條例、促進低空經濟發展條例、國土空間規劃條例等法規的立法修法調研進程，助力激發高質量發展動能、提升城市能級和核心競爭力。
6.推進浦東新區法規創新立法。加強浦東新區法規立法統籌，凝聚市政府職能部門、浦東新區工作合力。制定促進自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定、促進自由貿易試驗區離岸債券發展若干規定。加快離岸貿易金融服務若干規定、工業領域綠色再制造若干規定、完善市場化法治化企業破產制度若干規定、促進外資研發中心發展若干規定、保障農村產業融合發展若干規定、促進社會組織發展若干規定立法調研進程；開展東方樞紐國際商務合作區管理規定、吸引國際組織落戶若干規定立法調研。重點推動離岸貿易金融、綠色再制造、企業破產、外資研發中心等法規由預備項目轉為正式項目。圍繞浦東綜合改革試點要求，加強項目儲備，發揮浦東新區法規輻射帶動作用。
7.開展人民城市建設地方立法。作出促進生態文明建設的決定。制定或修改食品安全條例、糧食安全保障條例、節約用水條例、推進建立新就業形態勞動者權益協商協調機制辦法、老年人權益保護條例、農村集體經濟組織條例、法律援助若干規定。加快城市更新條例、都市現代農業發展條例等法規的立法修法調研進程，以法治方式回應人民群眾對高品質生活的向往和追求。
8.完善城市治理現代化法治保障。制定或修改單用途預付消費卡管理規定、燃氣管理條例、特種行業和公共場所治安管理條例、行業協會商會條例。加快社會信用條例、文物保護條例、民族團結進步條例、國際交往語言環境建設條例、關于促進涉外法治建設的決定等法規的立法修法調研進程，助力上海走出一條中國特色超大城市治理現代化新路。
9.加強長三角地區人大協同立法。協同蘇浙皖人大作出促進長三角科技創新協同發展的決定。加快關于深化長三角政務服務“一網通辦”的決定的立法調研進程，以區域協同立法保障長三角地區一體化高質量發展。
10.健全人大依法履職法規制度。貫徹實施新修改的監督法，制定本市各級人大常委會監督條例，充分發揮人大監督的重要作用。貫徹實施新修改的代表法，修改實施代表法辦法、關于代表議案的規定、關于代表建議批評和意見的規定，與時俱進推進本市代表工作制度化、規范化。
三、依法監督，以更實舉措助力經濟社會發展和改革攻堅任務
11.加強對重大戰略實施的監督。聽取審議市政府關于加快推進“五個中心”建設情況的專項工作報告。組織開展優化營商環境條例、浦東新區優化揭榜掛帥機制促進新型研發機構發展若干規定執法檢查。聽取討論市政府關于加強基礎研究工作、推進世界一流大學和一流學科建設、推進“五個新城”建設和“南北轉型”發展情況等重大事項報告。開展智能物聯產業和人工智能產業發展情況、促進國際法律服務中心建設、吸引國際組織落戶、外籍人員出入境管理服務工作情況專題調研。堅持委員會協力，市區人大聯動，人大代表參與，凝聚各方合力開展專題調研，為市人代會審查批準“十五五”規劃綱要做好充分準備。
12.加強對財政經濟工作的監督。審查和批準市級決算，聽取審議上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告。聽取審議有關審計工作、審計查出問題整改情況的報告。結合審議市政府關于2024年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取審議2024年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告。開展政府債務管理情況監督，聽取審議市政府關于政府債務管理情況的報告。聚焦預算審查監督、國有資產監督、政府債務監督、審計整改監督等重點任務，完善本市人大預算聯網監督系統功能。高質量做好經濟運行情況分析，及時向市委、市政府報送分析報告。加強經濟運行觀察點機制建設，打造成為觀察經濟脈動的重要窗口、優化營商環境的重要載體、代表參與人大財政經濟監督工作的重要平臺。
13.加強對人民關心關切問題的監督。組織開展黃浦江蘇州河濱水公共空間條例、種子法和種子條例實施情況檢查。聽取討論市政府2025年度為民辦實事項目工作情況重大事項報告，聽取審議推進醫療資源均衡布局、社會保障卡居民服務一卡通情況、婦女權益保障、促進農民增收、新時代僑務工作等專項工作報告，圍繞本市促進就業創業工作情況、基層安全生產管理能力建設情況、本市紅十字會工作情況等開展專題調研。開展長三角“江南文化”發展情況專題調研，促進長三角文化旅游公共資源共享。
14.加強對生態文明建設的監督。聽取和討論生活垃圾管理、城市更新工作情況的重大事項報告，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況、城鄉規劃制定和實施情況專項工作報告，促進美麗上海建設。
15.加強對監察司法工作的監督。聽取審議市監察委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告，聽取審議市高級人民法院、市人民檢察院等司法機關關于知識產權司法保護工作專項工作報告，加強對監察工作、兩院工作的經常性監督。
16.加強和改進人大信訪工作。堅持人大信訪工作法治化，深化代表對信訪工作的參與，發揮員額法官、檢察官參與人大信訪工作的作用，加強對群眾來信來訪、人民建議反映問題的綜合分析和調查研究，推動把更多群眾意見建議轉化為常委會立法監督議題和代表議案建議，編輯刊發人大信訪簡報，著力提升從解決“一件事”到辦好“一類事”的能力和水平。
四、開拓進取，以更強擔當助力打造全過程人民民主最佳實踐地
17.深入推進發展全過程人民民主“十大行動”。按照“十大行動”貫徹落實分工方案，加強督促檢查，把全過程人民民主要求落實到立法、監督、代表、協商等各項工作中。以市區人大主任例會為平臺，及時總結推廣經驗，研究解決實際問題，推動“十大行動”落細落實。聚焦立法質量提升、監督實效增強、代表參與基層治理、宣傳陣地建設等四個領域，聚力打造標志性成果，形成特色品牌。
18.提升立法工作質量。貫徹落實立法法和《進一步推進高質量立法的若干意見》，強化立法各環節質量把關。建立常委會組成人員、人大代表聯系特定法規項目的“雙掛鉤”機制，提升立法參與深度。健全常委會領導、政府領導推進重點立法項目的“雙組長”機制，及時協調解決重大問題。對涉及重大利益調整的立法項目實行立法聽證、立法協商，切實維護和保障人民群眾的根本利益。
19.完善監督工作機制。貫徹落實監督法，提高常委會監督工作剛性和實效。實行年度監督項目人大代表“點題參與”制度、重點監督項目通過“12345”市民服務熱線、代表聯系群眾平臺等傾聽群眾意見建議的制度，必要時將民生監督事項報告發全體代表征求意見。執法檢查中全面推行調研清單、問題清單、整改清單等“三項清單”制度，常委會領導作執法檢查報告制度等，加強對審議意見落實情況的跟蹤監督，形成監督工作閉環。
20.探索人大協商機制。制定《關于深入開展人大協商的意見》，構建覆蓋全市各級人大的協商工作體系。建立市人大立法協商機制，通過多種形式聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面意見。支持基層人大創新人大協商新形式新路徑，積極打造“人人議事”等基層民主實踐品牌，鼓勵代表全鏈條參與民生實事項目工作，健全吸納民意、匯集民智工作機制，助力構建“四個人人”城市治理共同體。
21.深化人大踐行全過程人民民主基層實踐站點建設。制定《關于人大踐行全過程人民民主基層實踐站點建設的指導意見》，堅持黨建引領、融合發展、數智賦能、務求實效，加強工作指導，深化基層實踐站點建設。依托基層實踐站點，探索國家機關工作人員、代表工作小組、法律專家庫成員等進站進點開展活動，充分發揮基層實踐站點思想政治引領、聯系服務群眾、組織人大協商、助力基層治理、開展宣傳展示等功能。
22.加強基層立法聯系點和代表聯系群眾“站點”建設。推動全市36家基層立法聯系點提質增效，健全完善立法建議采納情況反饋機制。加強代表聯系群眾平臺建設，加快建設線上平臺，完善與人民建議征集工作對接機制。
23.建設全過程人民民主首提地上海人大研究實踐基地。加快建成全過程人民民主首提地上海人大研究實踐基地，定期組織學習研討、互動交流、現場教學、民主議事、對外宣講等，充分發揮宣傳闡釋習近平總書記全過程人民民主重大理念的重要功能、生動展現上海各級人大發展全過程人民民主創新實踐的重要功能，講好中國民主故事、上海改革發展故事。
五、履職為民，以更優服務助力代表充分發揮作用
24.加強代表工作能力建設。堅持黨對代表工作的全面領導，堅決落實中央和市委關于人大代表工作的重大決策部署，健全常委會黨組會議、主任會議專題研究市人大代表工作機制。增強為代表服務意識，堅持以“兩個聯系”為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表依法有序履行職務、參加活動，當好黨和政府聯系人民群眾的橋梁。
25.密切常委會與代表的聯系。每位常委會組成人員相對固定聯系7位左右代表，每年至少聯系2次，并加強經常性聯系，做到常委會組成人員聯系基層代表全覆蓋。堅持常委會會議邀請代表全程列席制度，確?；鶎哟韺脙戎辽倭邢?次常委會會議。完善常委會主任、副主任與列席代表座談，常委會會議情況向代表通報工作機制。密切委員會與相關領域代表的聯系，充分發揮由基層一線代表擔任委員會委員作用、各委員會非駐會委員作用、代表專業小組作用，提升專門委員會、工作委員會工作質量。
26.改進代表聯系人民群眾工作。豐富拓展人大代表聯系人民群眾的形式和內容，提升一年2次代表帶主題集中聯系社區工作質效，健全人大代表常態化聯系服務人民群眾工作機制，支持本市四級代表共同聯系社區，豐富聯系形式，拓展聯系對象。指導各區人大制定群眾意見建議分級分類處理流程圖，完善相應工作機制，推動解決群眾普遍關心的熱點難點問題。
27.提升代表議案建議工作質效。搭建溝通平臺，幫助代表了解議案建議承辦單位工作最新情況，增強代表議案建議提出的針對性和可行性，把好代表議案建議的政治關、法律關、質量關。推動各承辦單位建立工作機制，在代表建議辦前、辦中、辦后各環節加強與代表的溝通聯系，凝聚辦理共識，提高辦理實效。加強代表建議督辦工作，完善主任會議成員領銜督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協調督辦工作機制。開展本屆代表建議辦理“回頭看”，促進代表建議答復加快落地見效。
28.加強代表履職能力培訓。統籌謀劃、認真組織代表學習培訓，突出思想政治引領，強化履職實務知識，將習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、修改后的代表法作為重點學習內容。聚焦“十五五”規劃等主題舉辦“代表論壇”，辦好市人大代表專題培訓班、人大網絡學院。加強代表履職管理，推進代表向原選舉單位報告履職情況。做好年度代表履職優秀案例、代表建議辦理工作優秀案例評選工作，加強優秀案例宣傳展示。
29.開展區和鄉鎮人大換屆專題調研。深入調查研究，適時提出開展區和鄉鎮人大代表換屆選舉工作的建議，做好前期準備工作，完善換屆選舉信息平臺建設。
六、黨建引領，以更高標準加強人大常委會“四個機關”建設
30.持之以恒加強思想政治建設。把黨的政治建設擺在首要位置，嚴格執行黨組會議“第一議題”、黨組理論學習中心組學習制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記全過程人民民主重大理念，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。嚴格執行《中共上海市人大常委會黨組工作規則》，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，加強對機關黨組、委員會分黨組的領導。
31.提升常委會履職能力和水平。聚焦重大主題舉辦“上海人大講壇”，加強對憲法、監督法和代表法等依法履職所需各方面知識的學習。加強常委會會議組織，保障常委會組成人員和列席人員充分發表意見，提高審議和詢問質量。建設常委會咨詢專家庫，發揮咨詢專家在重要履職活動、重要文件起草中的智力支持作用。
32.開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。按照黨中央和市委的部署要求，深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，確保學有質量、查有力度、改有成效。召開機關黨風廉政建設工作大會，部署年度重點任務，強化警示教育。以釘釘子精神抓好《整治形式主義為基層減負若干規定》貫徹落實，堅決糾治“四風”問題，切實為基層減負增能。厲行勤儉節約，培育良好家風。
33.持續激發干部干事創業的精氣神。深化落實《中共上海市人大常委會黨組關于進一步激勵干部擔當作為推動人大工作高質量發展的意見》，把政治標準放在首位，強化“有為有位”導向，重實干、重實績、重實效，大力選用政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。樹立精益求精、追求卓越的干事標準，鼓勵創優爭先、知重負重、敢作善為，引導機關黨員干部把全部心思用在謀事創業上，以強烈的革命事業心和政治責任感來對待工作，為推進上海人大工作邁上新臺階、開創新局面作出更大貢獻。
34.打造展示中國全過程人民民主優勢的上海窗口。深入挖掘人民代表大會制度和人大工作這個“富礦”，建設好運行好市人大理論研究和宣傳中心，加強理論研究、宣傳闡釋、示范展示。統籌人大“一網一刊一微”平臺，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐，做好權威發聲、輿情應對工作，不斷提升人大新聞輿論的傳播力、影響力。加強對全過程人民民主實踐范例、人大工作創新探索、代表為民履職故事的宣傳，增強全社會國家根本政治制度自信。
35.加快推進數字人大建設。加強各領域人大工作數據匯集，整合上海人大各類網絡端口平臺，推進多平臺融合、線下線上互通，加快建成“工作一屏縱覽、業務一網通辦、履職一網貫通”的上海人大數字化綜合服務平臺。開發建設高效智能代表履職數字平臺，實行代表履職“八個在線”。開發建設群眾便捷參與的小程序，方便社會公眾更好了解和參與上海人大工作。
36.認真做好人大對外交往工作。堅持服務國家外交大局，立足地方人大職能職責，充分發揮上海作為世界觀察中國窗口作用，增強做好人大對外交往的主動性、針對性、有效性，著力打造上海人大對外交往品牌。精心做好全國人大常委會交辦的國家議長團、議會團來滬訪問工作。“請進來”和“走出去”相結合，積極拓展友城議會交往“朋友圈”。組織外國議員、青年學生、智庫專家開展“走進人大”活動，宣傳闡釋全過程人民民主、人民代表大會制度的特點優勢和運行功效。
