各區(市)縣政府，市政府有關部門：
發展奶業是提高人民身體素質、促進農村經濟發展、增加農民收入的一件大事，奶業發展水平也是衡量一個國家和地區畜牧業發展水平的重要標志。近年來，我市奶業發展勢頭良好，但與全國尤其是與世界發展水平相比還有很大差距。主要表現在已有一定規模的乳品加工能力，卻無與之相適應的奶源基地；有較大的奶制品消費市場，但本市奶制品占有的市場份額小，對農民增收的帶動力不強。為此，根據《國務院辦公廳轉發農業部關于加快畜牧業發展意見的通知》(國辦發［2001］76號)和《中共成都市委、成都市人民政府關于推進農業和農村經濟結構戰略性調整的意見》(成委發［2001］30號)的精神，特提出加快我市奶業發展的意見。
一、基本思路
圍繞農民增收，促進農業農村經濟結構戰略性調整，結合農業生態環境建設、退耕還林還草和草地保護與建設，加快奶源基地建設，培育壯大奶制品加工龍頭企業，積極推進奶業產業化經營，努力把奶業培育成我市農村經濟新的增長點和支柱產業。
二、主要目標
到2005年，全市奶牛存欄力爭達到5萬頭，比2000年(下同)增加3.6萬頭；牛奶產量達到15萬噸，增長2倍；人均占有奶量達到14公斤，增加9.5公斤；奶業產值達到3.6億元，增長2.5倍。積極培育扶持奶制品生產加工龍頭企業，使鮮奶加工率達100%。發展飼養規模20頭以上的奶牛養殖戶2000戶。實現農民增收1.5億元，給全市農民人均純收入貢獻20元以上。
三、主要措施
(一)扶持發展奶源基地。根據我市資源、環境條件和奶制品加工企業的需要，合理調整和優化全市奶業生產布局。奶源基地建設必須符合環保要求，確保奶業生產的可持續發展。近郊區的奶牛養殖要向三環路以外適當集中或逐步退出奶牛生產，奶源基地重點向中遠郊區(市)縣集中成片發展。按照“公司+農戶”的產業化經營模式，扶持發展在奶源基地適度規模經營的奶牛養殖戶，并大力招商引資吸引業主投資建立奶牛養殖場。金融部門尤其是農村信用社，要積極支持奶牛養殖戶(場)發展奶業生產，可采用小額農貸、養殖戶聯戶擔保貸款、由龍頭企業擔保貸款、用參加了保險的奶牛作抵押貸款等多種方式解決養殖戶(場)購牛貸款問題，尤其是要解決好規模養殖場的貸款問題。保險機構要從今年起進行試點，開辦奶牛飼養保險業務。市和奶源基地區(市)縣財政對奶牛飼養戶(場)購買奶?？山o予一定的貸款貼息。鼓勵養殖戶(場)利用非耕地、河灘地等修建養殖場地。對因擴大飼養規模確需租用耕地的，按農業產業結構調整有關政策對待。確因規模養殖需要征用土地的，國土部門應從用地指標、簡化手續等方面給予支持，并按土地所在級別的最低限收取各項費用。農牧(畜牧)部門要為奶牛養殖戶(場)提供全程有效的技術服務，實行統一登記建檔、統一基地和圈舍設計、統一技術培訓和技術指導、統一配種、統一疫病防治，全面推廣農業部頒布的《奶牛繁殖管理規范》和《高產奶牛飼養管理規范》。各地應按飼養1頭奶牛配套種植1?1.5畝優質牧草的要求，大力發展優質牧草生產基地，積極推廣青貯、氨化技術，為奶源基地提供優質充足的飼草資源。有關部門結合扶貧開發，積極引導和扶持中遠郊地區建立相對集中的生態奶源基地。
(二)培育壯大龍頭企業。各地、各部門要幫助奶制品加工龍頭企業在我市建立穩定的奶源基地，擴大生產規模，改進生產技術，提高產品質量，創立知名品牌，拓展銷售市場，使企業真正成為規模效益大、帶動能力強的大型龍頭企業。要幫助企業爭取中央和省農業產業化經營方面的項目支持，市上在農業產業化經營項目方面給予傾斜。對在我市奶源基地設立牛奶收貯站的，由市和基地區(市)縣財政給予一定的補助。凡列入市級以上重點龍頭奶制品加工龍頭企業，按中央和省市有關政策規定，享受相應的優惠政策。
(三)加強服務體系建設。一是加強良種繁育體系建設。抓好現有奶牛良種原種場的建設，運用市場機制，在有條件的區(市)縣建立后備良種奶牛繁育基地，大力引進繁殖優良高產奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術，加快對現有奶牛的品種改良。二是加強動物防疫體系建設，完善各級動物疫病化驗、診斷、監測設施設備，提高動物防疫、檢疫、監督管理能力。加強奶牛飼養戶(場)環境衛生、牛體衛生的監督檢查，對奶牛重大疫病實行強制性免疫。加強對引進奶牛的防疫和管理，嚴厲打擊違規販運奶牛，防范和杜絕奶牛疫前不見古人流入我市。凡從市外引進的奶牛必須進場隔離觀察，經檢疫、監測確認無疫后方能進入養殖戶(場)飼養。三是加強技術服務體系建設。大力培養和引進奶業科技人才和奶牛飼養實用型人才，加強對奶農的技術培訓和指導，完善縣、鄉兩級牲畜人工授精站，建立優質牧草種子供應和技術推廣體系，為奶業發展提供技術保障。市和基地區(市)縣財政、科技等部門要對奶牛良種繁育、疫病防治、科學種草養奶畜牛等項目給予大力支持。
(四)拓展市場、強化管理。要廣泛宣傳飲用奶制品的好處，改善人們的膳食結構，引導人們健康消費，擴大奶制品市場需求。各地、各部門要認真組織實施國家頒布的無公害奶產品生產、加工、銷售準則和技術規范，切實加強對牛奶生產、加工、銷售環節的管理和奶制品質量的監督檢查，大力推進無公害奶制品的生產和銷售，扶持龍頭企業在奶源基地建立較為完善的牛奶收貯站，推廣普及先進擠奶技術，逐步取消手工擠奶。要堅持取締無包裝的生奶直接上市，確保人們吃上“放心奶”。
(五)切實加強領導。加快奶業發展，既有利于改善人們的膳食結構，提高國民身體素質，還可以促進農牧業產業結構調整，促進農村經濟發展和農民增收，利國利民。各級政府、各有關部門要充分認識到奶業發展的重要性，將奶業作為一項大的產業，列入農村產業結構調整的重要議事日程。分管領導要親自抓，農牧部門要抓好落實，作好協調工作，計劃、財政、科技、國土、工商、地稅、質監、衛生、教育、中小企業局、銀行及農村信用社、保險等有關部門要密切配合、形成合力，共同促進奶業發展。
二○○一年十二月六日
發展奶業是提高人民身體素質、促進農村經濟發展、增加農民收入的一件大事，奶業發展水平也是衡量一個國家和地區畜牧業發展水平的重要標志。近年來，我市奶業發展勢頭良好，但與全國尤其是與世界發展水平相比還有很大差距。主要表現在已有一定規模的乳品加工能力，卻無與之相適應的奶源基地；有較大的奶制品消費市場，但本市奶制品占有的市場份額小，對農民增收的帶動力不強。為此，根據《國務院辦公廳轉發農業部關于加快畜牧業發展意見的通知》(國辦發［2001］76號)和《中共成都市委、成都市人民政府關于推進農業和農村經濟結構戰略性調整的意見》(成委發［2001］30號)的精神，特提出加快我市奶業發展的意見。
一、基本思路
圍繞農民增收，促進農業農村經濟結構戰略性調整，結合農業生態環境建設、退耕還林還草和草地保護與建設，加快奶源基地建設，培育壯大奶制品加工龍頭企業，積極推進奶業產業化經營，努力把奶業培育成我市農村經濟新的增長點和支柱產業。
二、主要目標
到2005年，全市奶牛存欄力爭達到5萬頭，比2000年(下同)增加3.6萬頭；牛奶產量達到15萬噸，增長2倍；人均占有奶量達到14公斤，增加9.5公斤；奶業產值達到3.6億元，增長2.5倍。積極培育扶持奶制品生產加工龍頭企業，使鮮奶加工率達100%。發展飼養規模20頭以上的奶牛養殖戶2000戶。實現農民增收1.5億元，給全市農民人均純收入貢獻20元以上。
三、主要措施
(一)扶持發展奶源基地。根據我市資源、環境條件和奶制品加工企業的需要，合理調整和優化全市奶業生產布局。奶源基地建設必須符合環保要求，確保奶業生產的可持續發展。近郊區的奶牛養殖要向三環路以外適當集中或逐步退出奶牛生產，奶源基地重點向中遠郊區(市)縣集中成片發展。按照“公司+農戶”的產業化經營模式，扶持發展在奶源基地適度規模經營的奶牛養殖戶，并大力招商引資吸引業主投資建立奶牛養殖場。金融部門尤其是農村信用社，要積極支持奶牛養殖戶(場)發展奶業生產，可采用小額農貸、養殖戶聯戶擔保貸款、由龍頭企業擔保貸款、用參加了保險的奶牛作抵押貸款等多種方式解決養殖戶(場)購牛貸款問題，尤其是要解決好規模養殖場的貸款問題。保險機構要從今年起進行試點，開辦奶牛飼養保險業務。市和奶源基地區(市)縣財政對奶牛飼養戶(場)購買奶?？山o予一定的貸款貼息。鼓勵養殖戶(場)利用非耕地、河灘地等修建養殖場地。對因擴大飼養規模確需租用耕地的，按農業產業結構調整有關政策對待。確因規模養殖需要征用土地的，國土部門應從用地指標、簡化手續等方面給予支持，并按土地所在級別的最低限收取各項費用。農牧(畜牧)部門要為奶牛養殖戶(場)提供全程有效的技術服務，實行統一登記建檔、統一基地和圈舍設計、統一技術培訓和技術指導、統一配種、統一疫病防治，全面推廣農業部頒布的《奶牛繁殖管理規范》和《高產奶牛飼養管理規范》。各地應按飼養1頭奶牛配套種植1?1.5畝優質牧草的要求，大力發展優質牧草生產基地，積極推廣青貯、氨化技術，為奶源基地提供優質充足的飼草資源。有關部門結合扶貧開發，積極引導和扶持中遠郊地區建立相對集中的生態奶源基地。
(二)培育壯大龍頭企業。各地、各部門要幫助奶制品加工龍頭企業在我市建立穩定的奶源基地，擴大生產規模，改進生產技術，提高產品質量，創立知名品牌，拓展銷售市場，使企業真正成為規模效益大、帶動能力強的大型龍頭企業。要幫助企業爭取中央和省農業產業化經營方面的項目支持，市上在農業產業化經營項目方面給予傾斜。對在我市奶源基地設立牛奶收貯站的，由市和基地區(市)縣財政給予一定的補助。凡列入市級以上重點龍頭奶制品加工龍頭企業，按中央和省市有關政策規定，享受相應的優惠政策。
(三)加強服務體系建設。一是加強良種繁育體系建設。抓好現有奶牛良種原種場的建設，運用市場機制，在有條件的區(市)縣建立后備良種奶牛繁育基地，大力引進繁殖優良高產奶牛品種，推廣人工授精和胚胎移植技術，加快對現有奶牛的品種改良。二是加強動物防疫體系建設，完善各級動物疫病化驗、診斷、監測設施設備，提高動物防疫、檢疫、監督管理能力。加強奶牛飼養戶(場)環境衛生、牛體衛生的監督檢查，對奶牛重大疫病實行強制性免疫。加強對引進奶牛的防疫和管理，嚴厲打擊違規販運奶牛，防范和杜絕奶牛疫前不見古人流入我市。凡從市外引進的奶牛必須進場隔離觀察，經檢疫、監測確認無疫后方能進入養殖戶(場)飼養。三是加強技術服務體系建設。大力培養和引進奶業科技人才和奶牛飼養實用型人才，加強對奶農的技術培訓和指導，完善縣、鄉兩級牲畜人工授精站，建立優質牧草種子供應和技術推廣體系，為奶業發展提供技術保障。市和基地區(市)縣財政、科技等部門要對奶牛良種繁育、疫病防治、科學種草養奶畜牛等項目給予大力支持。
(四)拓展市場、強化管理。要廣泛宣傳飲用奶制品的好處，改善人們的膳食結構，引導人們健康消費，擴大奶制品市場需求。各地、各部門要認真組織實施國家頒布的無公害奶產品生產、加工、銷售準則和技術規范，切實加強對牛奶生產、加工、銷售環節的管理和奶制品質量的監督檢查，大力推進無公害奶制品的生產和銷售，扶持龍頭企業在奶源基地建立較為完善的牛奶收貯站，推廣普及先進擠奶技術，逐步取消手工擠奶。要堅持取締無包裝的生奶直接上市，確保人們吃上“放心奶”。
(五)切實加強領導。加快奶業發展，既有利于改善人們的膳食結構，提高國民身體素質，還可以促進農牧業產業結構調整，促進農村經濟發展和農民增收，利國利民。各級政府、各有關部門要充分認識到奶業發展的重要性，將奶業作為一項大的產業，列入農村產業結構調整的重要議事日程。分管領導要親自抓，農牧部門要抓好落實，作好協調工作，計劃、財政、科技、國土、工商、地稅、質監、衛生、教育、中小企業局、銀行及農村信用社、保險等有關部門要密切配合、形成合力，共同促進奶業發展。
二○○一年十二月六日
